县十三届人大一次会议材料之二十

贡山独龙族怒族自治县人民政府

工  作  报  告

——2008年8月19日在贡山独龙族怒族自治县第十三届人民代表大会第一次会议上

贡山独龙族怒族自治县人民政府县长  李坤珍

各位代表：

我代表贡山独龙族怒族自治县第十二届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、工作回顾

（一）过去五年的工作回顾

贡山独龙族怒族自治县第十二届人民政府任期的五年是不平凡的五年，面临艰巨繁杂的改革发展任务。在县委的正确领导下，县第十二届人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全县各族人民，抢抓机遇，齐心协力，顽强拼搏，战胜了各种困难，开创了全县经济社会发展的新局面，打造了在新阶段跨越式发展的新平台。与2002年相比，2007年全县实现国民生产总值23520万元，增长240%；产业结构更趋合理，从43:14:43调整为28:30:42；五年累计完成全社会固定资产投资11亿元，比上一届增长317%；地方财政收入1309万元，增长216%；农民人均经济纯收入达962元，增长26%。五年来，经济实力不断增强，人民生活水平不断提高。

1.坚持农民增收为核心，农业农村经济全面发展

——始终加大对农业生产的投入力度，农业综合生产能力不断提高。五年来，财政累计投入农业农村生产经费达3280万元。维修水利工程69件（次），改善农业灌溉面积6625亩。新建及维修人畜饮水工程184件，共解决及改善了2.1万人和2.8万头（只）牲畜的饮水困难及饮水安全问题。推广良种、使用现代农机耕作、实施退耕还林，兑现各种农业补贴2868万元。举办各类农技培训694批次，累计受训49948人次。农业基础设施不断改善，农民的科技素质不断提高，农业发展后劲得到增强。

——始终坚持农村产业结构调整战略，畜牧业和林果业逐渐成为农民增收的稳定渠道。加大了对畜牧业和林果业的投入，与2002年相比，2007年末大小牲畜存栏64936头（只），增长0.2%；肉类总产量1653吨，增长24.6%；畜牧业总产值达3951万元，占农业总产值的39%，提高了19个百分点，畜牧业已成为农民增收的重要渠道。累计建成林果基地8.8万亩，种植庭院经济林52万株；建成草果基地6万亩，形成了一定种植规模，逐渐成为农民增收的特色产业。

——始终坚持社会主义新农村建设与扶贫攻坚相结合，农村贫困面貌得到进一步改变。继续推进安居、温饱和易地开发三大工程，累计6083户21961人受益。省、州、县下派两批次共58名新农村建设指导员进驻全县26个行政村。完成了赤科、害咱卡、达拉底、形它新村等社会主义新农村试点工程，2007年投资530万元完成了32个重点扶持村建设项目。五年来，累计投入各类扶贫资金1亿多元，累计脱贫人口7205人，转移农村剩余劳动力1000多人；落实了第一轮“兴边富民工程”项目资金1.47亿元；发放小额信贷460万元；争取到红塔集团、云南中医学院等对口帮扶单位扶持资金500多万元。社会主义新农村建设进一步推进，扶贫攻坚成效明显，绝对贫困人口有所减少，各族群众的生产生活条件得到进一步改善。

2.坚持项目带动战略，发展潜力明显提高

——紧紧围绕“东进西出，南下北上，打破口袋底”的战略目标，交通建设取得重大突破。完成丙察公路（贡山段）、尼大当大桥、独龙江马迪乡村公路、农村通达工程和油路改造等一批交通建设项目。德贡公路顺利开工。启动了15千米的丙察通乡油路建设项目和20千米的独龙江公路通乡油路一期工程。丹珠通道建设进一步推进，境外路段延伸达113千米。重点推进了独龙江边防公路、丹珠边防公路、滇藏新通道、独龙江边防边境线公路等一批重大项目前期工作。五年来，累计投入交通建设资金1.1亿元，公路通车总里程达561千米，比2002年增加78.5千米，实现全县村村通公路，交通建设成就辉煌。

——牢牢依托资源优势，矿电开发取得重大突破。五年来，依法、科学、合理地推进了境内支流水能开发，先后开工建设了迪麻洛河电站、嘎拉博电站、孔目电站、双拉河电站、斯得河电站、末坡河电站、普拉河电站、四季桶河电站等8座电站（其中，运行发电2座、在建6座），开展了那格洛河电站、秋那桶河电站、咪谷河电站等3座电站的项目前期工作。投资完成了农网一、二期建设与改造工程，新建2座35千伏变电站，完成福贡马吉至茨开110千伏输电网及110千伏变电站建设，实施了完善西部农网工程和城网改造工程。正确处理矿产资源保护与开发之间的关系，合理、有序地推进矿产资源开发，先后开发了末坡铅锌矿、嘎拉博铅锌矿、独茏底铁矿，并建成日处理毛矿600吨的铁矿选矿厂。中小水电和矿业已逐渐成为我县工业经济支柱产业。

——以小集镇建设为重点的城乡建设取得新突破。累计投入905万元完成“三江明珠”广场建设、县城街道改造、公园改造、县城街道亮化等工程，市容市貌有了新改观，提高了市民生活质量。独龙江乡乡级机关驻地搬迁工程规划通过省级专家组评审，落实了一期搬迁工程资金1000万元，建成了独龙江乡党委政府综合办公楼等一批市政基础设施项目。争取到建设资金900万元，正在实施独龙江九年一贯制学校住宿楼、卫生院职工住宿楼等工程和县城供水管网建设项目。积极开展了县城垃圾处理厂、污水处理厂、环城路等项目前期工作。贡山县城搬迁项目前期工作正加紧推进，得到了上级党委政府的高度重视和各有关部门的大力支持。

——以丙中洛景区为龙头的旅游资源开发取得新成效。五年来，共争取旅游开发资金800万元。认真开展了旅游资源调查、旅游景区规划设计前期工作及丙中洛国家公园申报工作。累计接待国内外游客48.3万人次。在全州率先实行景区门票制，累计收入101万元。

——以微波通信为代表的通讯建设取得新发展。2004年10月独龙江乡机关驻地开通了卫星移动电话，结束了中国独龙族聚居区不通移动电话的历史。2007年底在独龙江乡6个村委会驻地开通了中国移动通信基站。

3.坚持改革开放，发展环境进一步优化

——经济结构调整成效明显。采取资产变现、政府举债和国家补助等政策措施，足额支付改革成本，按照国企改革“两终止一退出”的目标，顺利完成全县8家国有企业改革任务，有181名企业职工置换了身份，改制面达100%，被评为“全州国企改革先进县”。通过改革，进一步扫除了影响经济发展的体制性、机制性障碍，经济效益得到明显提高，城乡集体经济得到新发展，非公有制经济迈出新步伐，所有制结构更趋优化。

——财税、金融、住房体制等改革不断深入。顺利完成农村税费改革工作。严格执行财政预算内、外资金“收支两条线”管理制度。在财政收支矛盾突出的情况下，千方百计保证了工资发放、机构正常运转、重点支出的需求。全面实施“一折通”，确保各项惠农补贴直接发放到农户手中。住房公积金制度稳步推进。成立了国有资产管理经营公司、政府采购中心，初步建立国有资产监督管理体制。农村信用合作社改革试点工作顺利推进，金融机构抵御各种风险的能力得到增强。积极推进了深化集体林权制度改革。

——整顿和规范市场秩序效果明显。深入开展了土地、林地、矿山综合治理和打击制售假冒伪劣商品的专项行动，对文化、建筑、短途客运、集贸等市场秩序进行了专项整治，依法查处教育了一批干扰破坏市场秩序的违法分子，进一步净化了市场环境。

——经贸工作实现新突破。五年来，累计协议引资11.5亿元，实际利用资金7.6亿元；边境贸易实现进出口总额6358万元，创税利896万元。积极开展了马库通道申报国家二类口岸的前期工作。

——对外宣传取得新成绩。全方位、多角度、宽领域宣传贡山，扩大贡山的知名度。成功举办了“纪念江泽民同志为独龙江公路题词五周年、独龙江公路通车五周年暨贡山县旅游推介会”系列活动和纪念自治县成立五十周年活动，向国内外充分展示了在中国共产党的正确领导下，贡山经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固、各项事业蓬勃发展的辉煌成就和多姿多彩的民族文化，进一步凝聚了人心，鼓舞了士气，增强了信心，提高了贡山的知名度。

——外事工作再上新台阶。以中央的外交政策和外事纪律为准绳，以睦邻、安邻、富邻为目标，保持与缅克钦邦第二特区在劳务输出、边境贸易、边境管理、禁毒等领域的友好合作；积极开展各项会晤、会谈、协商，确保双方严格遵守经济合作领域的协议；进一步规范边境出入境管理，推动双方友好往来和经贸合作。

4.坚持生态立县，可持续发展能力不断增强

五年来，投入天保资金2741万元，共完成公益林建设12.5万亩、退耕还林4.7万亩及其它工程造林12.7万亩。新建沼气池556口、节能灶1500眼，有效地缓解了实施天保工程与群众能源需求之间的矛盾。加强了自然保护区的管理与建设。投资325万元建成长532米的怒江干流贡山段防洪堤。认真开展了“保护七彩云南，构建和谐贡山”环保行动。人口自然增长率控制在10‰以内，保持了经济与人口、资源、环境协调发展的关系。

5.坚持统筹协调，社会各项事业全面发展

——教育事业取得新成果。“普六”、“扫盲”成果进一步巩固和提高。“普九”工作以优异的成绩通过省人民政府的评估验收。认真落实“三免”、“两免一补”政策，受益学生达2万多人（次）。投入资金2380万元新建和改造中小学校校舍2.3万平方米，教学环境条件有了较大改善。按照“集中办学为方向，需增则增，宜并则并”的原则，调整、优化学校（校点）布局，教学规模不断扩大，教学质量得到提高。开办了独龙江九年一贯制学校，实现了独龙族子女就近上初中的夙愿。制定出台了《贡山独龙族怒族自治县教育管理暂行办法》等一系列政策措施，提高了教育管理水平。积极开展职业技术教育，首次招收了职业高中班。

——社会保障体系更加完善。坚持以人为本，高度关注民生。认真落实社会保险征缴工作，努力扩大各种保险的覆盖面和提高各种保障金的标准。2007年末参保人数达7296人，有945人城镇居民享受城镇低保待遇，有2879户9000人农村贫困人口享受农村低保待遇。政府出资7.9万元为全县7900多农户购买了民房保险。累计开发城镇就业岗位220个，新增就业人员900人。启动了贡山县丙中洛综合福利院建设项目。投资500万元建成了园丁小区，认真研究解决干部职工住房困难问题，涉及干部职工城镇居民住房项目已完成规划、选址等前期工作，等待开工。

——文化、体育、卫生事业取得新成绩。成功承办了第十一届、第十五届怒江州乡级农民文艺汇演。组建了“三江明珠”艺术团。全面实施农村电影“2131”工程。完成了县图书馆等一批文化基础设施建设。挖掘、整理出一批濒临消亡的民族民间文化精品。广播、电视综合覆盖率分别达89.3%和90.1%。全民健身运动蓬勃开展，民族体育竞技水平不断提高。卫生基础设施建设有重大突破，完成了县医院门诊大楼、丙中洛卫生院、独龙江卫生院、县医院住院楼改造等项目，建成了25所村级卫生室。全面实施新型农村合作医疗制度，2007年参合率达87.68%。疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生和食品药品执法监督体系、重大疫情信息网络体系建设加快，应对公共卫生突发事件的能力进一步增强。认真贯彻落实农业人口家庭“奖、优、免、补”政策，足额兑现农业人口独生子女家庭一次性奖金、奖学金、养老生活补助。人口自然增长率控制在下达指标范围内。残联、侨务、新闻、档案、地方志、地震、气象、水文等工作也取得了较好的成绩。

——创建了“平安贡山”。坚持“严打”方针，初步建立了经常性“严打”的工作机制，治理了一批突出的社会治安问题。建立和完善社会治安整体联动防范机制，城乡治安防控水平不断提高。加大信访工作力度，妥善处理了一批群众性事件。加强禁毒工作，“无毒县”成果进一步巩固。依法管理宗教事务，取缔了“法轮功”、“东方闪电”等邪教组织。深入开展了创建“平安校园”活动，预防青少年违法犯罪工作扎实开展。完成了“四五普法”，启动实施了“五五普法”。政府公共应急能力进一步提高。五年来，全县民族团结、社会稳定，宗教和谐，人民安居乐业，2007年底被省委、省政府命名为“平安县”。

——抗御自然灾害能力有新提高。过去五年，是自然灾害频繁、严重的五年，在县委的坚强领导下，通过全县各族人民的顽强拼搏，取得了抗击“2·13”、“3·05”、“8·16”等重大自然灾害的胜利，积累了抗灾救灾的宝贵经验，这些经验必将在今后的抗御自然灾害中发挥积极作用。

——安全生产工作取得新成就。坚持“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，全面加强非煤矿山、中小水电开发、道路交通、消防、食品药品等领域的安全生产监督管理工作，安全生产形势进一步好转，为全县经济社会又好又快发展创造了良好的环境。

6.坚持不懈地推进政府职能转变，执政能力和执政水平进一步提高

认真执行县人大的各项决议，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，坚持完善向县人大及其常委会报告工作制度。接受县政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展了以保持党的先进性教育和实施云岭先锋工程为主线的解放思想大讨论活动，政府机关作风得到明显好转。监察、审计、信访工作进一步加强。认真贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》，各级政府的行政行为进一步规范，全县公务员队伍素质得到普遍提高。层层分解落实党风廉政建设责任制，法制政府、服务政府、责任政府、效能政府的建设步伐进一步加快。

（二）2008年上半年经济社会发展情况

2008年，县人民政府按照县十二届人大常委会第36次会议确定的“2008年完成生产总值27000万元，增长15%；地方财政收入1500万元，增长15%；全社会固定资产投资力争完成42000万元以上，增长0.5%以上；社会消费品零售总额11000万元，增长14%；粮食总产量9700吨，增长1%；人口自然增长率控制在9‰以内；农民人均纯收入1050元，增长9%，解决2000贫困人口温饱问题”的目标任务，开展了扎实有效的工作。

2008年1至6月，全县完成生产总值（现价）8461万元，同比增长19.6%，其中：第一产业完成2057万元，同比增长2.5%；第二产业完成2472万元，同比增长58.8%；第三产业完成3932万元，同比增长12.1%。完成工业总产值3185万元，同比增长59.6%。完成全社会固定资产投资9133万元，同比增长52.3%。地方财政收入533万元,同比增长36.3%。社会商品销售总额完成4638万元，增长22.2%。农民人均纯收入达到300元，同比增长4.9%。从总体上看，2008年上半年经济运行基本正常。为此，我们主要做了以下5个方面的工作：

1.面对年初发生特大自然灾害的严重形势，调动一切积极因素，全力抢险救灾，力促经济发展快速转入正常秩序。在县委的领导下，一方面，团结和带领各族干部群众，全力抢险救灾，努力把灾害损失降到最低。在抢险救灾中，全县累计投入应急资金131.4万元，出动车辆197车次，人员1900人次，调拨大米20吨，棉被2000床，衣服760袋；另一方面，及时组团向省委、省政府、州委、州政府汇报灾情，抢险救灾和灾后恢复重建工作得到了省委、省政府，州委、州政府的高度重视，多次派人员指导抢险救灾和灾后恢复重建工作，下达救灾资金340万元、调拨了1500床棉被和1500套衣物。目前，落实灾后恢复重建资金近千万元。抢险救灾取得了阶段性的重大胜利。

2.面对我县水电开发高峰期已过、后续项目不足的严峻形势，进一步加强项目管理，力促今年应开工项目按期开工，鼓励在建项目抢时间、抓进度，确保计划项目按进度优质高效完成，带动经济发展。积极做好新一轮“兴边富民”行动计划项目编制申报工作。积极开展新县城搬迁规划工作。

3.高位推动，加快深化集体林权制度改革步伐。目前，列入第一批林改的普拉底乡、捧当乡、丙中洛乡基本完成了宣传动员、摸底调查、制定实施方案和乡、村（组）界线确认工作，进入外业勘察、确权发证阶段。列入第二批林改的茨开镇已于4月底全面启动，独龙江乡林改工作正积极推进。在财力十分困难的情况下，安排财政资金35万元、其他经费177万元用于开展林改工作。

4.抓好社会各项事业建设，促进协调发展。认真抓好第三次全国文物普查工作。实施了城镇居民医疗保险试点工作，有1100人参保。上半年发放城市低保金94万元、农村低保金216万元，支出医疗救助金20万元。第一次污染源普查、节能减排工作有序推进。积极支援四川抗震救灾工作，全县募捐到爱心款65.55万元。

5.积极开展维护藏区稳定和奥运安保工作。西藏发生“3·14”打砸抢烧暴力事件后，与西藏相邻、藏文化相通、生产生活习惯相近的贡山，是省委、省政府维护藏区稳定工作的重点县之一。我们集中一切力量，采取堵卡、巡查、教育等方式，一方面，有效防止了外来敌对人员入境搞破坏活动；另一方面，使全县人民清醒的认识到达赖集团分裂祖国的险恶用心，旗帜鲜明地反对达赖集团分裂祖国的阴险行径。同时，把奥运安保工作作为压倒一切的工作，加大信访矛盾纠纷的排查调处力度，认真解决治安问题和打击一切犯罪行为，确保了贡山安全稳定，为奥运会的顺利举办作出了重要贡献。

各位代表，回顾县第十二届人民政府的工作，我们深深地体会到贡山要发展，必须坚定不移地高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚决贯彻执行上级党委、政府及县委的各项决定；必须坚持“发展是执政兴国的第一要务”，用科学的思想解决前进中遇到的各种困难和问题；必须遵循客观规律、充分认识县情，抢抓机遇，与时俱进，走跨越式发展道路；必须调动一切积极因素，充分发挥人的主观能动性，全县一盘棋，上下一条心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须发扬勤俭节约、艰苦奋斗的贡山精神，整合和统筹使用好有限的资源，努力突破贡山发展的“瓶颈”制约。

各位代表！过去的五年是团结的五年、奋进的五年、开放的五年、发展的五年，取得的成绩来之不易。我们所取得的成绩是县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县各族人民团结一致、奋力拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表县第十二届人民政府向全县各族人民、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志和省州属各部门、驻贡山各部队表示崇高的敬意和衷心的感谢！

然而，在发展的进程中我们还存在以下的困难和问题：一是基础设施抗御自然灾害能力弱，制约着经济发展。二是经济总量小，自我发展能力弱。三是优势资源尚未充分合理有效地开发，开发与生态环境保护、项目建设与群众利益之间的矛盾逐步凸显。四是部分干部运用“解放思想、更新观念、开拓创新”解决实际问题的能力有待加强，公务员队伍的服务意识和服务能力有待提高。五是农村贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任务依然艰巨。六是劳动者思想观念落后，运用科技能力低，农民增收渠道单一。七是支柱产业尚在培植阶段，地方财政收入无稳定财税来源。对这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，通过增强责任意识和提高创新能力，立足于跨越式发展，努力加以解决。

二、对下一届政府工作的建议

今后五年，是承前启后、继往开来、努力建设小康社会目标的五年。纵观全局，全国正在加快小康社会建设步伐，省委提出实施新一轮“兴边富民工程”，怒江实施“二次跨越”战略。西部大开发、新农村建设步伐的加快，为贡山加快发展提供了十分难得战略机遇。环顾周边，区域竞争日趋激烈，各地争先发展的态势更加逼人，逆水行舟、不进则退，慢进也是退。审视自己，经过五十多年的努力，我县发展基础有所改善，发展条件有了深刻变化，更加重要的是在改革发展稳定的伟大实践中，广大干部经受了锻炼，振奋了精神，团结创业、脱贫致富奔小康、一心一意谋发展成为共同的奋斗目标和不懈的追求。欠发展的现状迫使我们加快发展，良好的机遇敦促我们加快发展，跨越式发展仍然是我县今后一个时期的主要任务，也是新一届政府义不容辞的职责和光荣而神圣的使命！我们必须因势利导、顺势而谋、乘势而上，实现跨越式发展。

今后五年政府工作的总体要求和思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十届三次全会确立的“生态立县，科教兴县，产业富县，民族文化旅游活县”的发展思路，把“打基础、建城镇、抓支柱、兴科教、促和谐”贯穿于今后工作的始终。在充分考虑到改革发展的有利条件、不利因素和现实基础上，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全面完成“十一五”计划，编制并实施“十二五”计划。到2012年，全县生产总值达4.5亿元，年均增长13.9%；全社会固定资产投资累计完成12亿元；地方财政收入3500万元，年均增长21.7%；粮食总产量9800吨，年均增长0.4%；农民人均经济纯收入1500元，年均增长9.3%；城镇失业登记率控制在3%以下；人口自然增长率控制在10‰以内。通过五年的努力，综合实力达到全州中等水平。

为实现上述目标，新一届政府要切实做好以下八个关系全局性的工作：

（一）加快社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，引导和推动社会主义新农村建设。加快农业产业结构调整步伐，加快农村经济发展，增加农民收入，促进农业农村全面发展。

——稳定党的农村基本政策。稳定第二轮农村土地承包制度，落实好各项惠农政策，依法维护农民的合法权益，增强农民承担法律义务的自觉性。

——加强农田水利建设。以旱改水、坡改梯、“人畜安全饮水”项目为重点，以建设高稳产农田为目标，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

——着力打造特色产业。以调整产业结构为主线，以促进农民增收为目标，积极打造以草果产业为龙头的特色经济林果产业，探索“基地+农户+协会+公司”产业发展模式，突破管理、加工、销售等薄弱环节。到2012年，全县草果种植面积达到10万亩，漆树种植面积5.5万亩，核桃种植面积7.5万亩，花椒种植面积2.5万亩，做大做强林果产业。加强畜禽疫病防治工作，以提高出栏率和商品率为突破口，推进百万头商品畜基地建设，重点抓好独龙牛保护和开发利用，做大畜牧业。

——大力发展农村公共事业。全面落实农村义务教育阶段的各项政策。整合城乡教育资源，逐步实现城乡教育的均衡发展。加强农村卫生和基本医疗服务体系建设，巩固和发展新型农村合作医疗成果，解决好农民“看病难、看病贵”问题。开展好农村“五保户”、农村低保工作。

——千方百计增加农民收入。采取综合措施，拓宽农民增收渠道，着力解决农民增收难的问题。以村级基层政权组织为堡垒，加强对农民的教育、引导工作，转变思想观念，培养“懂技术，会经营，强素质”的新型农民。实施好“阳光工程”、“百万民工培训工程”和“新型农民培训工程”，鼓励和引导农村富余劳动力向二、三产业转移，促进农民增收。

——加大扶贫开发力度。积极争取国家、省易地开发扶贫项目，把整村推进、以工代赈、易地搬迁、扶持人口较少民族脱贫等工作相结合，建立稳定可持续脱贫的长效机制。努力探索出一套行之有效的整合涉农扶贫资金的办法，多渠道争取资金，集中捆绑投入，以实施农村改土、治水、通路、通电、通水、通广播电视、通电话工程、绿色开发为重点，建设生态良好、功能合理、富裕文明的新乡村。

（二）加大项目工作力度，保持投资对经济的拉动作用

项目工作是经济工作的龙头，是发展的阶梯。我们要牢固树立“主动出击、只争朝夕、力求见效”的思想，加大项目工作力度，完善机制，配套政策，强化监管，形成储备一批项目、论证一批项目、实施一批项目的良好工作格局。

——交通建设方面：完成德贡四级公路建设项目，打通滇西北旅游环线，完成独龙江公路路基改造工程和丹珠边防公路改造工程。积极论证、储备开发滇藏新通道，把贡山建成滇西北、滇西南通往西藏的重要门户。积极做好独龙江边防公路申报立项工作（含隧道改线）。积极配合州政府做好怒江西岸六丙二级公路和东岸六丙三级公路建设，建设10座跨怒江、独龙江吊桥。新改建3个农村公路客运站。彻底打破交通“口袋底”状况，初步建立起较为便利的交通网络。

——城镇化建设方面：全面完成独龙江乡乡级机关驻地搬迁工程建设，初步把孔目建成集生态旅游、科学考察、边境贸易为一体的边疆小集镇。完成县城供水管网、污水处理厂、生态垃圾处理厂、环城路等一批公益项目工程。认真贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和《经济适用住房管理办法》精神，采取多种方式和办法，努力解决城市低收入家庭和机关干部职工住房困难问题，在2008年启动建设经济适用房400套。积极支持怒江干流水电开发，抓住机遇，高起点、高标准、高水平规划好县城搬迁工程和沿江三乡一镇搬迁工程，争取把新县城建设成一个民族文化特色浓郁、城市功能完善、经济辐射能力强、生态环境良好、最具吸引力的新型边疆旅游城市,把沿江三个乡镇的机关驻地建设成功能完善、经济贸易活跃、生态环境良好的集镇。

——通讯建设方面：要以独龙江光缆及程控电话建设项目为重点，增加电话用户，实现村村通电话。加快电子政务建设，构建信息平台，加快信息共享建设步伐。

（三）大力培育支柱产业，推动“产业富县”建设步伐

以国家产业政策为导向，调稳一产业、调强二产业和提升三产业，大力培育矿电、生物、旅游等产业，加快经济发展。

——做大做强矿电产业。紧紧围绕州委提出的构建“怒江国家级水电基地”战略目标，牢固树立“水电富县”的思想，加强监管、协调、服务等工作，完成迪麻洛河电站、嘎拉博二级电站、双拉河电站、斯得河电站、末坡河电站、普拉河电站、四季桶河电站、那格洛河电站、秋那桶河电站、咪谷河电站、丹珠河电站等11座电站建设，力争到2012年全县累计建成14座中小水电站，电力装机总量达28.5万千瓦，新增电力装机23万千瓦。加大电网建设力度，加快“北电南送”步伐。加强铅、锌、锡矿等矿产资源整合，推进以独茏底铁矿、末坡铅锌矿为重点的矿产资源开发，力争精铁矿年生产量达50万吨的规模。科学论证独龙江资源开发的前景。

——加快发展生物产业。充分依托丰富的生物资源，加快发展以草果加工业为主的生物资源开发，大力推进产业化经营，扶持2至3户生物资源加工企业，实现生物产品就地加工转化。努力提高生物经济的关联度，延伸产业链条，提高附加值，实现生物资源优势转变为经济优势。

——做实做优旅游产业。遵循“规划先行，宣传启动，交通突破，突出特色”的发展思路，紧紧抓住我省旅游二次创业的发展机遇，立足资源和区位优势，以高山峡谷自然风光和田园风光为基础，以民族文化为依托，坚持产品开发和市场开拓并重，通过高起点规划、高标准建设和高水平管理，打造“三江明珠”国内外知名旅游品牌，做大做强旅游产业。积极申报丙中洛国家公园，重点开发独龙江景区、丹珠河谷景区、野牛谷景区、其期景区等四大景区，发展乡村旅游、扶持农家乐100户，把贡山建设成为“人类亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命”的旅游圣地和国内知名、国外知晓的旅游目的地。到2012年，实现接待国内外游客100万人次，旅游总收入达到2.5亿元，年均增长25%，使旅游产业成为第三产业的龙头和主要发展方向。

（四）继续推进改革开放，进一步增强发展活力

把握好重点领域和关键环节改革的力度、速度和节奏，务求实效，推进我县市场经济体制的不断完善。

——深化集体林权制度改革。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，力争在2008年完成集体林权主体改革任务。稳步推进配套改革，彻底放活经营权，实行商品林、公益林分类经营管理，农民自主决定承包林中商品林的经营方向和经营规模原则；大胆尝试，在不改变林地用途的前提下，允许承包人依法转包、转让、出租、入股林地承包经营权和林木所有权，允许依法开发利用其承包的林地和林木，积极鼓励改良林种、发展林下产品，延伸产业链，真正落实处置权；明确各项责权，促进森林资源可持续经营。通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成林业良性发展的机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的改革目标。

——深化企业体制改革。继续抓好国企改革的后续工作。不断完善国有企业离退休人员社会化管理机制。加强国有资产监督和管理，严格产权交易和股权转让程序，确保国有资产保值增值。全面完成集体企业改革任务。

——深化人才制度改革。认真实施好人才工程，深化人事制度改革，建立健全人才激励机制，培养好、引进好、使用好人才，充分发挥好人才在全县建设中的重要作用。

——深化财税金融体制改革。加强预算管理，深化部门预算，扩大国库集中收付和政府采购制度，加大政府非税收入管理。调整财政支出结构，确保财政支出重点向教育、医疗、卫生、文化、环境保护、市政建设、社会保障、劳动就业、改善住房等事关社会和谐发展的关键领域倾斜。严格控制财政供养人员，确保职工工资、机构运转和重点支出的需求。完善行政事业单位国有资产管理工作。巩固农村信用社改革成果，通过改善金融环境促进金融在新农村建设中的积极作用。坚持政府对土地一级市场的高度控制，不断完善土地使用权、矿权出让和工程招投标、产权交易制度，最大限度地盘活土地存量，增加土地收益。

——深化县乡机构改革。按照“精减、统一、效能”的原则，精简机构和人员，降低行政成本，提高办事效率。

——鼓励和引导非公有制经济发展。实施开放带动战略，以开放促进发展，以发展促进开放，营造“引商、安商、富商”的环境。抓好项目推介、政策宣传、引资融资、落实资金、跟踪服务等工作，力争实现招商引资规模、档次、水平再上一个新台阶。按照“提升地位，提升比重，提升水平”的发展目标，大力发展非公有制经济，把非公有制经济作为加快贡山发展的重要投资来源，作为调整经济结构、提高经济增长质量的突破口，非公有制经济的发展速度要高于总体经济发展水平。

（五）高度关注民生，推动社会事业全面进步

——振兴教育。解放思想，努力探索符合贡山教育发展路子，继续优化学校布局，重视教育人才，加强师资力量建设，稳定教师队伍，加强学校管理。不断加大财政对教育的投入力度，积极向上争取资金，认真组织实施中小学校危房改造项目，改善教育教学条件。巩固提高“两基”成果，办好基础教育，强化高中教育，发展职高教育。通过5至10年的努力，实现贡山教育的二次振兴。

——发展文化事业和文化产业。加强对民族文化挖掘和保护，不断整合民族文化资源，推出一批民族文化艺术精品，提升“三江明珠”文化内涵。积极发现和培养民族民间艺人，积极引导和鼓励民间资本挖掘多元民族文化资源。加强乡（镇）文化所、村级文化室建设力度，完善配套设施。继续组织实施“千里边疆文化长廊”、广播电视“村村通”工程、农村电影放映“2131”工程。抓好第三次全国文物普查工作，加大文物保护力度。

——发展医疗卫生体育事业。完善疾病预防控制、医疗救治、卫生监督和卫生信息等四大体系。提高公共卫生服务水平，加强县乡卫生院和村级卫生室的基础设施建设，进一步解决人民群众看病难看病贵的问题。规范药品流通，强化对食品、药品、餐饮卫生等监督，确保用药、食品卫生的安全。继续加大艾滋病监测力度，努力遏止艾滋病的蔓延和扩散，认真落实国家“四免一关怀”政策和“一条例六工程”措施。广泛开展爱国卫生运动。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动和民族竞技体育运动，不断增强人民体质。

——千方百计扩大就业。始终把促进就业摆在提高人民生活水平和社会发展的突出位置，扩大就业门路。实施积极的就业政策，重点做好大中专毕业生、转业退伍军人、下岗失业人员的就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难。全面提高劳动者素质，有重点地组织实施城镇失业人员再就业培训计划、新生劳动力劳动预备制培训和创业培训。

——健全社会保障体制。扩大基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，积极推进农村养老保险试点工作，积极开展面向农民工和高风险行业的工伤保险工作。加大城市医疗救助工作。加大对特困户、受灾群众的救助力度。完善医疗保险基金支出预警机制，推进城乡居民大病统筹医疗保险进程，逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。力争启动普拉底敬老院扩建维修工程和独龙江敬老院建设工程。建设一批乡级救灾仓库。完善农村低保工作制度。建设县城殡仪馆项目，抓好城乡公墓规划建设工作。抓好优抚工作，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。

——健全防灾减灾应急体系。健全和完善公共应急总体预案和专项应急预案，进一步提高公共应急事件处置能力。加强对学校、医院、民居住宅等人员聚集区和重要工程设施区的灾害安全性评估工作。加强自然灾害监测、预警、预报工作，建立健全自然灾害宏观监测网络体系。不断提高抗灾减灾能力，努力降低灾害损失。

——巩固平安贡山。建立健全公共安全应急机制和应急救援体系，全面提高应对突发公共安全事件的能力。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查力度，畅通诉求渠道，正确处理人民内部矛盾。加强民主法制建设，完成“五·五”普法。严厉打击危害国家安全、公共安全以及人民群众生命财产安全的犯罪行为。打好新一轮禁毒防艾人民战争，巩固“无毒县”成果。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，强化企业安全生产的主体责任，杜绝重特大事故。贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作，构建和谐宗教。加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业。加大国防教育力度，切实做好拥军优属、民兵、预备役工作。

（六）实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源、环境协调发展

——控制人口增长，提高人口素质。严格执行计划生育基本国策，稳定生育水平，人口自然增长率控制在10‰以内。提倡优生优育，开展计划生育优质服务和出生缺陷干预工作。加强对全县流动人口计划生育管理和服务工作。认真贯彻落实农业人口家庭“奖、优、免、补”政策。认真开展“关爱女孩”行动，保持男女性别比例平衡。

——加强生态建设工作，增强可持续发展能力。认真实施天然林保护、退耕还林工程。加强自然保护区建设管理和生物多样性保护工作，严厉打击破坏珍稀野生动植物资源的违法犯罪行为。积极推进沿怒江流域立体生态建设，切实抓好小流域治理和重点工程生态恢复性治理工程，建设秀美山川和美好家园。

——加强环境保护和节能减排工作。科学、合理、依法、有序、有度地利用和保护资源，从源头上减少对环境的破坏。在重大决策、区域与流域开发、项目建设等方面逐步实行环保“一票否决”制。严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度。严格执行高耗能项目市场准入制度和建设项目环境准入制度。严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制增量、盘活存量，节约集约用地。加强资源节约和推广应用环境保护新技术、新产品和新材料，大力发展清洁生产、循环经济和环保产业。禁止浪费能源和资源、污染环境、破坏生态的企业在贡山落户。抓好农村清洁替代能源建设工作。

（七）编制“十二五”规划，描绘未来发展蓝图

按照建设小康社会的目标要求，用改革的精神、创新的观念和务实的办法编制好“十二五”规划。把规划编制工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，安排必需的工作经费。建立规范、民主、科学的编制程序，增强规划内容的针对性、操作性，按照权威性、战略性、指导性的要求，突出重点，兼顾各方，形成功能清晰、界定科学、定位准确、衔接良好的发展规划体系，为今后一段时期发展描绘蓝图。

（八）加强公务员队伍建设，不断提高政府行政水平

加强公务员队伍建设，建立公务员绩效考核体系，把负责任的精神和抓落实的能力作为考核工作的重要标准，严肃查处“不作为”和“乱作为”，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。加快政府职能转变，改进经济调节和市场监管方式，强化社会管理和公共服务职能。创新政府服务方式，全面推行政务公开，加强电子政务建设，发挥政府网站的作用，为人民群众提供公开透明、高效便捷的公共服务。认真落实政府工作人员特别是领导干部廉洁自律的各项规定，强化行政监察和审计监督，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。

各位代表！

回顾过去，我们满怀自豪，展望未来，我们信心百倍。我们的任务光荣而艰巨。机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，团结一致，开拓创新，锐意进取，为实现贡山跨越式发展而努力奋斗！