贡山独龙族怒族自治县人民政府

工  作  报  告

（2010年8月17日在贡山独龙族怒族自治县第十三届人民代表大会第三次会议上）贡山独龙族怒族自治县人民政府县长  李坤珍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见和建议。

一、在困难中求突破、在危机中求发展，全县经济社会保持平稳较快发展

（一）2009年工作回顾

2009年受国际金融危机的影响，我县经济社会发展遇到了许多困难，但在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督下，县人民政府认真贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，团结和带领全县各族人民，迎难而上、奋力拼搏，超额完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务，全面实现了几项主要经济指标增长：完成县内生产总值31579万元，增长15.7%；地方财政一般预算收入2302万元，增长45.5%；农民人均纯收入1321元，增长24.2%；城镇居民人均可支配收入8542元，增长11.3%；完成固定资产投资49369万元，增长2.2%；其中，全县GDP、农民人均纯收入增速高于全州平均水平，地方财政一般预算收入增幅居全州四县之首。全县继续保持了经济平稳、社会和谐、文化繁荣、民族团结、边防巩固、人民群众安居乐业的良好局面。

1.始终把促进农民增收作为保民生促发展的首要任务，农村经济发展进一步加快。投入支农资金5099万元，解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最急需的问题。山区综合开发、易地搬迁、扶持人口较少民族发展、“兴边富民行动重点县”等工作扎实推进。“四个百万”工程深入实施，草果成活面积达74500亩，新增核桃种植面积21000亩；大小牲畜存栏68260头（只）、出栏37749头（只），分别增长7.2%、3.5%，畜牧业产值达5197万元，增长6.1%。启动实施了10个省（县）级新农村建设示范点，推进了42个自然村整村建设。培训农村劳动力1350人次、转移500人。积极促进城郊结合部的种养业和满足城镇生活的服务业发展，巩固和完善综合服务社31个、新发展“两社一会”4个，加快了农民融入二、三产业步伐。全年，完成农业生产总值12808万元，增长6.9%；农村经济总收入5182万元，增长21.5%；粮食总产量10065吨，增长3.2%。

2.始终把企稳向好作为保增长促发展的重要抓手，工业进一步壮大。在工业运行日益趋紧的情况下，采取一系列有力措施，快速形成了冲刺决战之势。下半年，所有工矿企业恢复生产、中小水电站正常运营、企业用电量逐月增加、工业投资稳步增长。全年，完成工业总产值7052万元，增长1.8%，实现了工业止跌回升。中小水电站实现新增发电装机4.8万千瓦，发电总装机达14.3万千瓦，年发电3.3亿千瓦时；生产铁精粉4.3万吨、锡矿160吨、锌精粉94吨、铜矿28吨。

3.始终把加快项目建设作为保增长促发展的主攻方向，发展基础进一步夯实。积极争取项目，共安排项目前期经费544万元，争取到扩大内需中央及省级投资项目24个、资金6141万元。积极引导民间投资，实现引导民间投资24427万元。交通方面，完成投资5537万元，德贡公路（贡山段）一期工程稳步推进，独龙江边防公路改造项目开工，新建农村公路通达工程3件。能源方面，中小水电完成投资1.59亿元，电网建设完成投资4000多万元，双拉河、四季桶河、普拉河、咪谷河电站建设顺利，丹珠河电站前期工作有序开展。德贡公路纳入全省公路“十二五”规划，积极开展了滇藏新通道、进藏门户等一批重大项目的前期工作。

4.始终把加快旅游业发展作为保增长促发展的重要举措，第三产业进一步繁荣。积极促进旅游等新兴产业发展。旅游延续了2008年平稳发展的势头，接待国内外游客14.2万人次，增长7.3%；实现旅游总收入6032万元，增长9.5%。在旅游业的带动下，连锁店、超市等发展加快，交通运输、邮电通讯、餐饮住宿等传统服务业规模不断扩大，保险、金融等现代服务业加快发展，认真实施“万村千乡”工程，兑现“家电、摩托车”下乡补贴资金93万元。完成社会商品销售总额1.3亿元，增长18.1%。启动编制《贡山县旅游总体规划》、《丙中洛景区旅游总体规划》。

5.始终把扶贫攻坚作为保民生促发展的重要工作，独龙江乡、独龙族发展翻开新一页。通过不懈努力，温家宝总理对解决独龙族群众行路难作出重要批示；省委、省政府决定用3至5年的时间，通过实施独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作实现独龙江整乡独龙族整族跨越发展、可持续发展。按照独龙江整乡推进独龙族整族帮扶工作的部署，积极推进了各项工作，取得了阶段性成果：编制完成了《独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划》，帮扶资金达8.6亿多元；落实了省、州独龙江整乡推进独龙族整族帮扶工作专题会议精神；成立领导小组，实现了组织保障。同时，在更高层面推进了各项工作。

6.始终把深化改革、扩大开放作为保增长促发展的强大动力，发展活力进一步增强。加大改革力度，农村集体林权制度主体改革工作基本完成，水利管理体制改革稳步推进，企业改革继续深化，金融、科技、教育、文化、卫生、人事等各项改革进一步深入，兑现了中小学教师绩效工资。加大开放力度，实现进出口总额1519.9万元，增长172.1%。抓住国内一些大企业寻求新的发展领域、拓展新的市场空间等有利时机，引进协议资金3亿元，实际到位资金4.95亿元。积极参与“2009怒江‘阔时’文化旅游节暨首届云南少数民族酒歌大赛”，扩大了对外影响力。

7.始终把协调发展作为保民生促发展的着力点，和谐发展局面进一步提升。深入实施“科教兴县”战略，教育支出3917万元，增长50.1%，人均受教育年限提高到5.95年。全县“两基”成果得到巩固提高；认真实施“两免一补”政策，共有3853名学生受益；丙中洛中心校综合楼等一批教育基础设施投入使用；加大集中办学工作力度，收缩校点9所；高中教育稳步提升，高考上线人数比2008年增加11人。文化事业取得新成绩，文化系统荣获“全国文化系统先进集体”称号，成功举办了“新中国成立六十周年国庆”大型文艺活动和辉煌六十周年主题成就展，“2131”电影放映工程覆盖面不断扩大，全县广播、电视覆盖率分别达85.8%、87.1%，数字电视转化工程有序推进。医疗卫生工作进一步加强，新农合参合率达94.9%，报销减免医疗费246万元。手足口病和甲型H1N1流感防治工作成效明显。禁毒防艾工作全面落实。人口自然增长率控制在9‰以内。生态环境持续改善，森林覆盖率达78.39%。节能减排指标控制在州下达的任务目标数之内。注重保护耕地，实现用地占补平衡。加强社会治安综合治理工作，人民群众安全感明显增强。“五五”普法工作取得新成效。卓有成效地开展了“信访积案化解年”活动。全力维护了藏区稳定。认真落实“一岗双责”安全生产责任制。公共安全突发事件应急处置能力得到提高。加强国防教育，积极开展双拥活动。妇女、儿童、老龄、残疾人事业全面推进。人事、民族、宗教、侨务、气象、水文、防震减灾、保密、新闻出版取得新成绩。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

8.始终把为民谋利作为保民生促发展的落脚点，民生进一步改善。高度重视就业再就业工作，积极做好大中专毕业生就业和返乡务工人员再就业工作，鼓励企业就地就近吸纳劳动力。新增城镇就业187人，开发公益性岗位20个，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率为3.47%。社会保障工作不断加强，有1109人享受城镇低保，发放城镇低保金195万元；有1.6万人享受农村低保、发放低保金1152万元；支出城乡医疗救助金127.3万元、共救助1453人次；农村五保户实现应保尽保；城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五类保险参保人数达6004人。农村民居地震安全和农村危（旧）房改造顺利实施。年初承诺实施的八件民心工程完成五件，其余三件（经济适用房、环城路、县城供水管网改扩建）稳步实施。

9.始终把加强政府自身建设作为保增长促发展的重要保障，机关作风进一步转变。自觉接受县人大及其常委会的监督，坚持向县政协通报情况，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，办结率均为100%。组建县人民政府政务服务中心，实现129项行政非行政审批手续集中办理。全面推行“阳光政府”四项制度建设。进一步精简会议和文件，减少评比表彰活动，规范公务接待，严格控制公务支出。认真开展了深入学习实践科学发展观活动，认真落实党风廉政建设责任制，公务员行政行为进一步规范，机关作风进一步好转。

（二）2010年上半年经济社会发展情况

上半年，在县委的领导下，紧紧围绕年初确定的发展目标，认真落实保增长、扩内需、调结构和保民生、保稳定的一系列政策措施，抢抓机遇、积极作为，集中力量解决发展中出现的问题，实现全县经济社会平稳较快发展。

1.保增长，经济运行稳健。完成生产总值12353万元，同比增长32.8%，其中，第一产业完成2561万元，第二产业完成4636万元，第三产业完成5156万元。从总体上看，经济发展较快，运行稳健。

2.扩内需，投资消费拉动明显。完成固定资产投资23497万元，同比增长205.2%，其中，水电投资完成7938万元，工矿投资完成8481万元。完成社会商品销售总额7698万元，同比增长32.9%。

3.促壮大，工业平稳运行。加强对企业协调服务工作，玉金铁矿技改项目列入“212”工程。积极配合220千伏输电网建设，努力争取电力外送配额。上半年，完成工业生产总值3316万元，同比增长9%；生产铁精粉30240吨，同比增长385.7%；发电12283万千瓦，同比下降17.1%（因统计口径变化导致）。

4.强基础，农业实现稳步发展。大力发展草果、核桃等特色经济林果业，新增核桃种植面积2.94万亩。突出生猪和独龙牛养殖，完成畜牧业产值2483万元，同比增长1.8%。高度重视粮食生产，完成夏收农作物播种面积2.6万亩。认真落实各项惠农政策，发放涉农贷款230万元。解决改善了610户2127人以及4630头（只）大小牲畜的饮水困难和安全，完成重点农田水利防渗加固及抢险维修5件。

5．惠民生，各项事业协调发展。“两基”迎国检工作扎实推进。新农合参合率达92.36%，报销减免金额113万元。城镇新增就业86人，零就业家庭实现动态清零。参加基本五险人数达6193人。发放城镇低保金109.5万元、农村低保金576万元。支出城乡医疗救助金42.33万元，共救助290人；支出五保金27.2万元。全面部署防灾减灾工作，筹集抗灾资金277.22万元，支出救灾应急资金98万多元，发放大米29万斤，保障了灾民的基本生产生活。

6．促转变，机关作风进一步改善。积极开展创先争优活动，在政府系统推广“十讲”、“十不准”工作机制，全面实施效能政府四项制度，充分发挥政务服务中心的作用。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，成绩确实来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县各族人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和驻贡各企事业单位，向驻贡解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与贡山建设的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到经济社会发展中的矛盾和不足，主要表现在：经济总量不大，产业层次和结构有待优化；工业缺少支柱产业支撑，产业关联度较低；农业基础设施和农业服务体系依然薄弱，农业抗灾能力不强，群众生活仍然比较贫困；财政实力仍然较弱，支出能力与保障发展和民生需求的矛盾比较突出；满足群众对就医就学新需求的能力有待提高，就业、再就业和社会保障压力大，关系群众切身利益的许多问题还需进一步解决；政府职能仍需转变，依法行政仍需加强，干部素质仍需提高，发展环境仍需优化。对此，我们应将继续保持心齐、气盛、劲足的精神面貌，力争发展速度更快一些、发展成效更好一些、追赶的步伐再快一些。

二、全力以赴，完成2010年各项工作任务

2010年是全面完成“十一五”规划、衔接“十二五”发展的承上启下之年，也是实施《独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶发展规划》的开局之年。做好今年的工作，对巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。

综观当前经济形势，尽管国际和国内经济全面复苏还将有一个过程，金融危机的影响仍将存在，尽管我县经济全面好转的基础仍不牢固，但综合判断，今年我县经济发展形势总体好于去年。一是中央强调将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家扩大内需资金继续向中西部地区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，这为我们进一步扩内需、保增长、促发展提供了有利条件。二是中央启动新一轮西部大开发和把我省建设成为我国面向西南开放重要“桥头堡”，为我县发挥区位优势，建设连接藏缅大动脉和通向环印度洋地区新通道带来了新机遇。三是贡山的发展得到了国家和省委、省政府的高度重视，实施独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作实现独龙江乡独龙族整体脱贫的特殊历史性机遇和“沪滇对口帮扶”战略机遇以及我州实施“扶贫攻坚、生态修复、交通通畅、教育资源整合、强基固边”五大工程的机遇，将推动我县快速发展。四是全县上下已经形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的工作氛围，为平稳较快发展注入了强大的精神动力。这些都形成了强大的发展优势，为今年继续实现快速发展集聚了势能、奠定了基础。我们要善于在严峻的挑战中发现机遇、善于从变化的形势中抢抓机遇，推动全县经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和县委十届五次全会精神，深入实践科学发展观，坚持发展第一要务不动摇，以独龙江帮扶和“‘扶贫攻坚、生态修复、交通通畅、教育资源整合、强基固边’五大工程”为重点，突出抓生态、重民生、促发展、保稳定，更加注重持续、着眼长远发展，更加注重提升、推进转型升级，更加注重统筹、实现协调发展，更加注重为民、促进和谐稳定，努力推动经济社会跨越式发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：充分发挥作为全州“发展极”作用，完成生产总值3.6亿元，增长13%以上；地方财政一般预算收入2530万元，增长10%以上；完成固定资产投资5亿元，增长2%以上；社会消费品零售总额1.2亿元，增长12%以上；粮食总产量10260吨，增长2%以上；农民人均纯收入1500元，增长13%以上；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内。

为实现上述发展目标，我们将重点抓好十个方面的工作：

（一）紧扣增收抓三农，增强富民的支撑力。“三农”是全县稳定发展的基础，做到加强“三农”的决心不动摇，扶持 “三农”的力度不减弱，狠抓“三农”的劲头不松懈。要积极加快新农村建设，努力实现农业增效、农村发展和农民增收。

推进农村产业建设。全力发展高效果木林和速生丰产林，突出抓好草果、核桃、漆树等“一草两树”为主的林果产业，新增草果面积1万亩、种植核桃3万亩。加大养殖业内部结构调整力度，发展独龙牛养殖，努力提高猪、鸡养殖规模，力促畜牧业产值在农业总产值中的比重再提高五个百分点。扶持普拉底发展草果业和围绕工矿企业需求的劳务服务业，茨开发展草果业以及满足城市生活的种养业和服务业，捧当发展畜牧业、核桃业和围绕工矿企业需求的劳务服务业，丙中洛发展旅游业、核桃业和养殖业，独龙江按照《规划》发展旅游业、独龙牛养殖业和草果业。积极引进、培育、扶持农产品深加工业，延长产业链，提高附加值。

夯实农业基础。抓住国家加大对农业基础设施投入力度的机遇，掀起新一轮农村水、地、电、路等关键环节的建设高潮。争取扩建、加固和新建农田水利工程15件，改善和新增有效灌溉面积2100亩，解决4000人的饮水困难和安全，改造中低产田地4100亩。启动“兴地睦边”项目，新增耕地1950亩。重点解决20户以上自然村通电问题。继续抓好农村“通畅、通达”工程建设和渡口改造、渡改桥工程，启动丙中洛农村客运站点建设。

稳定粮食生产。全面贯彻落实各项强农惠农政策，及时足额兑现各种补贴，着力抓好大春生产、小春生产和冬季农业开发，突出小麦、水稻、玉米等主要农作物种植。保证农作物播种面积不低于10万亩，良种推广面积7万亩，科技增产措施推广6万亩，确保粮食总产量增长2%以上。

加快扶贫攻坚步伐。今后一段时期扶贫工作以独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶为重点，加快全县扶贫攻坚进程。加大对资金的整合力度，今年要整合支农资金2500万元以上，推进42个自然村整村建设，突出抓好捧当乡捧当自然组整合资金示范点建设。按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原则，着力推进易地扶贫搬迁开发工作。加大对农村群众的教育，引导农村群众转变观念，增强科技意识、市场意识、积累意识和勤俭持家意识，把国家的扶持与自身的努力紧密结合起来，积极发展生产，改善生活。高度重视农村剩余劳动力培训转移工作，实现培训农村劳动力7000人，转移输出3000人。

深化农村各项改革。稳定和完善农村基本经营制度，坚持在依法、自愿、有偿原则的基础上，积极探索土地流转机制。启动集体林权制度配套改革工作。规范发展农民专业合作组织，促进土地、技术、加工等多种形式合作，让农民分享二、三产业的发展成果。继续开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，巩固乡镇机构改革、农村义务教育改革成果。着手化解农村公益性建设债务，严格控制乡级新增债务。

（二）突出重点抓投资，增强发展的后发力。抓住国家增加投资、扩大内需和出台优惠财税政策的有利时机，积极向上争项目、向外引资金、向内运用财税杠杆，用投资拉动和财政推动“两轮”驱动经济增长。

投资拉动。紧扣“投资拉动经济增长”的主线，做好“争、推、破”三篇文章。全力以赴争项目，有选择、有重点地争取国家、省、州项目和资金，主动做好衔接。继续加大在交通基础设施建设、保障性安居工程、农业农村基础设施建设、医疗卫生文化教育事业建设、农村民居地震安全工程等七个领域的争取力度，力争有一批事关经济发展、社会进步的大项目、好项目纳入最后一年的扩大内需的盘子里。加强项目工作，推出一批重大项目。加快项目前期工作进度，全力配合省交通运输厅完成独龙江公路改造（含隧道）项目前期工作，争取德贡公路、滇藏新通道、独龙江边境边防公路纳入国家 “十二五”交通规划，丙中洛景区基础建设、县城“两污”项目、全县239个自然村的新农村建设等大项目纳入上级“十二五”规划。把落实项目和资金作为首要任务来抓，盯住项目和资金不放，勤动“脑”争项目、勤动“嘴”要项目、勤动“脚”跑项目，千方百计把项目和资金特别是把大项目资金下达下来。着力推进在建项目，交通方面，以外通内畅为目标，加快推进交通通畅工程。全面完成德贡公路（贡山段）一期工程，开工二期工程；完成独龙江边防公路改造项目，实施丹珠边防公路改造工程，争取扩建瓦贡公路（贡山段），力促年内开工独龙江公路改造项目（含隧道）和六丙公路二期工程。城市建设方面，完成经济适用住房、环城路、廉租房，加快独龙江旅游小集镇建设和丙中洛旅游中心集镇建设。能源建设方面，双拉河电站实现试水发电，丹珠河、那格洛河、四季桶河、咪谷河电站要加快推进，启动独龙江农网建设。突破瓶颈促项目，突破“资金、用地”制约瓶颈，全力保障重点项目建设顺利推进。继续加强银（行）企（业）合作，为项目建设争取信贷资金；继续推行集约节约用地，从争取用地指标、盘活存量用地入手，切实提高供地能力，保障重点项目用地需求。想办法拓展城市发展空间，突破土地收储瓶颈制约。

财政推动。积极用财政资金和政策引导民间投资，激发经济内生动力。采取政府贴息、减免税收的方式，积极引导民间投资支持企业技术改造、升级转型。依托项目融集民间投资，规范引导民间投资完成政府工程开发，不断开放基础设施建设经营市场，对部分综合效益好的基础设施项目通过向社会公开招投标等形式筹措资金。积极探索整合政策启动民间投资模式。积极宣传各项扶持企业的财税政策，帮助企业用活用好用足政策。

（三）围绕强县抓矿电，增强工业的竞争力。积极构建以矿电产业为主导、重点企业为支撑工业格局，不断提升工业经济运行的质量和效益。

壮大水电产业。配合上级部门做好怒江干流开发的前期工作。继续加大争取电力外送配额力度，积极争取贡山至福贡220千伏变电站及输电线路项目年内开工建设。加强以110千伏为主的县内城农网建设，进一步解决无电村问题。继续做好中小水电站开发工作，实现新增装机3.7万千瓦，总装机18万千瓦。

提升矿业。继续扶持好县内重点工矿企业，加大对玉金铁矿、顺达铅锌矿、嘎啦博硅矿的协调服务力度。引进有实力的企业对县内矿产资源实行有效的整合开发。坚决打击以探代采、占而不采的行为。推进重大地质探矿工作。科学论证建设硅冶炼基地的可行性，着手规划工业小园区。

促进矿电结合。按照“以电带矿、以矿促电、矿电结合”的思路，积极争取“直购电”模式的试点政策，采用“优惠电价、竞标电价和联动电价”等相结合的方式，建立矿电市场联动价格体系，找准矿电企业双赢的平衡点，通过扩大电力内需来解决“窝电”问题。通过5至10年的努力，把矿电培植成县域经济的支柱产业和稳定的财源。

（四）依托资源抓旅游，增强三产的带动力

加速发展旅游业。旅游是我县最具开发潜力的产业，要科学规划、精心培植，在发展中突出生态和人文资源优势，以“大视野、大理念、大手笔”的思维，打造“三江明珠”国内知名旅游品牌。编制完成《贡山县旅游总体规划》、《丙中洛景区旅游总体规划》、《独龙江旅游总体规划》和《独龙江乡五个民族特色村修建性详细规划》。保护和挖掘多民族、多宗教、多文化和谐共存的独特人文资源，把旅游资源开发与文化产业发展结合起来，为旅游注入灵魂。高水平、高起点、大手笔逐步开发独龙江景区和丙中洛景区，推出“人神共居”的丙中洛风土人情游和“中国西南最后秘境”独龙江神秘原始生态探险游两个旅游精品。提高“吃、住、行、游、购、娱”条件。加强旅游业和从业人员管理，争当“三江明珠”文明人。集中治理“乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放”现象，营造整洁、优美、和谐的旅游环境，打造干净、整洁的城市名片，把我县建设成为多民族和谐共处、多宗教和谐共存、多生态和谐共生的“人神共居和谐家园”。

促进城乡消费。构建以茨开城区为中心、四个乡镇所在地为骨干，以专业性市场为龙头，以小型市场和零售网络为基础的营销网络体系，拉动城乡居民消费。加快旅游、物业、文化娱乐等产业发展。规划民族商贸特色一条街，培育环城路沿线和经济适用房区域新商区。促进交通运输、邮电通讯等传统服务业规模不断扩大，发展壮大金融等现代服务业。继续推进“乡村流通工程”、“万村千乡市场”、“家电、摩托车”下乡惠民工程，努力挖掘农村消费潜力。

（五）明确责任抓落实，增强独龙江帮扶工作的推进力

独龙江帮扶工作是当前乃至“十二五”期间的头等大事，要在3至5年内实现《规划》确定的目标，时间紧、任务重，要以背水一战的决心、以只争朝夕、务实苦干的精神，认真组织实施好安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态环境保护与建设“六大工程”。进一步落实县级领导联村包组、乡级领导联组包户、党员干部结对帮扶的责任。尽最大可能地整合各类扶持资金，发挥项目资金的最大效益。增强群众自我发展意识，更加注重增强“造血”功能，最大限度集结民力、民智、民资参与建设。加强对项目的监督和管理，确保每一个建设工程都是精品。转变作风，全情投入，做到用“脚印”和“身影”指挥，用真情实感引导和帮助群众搞好建设。今年是《规划》实施的开局之年，起好头对帮扶工作意义重大，要高质量、高标准完成今年的各项帮扶工作。

（六）着眼长远抓生态，增强发展的可持续力。我们的潜力在生态、希望在生态、出路在生态。要把生态建设作为关乎贡山长远发展的生命线来抓，把生态修复和建设这项功在当代、利在千秋的工程组织好、实施好，把我县建设成绿色低碳经济县。

加强生态建设和保护。积极推进沿江流域立体生态建设。按照“山顶封和禁，半山移和退，河谷建和育”的要求，突出以县、乡城镇面山为重点，以生态脆弱区为主攻方向，实施公路沿线和沿江两岸的面山绿化工程，努力改变沿江两岸的生态现状。抓好小流域治理和重点工程生态恢复性治理工程，逐步封停怒江面山开矿、采石行为。认真组织开展义务植树，继续推进天然林保护、退耕还林还草、水土保持等生态工程建设。以实现农民增收为前提和基础，大力推进生态产业化建设，着力解决林产业“大资源、小产业、低效益”的现状，努力提高农民群众从生态和森林建设中获得的收入比重。加强生物多样性保护工作，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。

加强环境保护和节能减排。科学、合理、依法、有序地利用和保护资源。在重大决策、项目建设等方面实行环保“一票否决”制。严格执行高耗能项目市场准入制度和建设项目环境准入制度。严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制增量、盘活存量，节约集约用地。加强资源节约和推广应用环境保护新技术、新产品和新材料，发挥政府机关在节能减排减碳方面的示范作用。大力发展清洁生产、循环经济和环保产业。禁止浪费资源、污染环境、破坏生态的企业在贡山落户。大力倡导低碳生活，抓好农村清洁替代能源建设工作。

（七）借智引力抓开放，增强发展的活力。深化各项改革，全面扩大开放，是贡山借智引力促发展的必然要求。要用改革去突破发展困局，提高对外开放的层次和水平。

深化各项改革。积极推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革。推进投资体制改革，健全政府投资管理体制。继续推进文化、卫生、教育和科技体制改革。深化事业单位人事制度改革和机关事业单位收入分配制度改革。

扩大对外开放。加快丹珠通道基础建设，进一步理顺丹珠通道经营管理机制，做好独龙江马库二类口岸申报前期工作。培育边贸龙头企业，实现进出口总额2200万元。加强与相邻地区在交通建设、资源开发、生态旅游等方面的合作。加强招商引资工作，优化招商引资结构，提高引资质量，力争协议引进资金1亿元，实际协议资金到位5.3亿元。

（八）开源节流抓管理，增强发展的保障力

积极做好生财、聚财和用财三个环节。一是生财，扶持壮大支柱产业和龙头企业，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财税增长点。二是聚财，进一步提高精细化征管水平，加大对增值税、营业税、所得税等重点税种的征收力度；加强对重点企业、重点项目、重点行业的税源管理；规范非税收入征管，杜绝跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。三是用财，优化支出结构，集中财力保工资、保增长、保稳定、保运转、保民生、促发展。积极争取上级转移支付补助支持，确保新增财力向基层、向民生工程、向“三农”倾斜，努力提高公共财政保障能力。

（九）注重统筹抓民生，增强共建和谐的凝聚力。民生为本，量力而行、尽力而为，把惠民利民的事情办好办实，让全县人民共享改革发展成果。

以促进就业和社保工作保障民生。把扩大就业摆在突出位置，千方百计增加就业岗位，积极鼓励支持自谋职业、自主创业和灵活就业。进一步完善面向困难群众的就业援助制度，做好困难群众、高校毕业生、复转军人就业工作，特别是确保有愿望、有能力的零就业家庭至少有一人就业。努力扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。关心困难群众生活，完善城市低保、农村低保、五保供养、城乡医疗救助等制度，积极发展社会福利。

以发展社会事业改善民生。大力发展教育，加快山区教育资源整合和教育资源优化配置进程，推进教育均衡发展；办好基础教育、提高高中教育、关心重视学前教育和特殊教育，积极发展成人教育和职业教育；加大“两基”巩固提高工作，确保通过国家“两基”工作检查；认真贯彻落实“两免一补”政策；新建和改建校舍5703平方米。加强医疗卫生工作，进一步提高新农合参合率，以提高乡镇卫生院的服务功能为重点，加强县乡村三级卫生服务网络建设，缓解群众“看病难”的问题；加大卫生专业人才引进和培养力度，提升医疗服务质量和水平。规范药品流通，强化对食品、药品、餐饮卫生的监督，确保用药、食品卫生的安全。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在9‰以内。打好新一轮禁毒防艾人民战争。完善公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系，提高处置公共卫生突发事件的应急能力。推进文体建设，抓好新时期广播电视村村通、农村电影放映、乡（镇）综合文化站和村文化室建设等公共文化惠民工程。加强民族文化整理挖掘工作，创作民族艺术精品。举办好全州第十九届乡级农村文艺汇演暨普拉底草果交流会。加大对公众文化娱乐场所和学校周边环境的整治力度。全民动员，完成好全县第六次全国人口普查工作。促进新闻出版、文史、地方史志更加繁荣，加强人事、科技、档案、气象、武装、双拥、老龄、工商联、红十字、妇女儿童、防震减灾等各项工作。

以强化社会管理稳定民生。推进社会建设和管理创新，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步加强信访工作，深入开展大接访活动，努力化解不和谐因素。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法打击违法犯罪活动。强化应急管理，提高处理突发事件的能力。做好“五五”普法总结工作。全面落实安全生产“一岗双责”，抓好道路交通、矿山、学校、公众聚集场所等重点领域的安全生产监管工作，预防重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

实施好10件民心工程。今年向全县人民承诺实施10件民心工程，分别是：实施茨开大桥至禾波吊桥怒江西岸公路改扩建工程；民房改造600户；无电地区农网改造858户；新建环城路货车停车场；新建独龙江九年一贯制学校学生食堂；完成县体育场遮雨棚项目；解决茨开片区用水紧张问题；继续实施廉租房项目；完成经济适用房和环城路；完善县人民政府政务服务中心。

（十）立足当前抓规划，描绘“十二五”发展蓝图

按照建设小康社会的目标要求，用改革的精神、创新的观念和务实的办法编制好“十二五”规划。充分调研，突出重点，兼顾各方，增强规划内容的针对性、操作性，形成功能清晰、界定科学、定位准确、衔接良好的发展规划体系，为今后一段时期发展描绘蓝图。同时，抓住把我省建设成我国面向西南开放“桥头堡”的机遇，利用自身在地理区位、自然资源、跨境民族等方面的优势，把贡山发展融入全省发展格局中，编制我县“桥头堡”建设规划，并加强与有关部门汇报衔接，通过着力建设生物特色产业基地，着力构建连接藏缅大动脉和通向环印度洋地区新通道，着力构建区域性文化交流前沿区，着力构建边疆安宁民族和谐的示范县，为我县在全省“桥头堡”建设中打下先行一步的坚实基础。

三、勤奋敬业、务实高效，努力建设人民满意政府
　　新的形势和任务对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，深入开展“创先争优”活动，加强自身建设，转变政府职能，提高服务能力和水平。

（一）加快转变政府职能。完成好政府机构改革任务，进一步深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，切实加强社会管理和公共服务职能，注重从制度上消除发展瓶颈，破解发展难题，优化发展环境，提供发展动力。

（二）提高依法行政水平。全面实施“效能政府”建设，继续推进法制政府、责任政府和阳光政府建设。同时，健全科学民主决策机制，重大政策、重点项目和民生事项坚持专家论证、社会公示或公开听证制度。

（三）大力加强作风建设。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。大力弘扬求真务实之风，深入基层调查研究，使政府决策更加符合人民意愿。始终保持艰苦奋斗的优良作风，严格控制公务支出，建设节约型政府。提倡开短会、讲短话、讲管用的话。

（四）提高拒腐防变能力。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化监察、审计等部门的监督职能，加强工程发包、土地出让、政府采购、出售国有资产等重点领域的源头控制。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，切实维护政府的良好形象。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实科学发展观，上下一心，励精图治，努力促进经济更加发展、社会更加和谐、民生更加改善、文化更加繁荣，让人民群众在一件件实事中得到实惠，让贡山在一步步发展中实现经济社会新跨越！