县十三届人大二次会议材料之二十八

贡山独龙族怒族自治县人民政府

工  作  报  告

（2009年8月18日在贡山独龙族怒族自治县第十三届人民代表大会第二次会议上）

贡山独龙族怒族自治县人民政府县长  李坤珍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见和建议。

一、经济社会实现平稳较快发展

（一）2008年工作回顾

2008年是本届政府的开局之年，是推进科学发展、跨越发展、和谐发展的重要一年，也是本届政府经受考验的一年。一年来，县人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导，县人大的法律监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，抢抓发展机遇，破解发展瓶颈，增强发展能力，战胜了“1·24”特大雪（雨）灾等严重自然灾害，积极应对国际金融危机和全球经济下滑的冲击，努力克服国内经济发展放缓对我县带来的压力。全年，完成县内生产总值27048万元，增长15.6%，其中，完成第一产业6778万元、第二产业9271万元、第三产业10999万元，分别增长6.3%、31.9%、9.8%；完成地方财政一般预算收入1582万元，增长20.9%；农民人均纯收入1064元，增长10.6%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内。这些成绩，标志着县人民政府较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项工作目标，实现了本届政府的良好开局。

1.加快统筹城乡发展，新农村建设稳步推进

始终强化农业基础地位，加快新农村建设步伐，实施了粮食生产、特色产业培育、产业结构调整、基础设施建设和农村公共事业建设五大建设工程。完成农业总产值11227万元，增长3.5%。粮食生产能力不断增强，总产量达9758吨，增长1.5%，实现了大灾之年再获丰收。全面落实强农惠民政策，兑现各种补贴456万元。加快农业产业结构调整，继续实施和巩固“四个百万”工程，草果种植面积达66000多亩，核桃、漆树等特色经济林面积逐年增加；畜牧业产值达4693万元，增长8.2%。按照新农村建设“二十字”方针，投入农业农村基本建设资金5618万元，解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最急需的问题。把劳务输出作为统筹城乡发展和增加农民收入的重要工作来抓，共培训和转移劳动力1624人，实现劳务收入974万元。以整村推进为重点，整合支农资金1575万元。解决了2018名农村贫困人口的温饱。

2.加快培植矿电产业，工业经济较快发展

始终把工业作为第二产业的支柱来抓，针对工业经济负重运行，把加快能源基地建设和发展循环经济作为加快发展工业经济的突破口，强化服务意识、提高服务质量，促使工业产值大幅增长。完成工业产值6927万元，增长37.2%。中小水电新增装机3.48万千瓦，装机总量已达9.52万千瓦，年发电2.84亿千瓦时。发展循环经济，支持企业技术升级改造，上报了1个技术改造项目。鼓励工矿企业加快生产，完成开采铁原矿4万吨、锡原矿34吨、铅锌原矿545吨。

3.加快发展旅游业，第三产业繁荣发展

认真贯彻落实全州旅游产业发展大会精神，建成具有地方特色的农家乐20户，景区景点配套基础设施进一步完善。积极开展旅游资源调查和旅游景区规划设计前期工作。加大宣传力度，提高综合接待能力，全年接待游客13.31万人（次），增长5%，实现旅游总收入5424万元。改造和新建农家店30户，连锁店、超市等发展加快，交通运输、邮电通讯等传统服务业规模不断扩大，保险、金融等现代服务业加快发展。金融机构存款余额3.3亿元、贷款余额1.82亿元，分别增长14.3%和13.7%。

4.加快基础设施建设，固定资产投资持续增长

坚持发挥投资对经济的拉动作用，争取到国家和省各项专项资金13000万元，支持、鼓励和引导民间投资和私人投资。全年完成固定资产投资48392万元，增长15.8%，超额完成年初确定的42000万元投资计划。交通方面，德贡公路一期工程稳步推进，独龙江通乡油路一期工程完工，完成丙察通乡油路前15千米路基改造工程。市政方面，完成了县城总体规划修编工作；独龙江乡政府搬迁市政道路项目完工，初步建成了集生态、科考、旅游为一体的边境特色小集镇；县城搬迁规划选址方案通过省州专家内部评审，县城供水管网改（扩）建项目稳步推进。中小水电开发再创佳绩，有2座电站投产发电、1座电站试水发电。项目工作方面，上报了新一轮“兴边富民工程”规划；积极把握国家扩大内需的政策导向，及时筛选、上报了以公路建设、农村教育、医疗卫生、保障性住房等七个方面为重点的28个项目，总投资约7.4亿元；推进了滇藏新通道等一批重大项目前期工作；启动了经济适用房项目前期工作；那沟洛河电站等3座电站前期工作有序开展。

5.加快调整财政支出结构，保障能力不断提升

积极调整财政支出结构，财力向“三农”和民生工程倾斜。争取到转移支付资金近5000万元，比上年增加1775万元；专项补助13063万元，比上年增加4489万元。地方财政支出25571万元，增长36%，其中，农林水支出2930万元、教育支出3493万元、社会保障和就业支出4133万元、医疗卫生支出1790万元，分别增长19.8%、23.7%、58.5%、32.9%。化解政府历史债务1000多万元。在收支矛盾十分突出的情况下，保证了工资发放、机构运转和重点支出的需求。

6.加快改革和开放，发展活力明显增强

加大改革力度，农村综合改革稳步推进，集体林权制度主体改革取得阶段性成果。企业改革继续深化。金融、科技、教育、文化、卫生、人事等各项改革深入推进。积极探索重要资源开发使用有偿出让途径，成功拍卖丹珠河水能资源开发使用权。加大开放力度，实现进出口总额883.3万元，增长109%。强化招商引资措施，引进协议资金2.62亿元，实际到位资金2.89亿元。支持非公经济发展壮大，非公经济注册资本金比上年增加3013万元。

7.加快公共事业建设，促进社会更加和谐

教育事业有新成绩，“两基”得到巩固和提高，顺利通过省、州政府“两基”年审；在义务教育阶段全面实施“两免一补”政策，5022名学生受益；新建和改造校舍6836平方米；成功举办贡山一中五十年校庆。医疗卫生事业有新发展，新农合参合率达84.03%，为参合农民报销减免医疗费用194.5万元，有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题；全面推进药品统一竞价采购、配送工作，实现了县乡村药品同质同价；坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在9‰以内。文体事业有新进步，认真实施了农村电影放映工程；全面完成了农村广播电视节目无线覆盖工程；3个乡级综合文化站基础设施建设项目竣工；群众性广场文化蓬勃开展；边疆解“五难”惠民工程稳步推进；全民健身运动广泛推广。民生有新改善，城镇新增就业222人，下岗职工再就业56人，城镇登记失业率稳定在3%以内，有5361人参加五项基本保险，发放各类低保金882万元，支出五保资金38.5万元、医疗救助金74万元。应对突发事件的能力得到提高，各种应急预案更加完善，“1·24”特大雪灾抢险救灾取得全面性胜利。安全生产形势进一步好转。有效整治了社会治安问题，办结了一批信访案件，维护了藏区稳定，保障了奥运期间安全稳定。加强国防教育，积极开展双拥活动。妇女、儿童、老龄、残疾人事业全面推进。气象、水文、防震减灾、保密、新闻出版、文学文艺取得新成绩。

8.加快生态文明建设，可持续发展能力不断增强

认真落实滇西北生物多样性会议精神，继续加强和巩固天然林保护工程、退耕还林和自然保护区建设，维护了生态平衡。深入开展“七彩·云南”保护行动，强化对各类建设项目的环境监管，完成了第一次污染源普查工作。加大对矿产资源的保护、开发和整合力度，综合治理龙真、昌娃等矿山，遏制了私挖滥采矿产资源等违法行为。强化土地调控和监管力度，加强耕地保护，完成了土地开发整理项目1个。工业、农业、建筑、交通、政府机关等领域的节能减排工作稳步推进。

9.加快精神文明建设，民主法制得到完善

坚持以先进文化推进思想文化素质建设，在全社会树立正确的道德观和价值观。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率均为100%。认真贯彻民族区域自治法。认真宣传和全面贯彻落实党的民族宗教政策，经受了“3·14”事件的考验。积极开展“五·五”普法活动。广泛听取各方面意见和建议，科学化、民主化决策机制不断完善。积极支持司法机关独立行使司法职能。充分发挥人民团体在经济社会发展中的作用。

10.加快政府自身建设，政府机关呈现新面貌

积极推进行政管理体制改革，取消了14项行政审批项目。深入开展解放思想大讨论系列活动。全面实施行政问责办法等四项制度，加大对行政机关不作为、乱作为、慢作为现象的问责力度，启动行政问责2起、共问责14人，行政机关的工作作风和精神面貌有了明显转变，四项制度取得了阶段性成果。认真实施《政府信息公开条例》，及时公开政府信息，政府工作透明度进一步增加。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处群众举报案件和违纪违法案件。

（二）2009年上半年经济社会发展情况

上半年，县人民政府按照中央“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，积极应对国际金融危机对我县发展带来的负面影响，努力克服我县自身结构性矛盾，实现了经济发展稳中有升。

1.全力抓农业农村工作。坚持把农业作为基础性工作来抓。高度重视粮食生产，加强春耕备耕工作，扩大粮食种植面积特别是良种种植面积，全面落实强农惠农政策，加快调整农业产业结构，完善农田水利设施，保障农资产品供应，拉开了山区综合开发序幕。认真落实集体林权制度主体改革的整改工作，确权发证工作基本完成。

2.全力采取措施促投资。全县上下把扩大投资作为拉动经济增长最直接、最有力、最有效的途径。加大对项目前期工作的经费投入，滇藏新通道等一批重大项目进入可研阶段。一批重大项目得到积极推进，德贡公路有望列入藏区公路由国家全额投资。优化财政支出，财力向“三农”和民生等倾斜。加大招商引资力度，在今年昆交会上签约项目2个，协议引资2.4亿元。

3.全力抓工业经济。树立抓工业就是抓主导经济、抓财源建设的理念。加强对企业的协调、服务工作，千方百计促进工矿企业开工生产。积极推进银企合作，发挥金融对地方经济发展的支持作用。

4.全力抓财税工作。始终把财税工作作为“保增长、保民生、保稳定”的头等大事抓好。强化财税征管力度，深挖收入潜力，堵塞征管漏洞；规范非税收入管理，应收尽收。大幅度压减会务、公务接待等各种费用，出台了《2009年财政预算安排办法》，打破常规，统筹、合理安排预算。

5.全力抓社会事业建设。坚持发展为了人民，注重解决群众关心的现实利益问题。上半年，县财政投入教育补助经费91.48万元，有5100多名中小学生受益；新增城镇就业90人，再就业14人，发放各类低保金573.32万元、五保金26.97万元，支出医疗救助金58.75万元。完成2008年度农村民居地震安全工程。扎实推进了在县委十届四次全会上确定的八件民心工程。

6.全力抓转变工作作风。全面贯彻落实深入学习实践科学发展观活动。继续开展责任政府四项制度，解决了一些行政机关不同程度存在的不作为、乱作为、慢作为等问题。全面推行阳光政府四项制度，开通了96128政务查询专线，政府工作的透明度进一步增强。

通过抓好以上六个方面的工作，上半年，预计完成县内生产总值9302万元，同比增长9.9%。完成固定资产投资7698万元，同比下降15.7%。完成地方财政一般预算收入997万元，同比增长87%。完成社会商品销售总额5157万元，同比增长11.2%。农民人均纯收入达312元，同比增长4%。城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

各位代表，去年，我县的整体工作又上了一个新台阶，实现了县十三届人民政府的良好开局，以上成绩的取得是州委、州政府和县委正确领导的结果，是我们始终坚持发展是第一要务的结果，是我们始终坚持科学发展，更加注重发展的协调性、全面性和科学性的结果，也是全县上下团结协作、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、公安干警、离退休老干部、驻贡山各部队和所有关心、支持、帮助贡山建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的困难和问题：一是农业产业结构单一，综合效益低，抗御自然灾害能力不强，实现农民增收压力大。二是基础设施薄弱，争取项目资金困难，项目建设进度缓慢。三是企业规模小，规模以上企业少，市场竞争力差，抵御市场风险能力弱。四是旅游硬件设施差、软件弱，旅游规划滞后，旅游开发不够规范。五是一些涉及群众利益的突出问题还没有得到有效解决。六是政府职能转变还不够到位，干部的思想观念还不够解放，工作作风还需转变，破解发展难题的能力仍需增强。面对这些问题，我们必须增强忧患意识和责任意识，立足于跨越发展，采取有效措施，逐步加以解决。

二、以更加扎实的工作开创贡山科学发展的新局面

2009年是推进“十一五”规划全面落实的关键一年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和县委十届四次全会精神，坚定不移地贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕怒江实施“二次跨越”战略，按照“生态立县、科教兴县、产业富县、民族文化旅游活县”的发展思路，把扎实推进社会主义新农村建设作为保增长促发展的重要举措，把培植支柱产业作为保增长促发展的根本途径，把加快基础设施建设作为保增长促发展的主攻方向，把提高对外开放水平作为保增长促发展的强大动力，把改善民生作为保增长促发展的出发点和落脚点，努力实现贡山经济社会发展新跨越。

在综合分析全县经济社会发展形势、发展机遇和现实基础上，2009年经济社会发展目标建议为：完成生产总值31000万元，增长15%；完成地方财政一般预算收入1800万元，增长13.8%；完成固定资产投资49000万元，增长1%；完成社会消费品零售总额12000万元，增长10%；粮食总产量9850吨，增长1%；农民人均纯收入1200元，增长13%，解决2000人的温饱问题，同比持平；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内。

当前，国际国内经济发展困难，我们将面临农民持续增收难度加大的压力、面临以矿电经济为支撑的第二产业持续低迷的压力、面临加快破解基础设施建设滞后的压力。但我们也有许多有利条件，党的十七届三中全会对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展，有利于我县加强农业基础和促进农民增收。国家扩大内需的决策，为我县加大基础设施建设力度，增强跨越式发展后劲提供了难得的重大机遇。同时，经过改革开放30年的积累，我县综合实力显著增强，基础设施不断完善，各项事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，这些为实现科学发展奠定了坚实的基础。审视面临的机遇和挑战，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住中央扩大内需、加大投资，云南省实施新一轮“兴边富民工程”行动计划的重大历史机遇，把贡山放在全省、全州发展的大局中来思考和推动，进一步解放思想、更新观念，以更加有力的举措、更加饱满的精神、更加务实的作风，不断开创潜力贡山向实力贡山稳步迈进的新局面。

今年要着重在以下九个方面取得更大成效。

（一）发挥投资拉动作用，进一步夯实发展基础

投资既是打牢贡山发展基础、增强发展后劲的需要，也是实现今年保增长促发展的最重要措施。念准“保”字经，把争取项目、扩大投资、加快重点项目建设作为经济工作的着力点，充分利用好中央、省出台的一系列扩大内需、促进增长的政策措施，争取更多的项目进入国家和省的投资盘子。

——抢抓项目前期工作。抓住国家实施扩大内需的机遇，加大在交通基础设施建设、保障性安居工程、农业农村基础设施建设、医疗卫生文化教育事业建设、农村民居地震安全工程等七个领域的争取力度。积极论证、储备立项滇藏新通道、独龙江通乡油路、独龙江边境边防公路。积极争取新一轮“兴边富民工程”行动计划、全国“兴边富民行动重点县”和扶持人口较少民族发展项目。加快推进县城搬迁和“两污”项目的前期工作，提升城镇市容市貌。

——加快项目建设步伐。交通方面，完成德贡公路（贡山段）一期工程建设任务，开工第三合同段。实施独龙江公路路基改造工程，续建茨开和普拉底通乡油路工程。争取茨开大桥至中缅35号界桩边防公路、独龙江边防公路、力透底汽车吊桥开工建设，抓好农村通达工程、农村公路改造工程、农村客运站点建设、农村渡口改造工程，积极配合州政府做好六丙二级公路建设。城镇方面，高起点、高水平、高质量完善县城区、中心集镇和旅游小镇的建设规划，完成独龙江乡政府搬迁后续项目建设，进一步实施好城镇亮化、美化工程。

（二）紧扣增效增收，进一步壮大农业农村经济

认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，加快城乡发展一体化进程，落实好各项强农惠农政策，维护农民利益，改善农村生产生活条件。

——持续增加农民收入。稳定和完善农村基本经营制度，全面贯彻落实各项强农惠农政策，及时足额兑现各种补贴。大力发展劳务经济，发挥好农村剩余劳动力转移在增加农民收入和统筹城乡发展中的促进作用。按照“远抓林果、近抓畜牧”的产业布局，继续调整农业产业结构，抓好“四个百万”工程建设，继续巩固实施草果、核桃、漆树等优势经济林产业；大力发展养殖业，认真落实发展生猪养殖的各项扶持政策，突出抓好动物防疫、畜禽改良、畜产品加工，力争畜牧业产值占农业总产值的45%。

——全力保障粮食生产。执行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，力争农作物播种面积在10万亩以上。抓好农资产品的组织调运工作，做好抗旱、防涝、保收工作。加大科技兴农力度，科技推广面积6万亩以上，良种推广面积7万亩以上，实现粮食总产量9850吨以上。

——着力抓好小春生产和冬农开发。小春生产和冬农开发在稳定全年粮食产量、推进种植业结构调整、增加农民收入等方面具有不可替代的作用。突出抓好小麦、油菜、蔬菜和脱毒马铃薯等经济效益较好的农作物种植，逐步改变我县冬季和次年春季土地和劳动力资源利用率低、农产品产出率低、经济效益低的局面。

——加强农业基础设施建设。抓好现有农田水利工程完善和配套工作，实施甲生和孔目小型灌区渠道续建配套工程；新增有效灌溉面积200亩，解决3518人的饮水安全问题；抓好中低产农田综合治理改良和高稳产农田建设。加强对农业农村基础设施建设项目的质量监管工作。

——加快山区综合开发。认真贯彻落实全州山区综合开发会议精神，按“集中力量、整合资金、渠道不变、各记其功”的原则，每年争取整合支农资金1500万元以上，把基础条件相对较好、农民积极性高的村组作为示范点和突破口率先实施，逐步推广。加强新农村建设规划工作，建设一批生态良好、功能合理、村容整洁、有特色产业支撑的新农村。今年组织实施好茨开镇丹所小组、普拉底乡木腊小组、捧当乡永拉嘎小组、丙中洛乡东风小组、独龙江乡巴坡小组等42个小组。认真实施人口较少民族扶持发展村项目，力争年内通过省级考核验收。

（三）突出培植支柱产业，进一步做强工业经济

牢固树立抓工业就是抓主导经济建设的理念，努力形成以中小水电和矿业开发共同支撑工业经济的格局，走矿电结合的新型工业化道路，实现矿电经济同步发展。

——强势推进中小水电建设。做好协调服务工作，确保项目前期工作顺利推进、新建项目顺利开工、在建项目尽快竣工，年内新增装机4.8万千瓦，总装机容量达14.3万千瓦，年发电2.5亿千瓦时。争取建设茨开到福贡的220千伏输电线和变电站项目，解决“窝电”问题；实施好三期农网改造完善工程，解决农村用电困难。争取实施独龙江乡境内输电工程。进一步改善城乡供电设施，提高居民用电质量。正确引导舆论导向，积极配合国家和省、州有关部门做好怒江大电开发的相关前期工作。

——加快矿产资源开发步伐。提高对矿产资源开发的调控能力，完善矿产资源专项规划。引进和扶持有实力的企业，对经济效益差、抗风险能力弱、开发不规范的小企业进行整合和重组。加快以铁、铅、锌、锡、铜、硅、大理石为重点的矿产资源勘探和开发工作，力争用较短时间，努力将矿产资源优势转化为产业优势和经济优势。加强对企业的协调、服务工作，促进工矿企业开工生产。

（四）扩大消费需求，进一步促进服务业发展

——拉动旅游消费。争取上级补助和自筹相结合的办法，启动《贡山县旅游总体规划》、《丙中洛景区修建性详细规划》、《独龙江景区修建性详细规划》和《野牛谷景区修建性详细规划》编制工作。吸引实力雄厚的大企业、大集团着重开发建设丙中洛景区。充分发挥多民族、多宗教、多文化和谐共存的独特资源优势，保护好独龙族、怒族原生态民俗特色村落，打造一批民族风情浓郁、生态环境良好、文化特色鲜明的生态文明村寨。加快景区景点建设，大力发展乡村旅游，新建农家乐20户。加强对各宾馆、酒店、农家乐等服务行业的监督管理，培养一支综合素质高的旅游从业队伍，力争旅游接纳能力跃上新台阶，在旅游高峰期接纳能力突破2000人/日，接待海内外旅客13.5万人（次），旅游总收入增长1.9%。

——挖掘农村消费潜力。以全省深化改革推进供销合作社“二次创业”为契机，新建独龙江农贸市场和捧当托肯农贸市场。继续推进“万村千乡”市场工程，新增农家店30户。全面推进“家电下乡”工作，加大监管打击力度，防止假冒伪劣产品流入群众手中，损害群众利益。

（五）加强开源节流，进一步提高财政对发展的保障力

积极创新生财思路，找准做大财政“蛋糕”的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财税增长点；落实增值税转型改革措施，进一步完善征管制度建设，突出抓好重点税源、重点税种的征管，做到依法征管，应收尽收；规范非税收入征管，杜绝跑、冒、滴、漏；针对财政收支矛盾突出的现状，牢固树立过紧日子思想，开源节流，勤俭节约，优化支出结构，集中财力保工资、保增长、保稳定、保运转、保民生、促发展。积极争取上级转移支付补助支持，确保新增财力向基层、向民生工程、向“三农”倾斜，努力提高公共财政保障能力。

（六）激发发展活力，进一步推进改革开放

坚持用改革的办法破解经济社会发展中的难题，激发发展活力，努力形成推进科学发展的体制机制。

——全面改革。在依法自愿有偿的基础上，合理推进土地经营权的有序流转。全面完成集体林权制度主体改革工作，启动集体林权制度配套改革工作。扎实推进乡镇财政预算体制改革，继续开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，巩固乡镇机构改革、农村义务教育改革成果。积极推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革。推进投资体制改革，健全政府投资管理体制。继续推进文化、卫生和科技体制改革。完成县建筑公司改制工作。

——全面开放。加强招商引资工作，优化招商引资结构，提高引资质量，力求除能源、矿产等行业外有新突破，加强对意向性项目和签约项目的跟踪服务，力争招商协议引进资金2亿元，实际到位资金3亿元。进一步理顺丹珠通道经营管理机制，努力培育边贸龙头企业，实现进出口总额1500万元。积极做好独龙江马库二类口岸申报前期工作。加强与相邻地区在交通建设、资源开发、生态旅游等方面的合作。大力发展非公有制经济，积极为非公经济发展创造良好环境，积极扶持能容纳本地居民就业的非公企业。

（七）注重统筹兼顾，进一步协调经济社会发展

在经济发展的基础上，着力提高公共服务水平，促进经济社会协调发展。

——促进教育均衡发展。继续巩固和提高“两基”成果，加大“控辍保学”力度。认真落实“两免一补”政策，保持对教育的高投入。坚持走“集中办学”，进一步优化学校校点布局，争取列为全州“集中办学”试点县。突出基础教育，把发展高中教育提到重要的议事日程，建立一支高水平的高中教师队伍。认真做好“十三年”义务教育试点的前期工作。积极发展学前教育、职业教育。加强教育科研，开展教师培训，进一步完善校长聘用制、教师聘用制、教师交流制等制度。

——提高人民群众健康水平。加强卫生基础设施建设，争取县医院医技楼、县保健院综合业务用房等一批卫生基础设施投入使用，启动普拉底乡卫生院综合业务用房项目。按州委、州政府的统一部署，适时启动新一轮医疗卫生体制改革。进一步完善药品统一竞价、配送工作，巩固提高新农合参合率和筹资水平，缓解群众“看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫”问题。加大卫生专业人才引进和培养力度，提升医疗服务质量和水平。打好新一轮禁毒防艾人民战争，遏制艾滋病蔓延。完善疾病预防控制、医疗救治、卫生监督和卫生信息等四大体系，提高处置公共卫生突发事件的应急能力。

——推进文体建设。加强完善公共文化服务体系，突出抓好新时期广播电视村村通、农村电影放映、乡（镇）综合文化站和村文化室建设等公共文化惠民工程。加强民族文化挖掘整理工作，创作民族艺术精品。继续加大对公众文化娱乐场所和学校周边环境的整治力度。加强公共体育设施建设，高质量完成民族体育场遮雨棚改造项目，开展好全民健身活动。

——促进其他社会事业全面进步。促进新闻出版、文史档案、地方史志更加繁荣，加强人事人才、科技、体育、气象、武装、双拥、老龄、工商联、红十字、妇女儿童、防震减灾等各项工作。

（八）着力改善民生，进一步构建和谐平安贡山

——促进人与社会和谐。把做好就业和再就业放在首位，认真贯彻落实就业再就业各项政策措施，重点做好大中专毕业生、转业退伍军人和下岗失业人员就业工作。开发一批公益性岗位，帮助零就业家庭解决就业困难。努力扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，关心困难群众生活，完善城市低保、农村低保、五保供养、城乡医疗救助等制度。发展社会福利。

——促进人与自然和谐。坚持计划生育基本国策，加强对城乡流动人口的管理和外来人口的户籍管理，认真落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，人口自然增长率控制在9‰以内。加强生态建设和环境保护,继续实施“七彩·云南”保护行动，严格执行在建项目“环评”制度和“三同时”制度，大力发展清洁生产、循环经济和环保产业，继续加强节能降耗工作，保证各项指标在要求范围内。整顿和规范矿藏资源开发秩序，加大对无证开采、私挖滥采、乱占林地、浪费破坏矿产资源等违法行为的打击力度。坚持政府对土地一级市场的高度控制，严格土地管理制度，认真执行土地利用总体规划和年度计划，控制增量、盘活存量、节约集约用地。

——推进平安和谐贡山建设。把维稳工作作为最重要的政治工作抓实抓好，深刻吸取贵州瓮安事件、普洱孟连事件的教训。高度重视信访工作，进一步落实信访工作责任制，提高信访办结率。继续巩固“平安县”成果，继续加强公安机关“三基”工程建设，扎实推进社会治安综合治理。深入推进“五·五”普法，提高公民法治意识。严格落实安全生产责任制，严防安全生产事故发生。高度重视食品安全、环境卫生等工作。

——全力实施好八件民心工程。加快经济适用房建设，解决干部职工和城镇居民住房难问题；提供廉租住房，解决低收入家庭住房难问题；加快修建环城路，解决县城交通不畅和秩序混乱问题；建设好县城供水管网改（扩）建项目，保障城镇居民饮水安全；安装县城电子监控系统，提高人民群众的安全感；高质量完成丙中洛福利院项目，实现老有所养；政府出资为全县7987户农户购买民房保险；提高县医院至吉束底段3千米的路面等级,解决县城居民休闲散步无去处的问题。2010年再实施一批民心工程。

（九）切实加强精神文明和民主法制建设

大力弘扬爱国主义、集体主义精神，确立社会主义核心价值体系，在全社会树立正确的道德观和价值观。更加自觉地接受县人大和县政协的监督，充分发挥工商联、工会、共青团、妇联组织和其他社会团体的参与、监督作用。进一步完善城乡基层组织自治制度，保障人民群众享有充分的民主权利。坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展民族团结进步事业。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

三、努力建设人民满意政府

在推动经济社会全面协调可持续发展的同时，全力推进政府自身建设，加快政府职能转变，着力打造法治政府、责任政府、阳光政府，不断优化政务环境。

——深入开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“抓干部，推创新；破瓶颈，促发展；重民生，建和谐”的学习实践活动主题，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高驾驭全局和复杂局面的能力，促进经济社会转入科学发展的轨道。

——积极推进新一轮政府机构改革。按照全省的统一部署，推进新一轮政府机构改革，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。

——强力推进依法行政。严格执行国家法律法规和各项行政管理制度、办法，做到依法行政、科学行政。在继续执行“四项制度”的基础上，按照省政府的部署，全面推行“阳光政府四项制度”，使行政权力公开透明运行。强化政府系统内部监督，以强有力的行政监督确保制度和决策部署不折不扣执行和落实。

——转变工作作风。强化“热情服务、高效办事”的理念，营造为民、务实的机关文化。把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为重点，严肃问责，坚决纠正有令不行、有禁不止和态度生硬、作风粗暴、服务低劣的行为。着眼于方便群众，提高效率，加快行政审批服务中心和便民服务中心建设，提高服务水平。

——建设廉洁型政府。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，全面推行党风廉政建设“一岗双责”评议制度。会议经费、公务接待费等经费在去年的基础上压缩15%，严格执行“无车年”的规定。全力支持监察、审计等部门依法履行监督职责，加大对国家扩大内需资金的监察审计力度，确保国家资金运行安全。

各位代表！

回顾过去的工作，我们为贡山的发展进步倍感振奋；展望未来，对贡山的美好明天更加充满信心。贡山正处于加快发展的关键时期，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在州委、州政府和县委的正确领导下，我们一定能够披荆斩棘，乘风破浪，再创佳绩，以更加优异的成绩迎接新中国成立六十周年！