贡山独龙族怒族自治县人民政府

工  作  报  告

（2011年8月27日在贡山独龙族怒族自治县第十三届人民代表大会第四次会议上）

贡山独龙族怒族自治县人民政府县长  李坤珍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见和建议。

一、工作回顾

（一）团结奋进的五年，发展成就巨大的五年

“十一五”期间，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，以科学发展观为统领，解放思想、锐意进取、抢抓机遇、苦干实干，有效应对了国际金融危机带来的巨大冲击，战胜了“1•24”雪灾、“8•18”特大山洪泥石流等严重自然灾害，通过全县各族人民的生动实践和艰苦创业，全县发生了广泛而深刻的变化，焕发出勃勃生机和旺盛活力，呈现出经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定、生态良好、人民安居乐业的新局面。

过去的五年，是经济综合实力大幅提升的五年。始终坚持发展是第一要务，咬定目标不放松、不懈怠，一心一意推动经济平稳较快发展，全县经济综合实力明显增强，取得了生产总值、人均生产总值、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额等六项指标实现翻番的目标，即：“十一五”末，生产总值完成3.92亿元，是“十五”末的2.4倍；人均生产总值达到10460元，是“十五”末的2.3倍。地方财政一般预算收入完成2630万元，是“十五”末的2.3倍；农民人均纯收入达到1733元，是“十五”末的2.1倍；社会消费品零售总额完成1.31亿元，是“十五”末的2.1倍；全社会固定资产投资累计完成23.8亿元，是“十五”期间的5.3倍。并且可用财力大幅增加，财政支出从1.06亿元增加到5.24亿元。生产总值年均增长率和农民人均纯收入年均增长率分别高于全州平均水平1.8个百分点和2.1个百分点。

过去的五年，是产业培植初显成效的五年。始终不断深化对县情的认识，突出自身优势，初步实现资源优势向经济优势、发展优势转化。三次产业结构比重由31:20:49调整为21:40 :39，产业结构更趋合理。农业基础地位得到巩固，农业总产值达1.37亿元，粮食连续五年增产，总产量突破1万吨；“四个百万”工程扎实推进，草果成活面积达7.7万亩，核桃、漆树种植面积不断扩大，以“一草两树”为主的经济林果业成为农民增收的重要渠道，畜牧业产值从2284万元增加到5309万元；扶持农业产业化龙头企业1家，发展专业合作社10个。以电矿为主的工业经济不断壮大，总产值从1794万元增加到7856万元，中小水电全面开发，7座电站竣工发电、4座电站建设稳步推进，总装机容量由7240千瓦增加到19.3万千瓦；嘎啦博矿山、莫坡矿山完成整合，实现一山一证一法人，独笼底铁矿、那沟洛铅锌矿等重点矿种开发稳步推进。以旅游业为重点的第三产业发展势头强劲，五年累计接待国内外游客60.1万人次，旅游总收入达3.6亿元，分别是“十五”期间的3.3倍和6.8倍；餐饮住宿、交通运输等传统服务业规模不断扩大，保险、金融等现代服务业加快发展。

过去的五年，是基础设施明显改善的五年。始终坚持“大项目带动大建设、大建设促进大发展”，发展后劲不断增强。集中力量突破交通瓶颈制约，五年累计完成投资3.5亿元，完成公路各项改造317公里，德贡公路（贡山段）一期工程即将竣工，独龙江公路改（扩）建工程全面启动，全县26个村委会村村通公路，初步形成以瓦贡（贡山段）为主干道、乡村公路为延伸、农村客运站点为支撑的公路运输网络体系。努力夯实农村发展基础，新农村建设纵深推进，新建、维修各类水利工程279件，累计解决和有效改善了2.9万人饮水问题，新建高稳产田地3860亩，完成中低产田地改造4160亩、中低产林改造 1万亩、整村推进126个、易地搬迁1150人、民房改造和抗震加固5250户，累计减少贫困人口7000人次。城镇建设扎实推进，县城市政功能逐步完善，完成了“三江明珠”广场建设、县城街道改造等工程，县城净水处理厂、环城路、经济适用房投入使用，怒江贡山段防洪堤一期续建工程有力推进。沿江三乡一镇的市政基础设施建设得到加强，独龙江乡政府搬迁配套设施基本完成。电网建设步伐加快，福贡马吉至贡山茨开110千伏输变电工程投入使用，城农网改造顺利实施，解决了1225户无电人口用电问题。通讯网络覆盖面不断扩大，移动电话、宽带网络走进千家万户。独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶六大工程扎实推进。

过去的五年，是改革开放加快推进的五年。始终用改革的思路、创新的举措来解决发展中的问题。政府机构改革、公务员制度改革、事业单位人事制度改革、工资收入分配制度改革稳步推进，财税体制、投融资、医药卫生、文化体制改革深入推进。供销社改革、农村水利设施管理体制改革扎实推进，农村集体林权制度主体改革基本完成并通过省级验收。五年累计引进外来投资项目15个、引进资金17.7亿元，敢为全省之先拍卖了丹珠河水能资源开发使用权。成功举办了自治县成立五十周年庆典活动和承办了“首届中国怒江皮划艇野水国际公开赛”起漂仪式，明显提升了贡山的知名度和影响力。

过去的五年，是社会事业快速发展的五年。民族教育成效显著，“两基”工作顺利通过国家验收，政府教育督导工作达到申报教育先进县的条件，义务教育阶段学生都能“不花钱、有学上”，人均受教育年限提高到6.16年；山区教育资源整合有序推进，收缩学校（点）76 个，新建校舍4万多平方米，全面消除2008年确定的D级危房，新建教学楼和综合楼8栋、教师周转房2栋。2010年高考上线率达55.9%，较2005年提高37.7个百分点。医疗卫生保障能力不断提高，县医院门诊大楼、村卫生室等一批卫生基础设施投入使用，新农合全面实施，参合率达95%，有效缓解了看病难、看病贵的问题；食品药品安全保障体系初步建成，禁毒防艾工作得到加强。公共文化服务体系建设成绩显著，“千里边疆文化长廊”、广播电视“村村通”工程的实施极大丰富了农村文化生活，广播和电视覆盖率分别达到88%和89%，乡（镇）文化站、农家书屋等一批贴近群众、服务群众的文化设施投入使用。非物质文化遗产得到保护和挖掘，创作出《独龙族酒歌》、《独龙人》剧目等一批文艺精品。群众性广场文化和全民健身活动蓬勃开展。就业体系和社会保障体系进一步完善，城镇新增就业674人，下岗失业人员再就业125人，累计转移培训农村劳动力1.25万人次。丙中洛综合福利院投入使用，全县农村孤寡、五保老人老有所养。累计4990人次享受城镇低保、5.8万人次享受农村低保。建成保障性住房3000平方米，启动1.5万平方米保障性住房项目。广纳民意，顺应民心，集中财力实施了18件民心工程。“8•18”特大山洪泥石流自然灾害恢复重建工作基本完成。全国第六次人口普查工作率先在独龙江乡启动。首部《贡山独龙族怒族自治县志》编纂出版。“五五”普法顺利通过验收。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。安全生产、信访、气象、档案、司法、武装、老龄、残疾人事业得到重视和加强。

过去的五年，是可持续发展能力显著增强的五年。始终正确处理发展与保护的关系，努力促进人与自然和谐相处。严格执行计划生育基本国策，人口自然增长率始终稳定在9‰以内。认真实施天然林保护、退耕还林和生物多样性保护等重点生态工程建设，完成退耕还林1.75万亩、营造林13万亩、封山育林8.5万亩、义务植树74万株，治理水土流失面积10平方公里，全县森林覆盖率达78.39%，生态环境持续改善。“七彩云南保护行动” 深入实施，“生态修复工程大行动” 全面启动，积极推进沼气、太阳能、节柴改灶等环保节能项目建设。编制完成《贡山县生态建设规划》和《独龙江生态保护规划》。县城垃圾处理厂、污水处理厂项目前期工作稳步推进。

过去的五年，是政府自身建设大力加强的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，积极推进政府制度建设和管理创新，完善了政府工作规则，实施了法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，政府工作走上制度化、规范化和法制化轨道。扎实推进深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，机关作风得到了明显改进，干部的责任意识、办事效率和服务质量有了新的提高。加强政府廉政建设，深入开展预防职务犯罪，强化行政监察和审计监督工作，反腐倡廉工作得到加强。认真贯彻落实民主集中制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，政府民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平不断提高。建立了政府信息查询网站，开通了96128政务查询热线和政风行风热线，县人民政府政务服务中心投入使用，乡镇便民服务站和县公共资源交易中心启动筹建工作。

2010年，通过全县各族干部群众的不懈努力和艰苦奋斗，实现了“六个增长”，即：县内生产总值增长16.7%，地方财政一般预算收入增长14.2%，全社会固定资产投资增长30.6%，社会消费品零售总额增长22.9%，城镇居民人均可支配收入增长9.9 %，农民人均纯收入增长31.2%，全面完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。

（二）2011年上半年全县经济社会发展情况

今年以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实县委十届六次全会和县十一次党代会精神，做了大量扎实有效的工作，确保了全县经济社会平稳较快发展。上半年，完成县内生产总值1.52亿元，同比增长9.8%。在工作中，主要紧抓了五个方面的工作。

1．紧抓农业农村工作促发展。加快调整和培植农村产业步伐，加强以水利为重点的农业基础设施建设，及时兑现各项惠农政策，注重防灾减灾。上半年，全县完成农业总产值4931万元，同比增长1.6%；农村总收入完成1978万元，同比增长17.9 %，农民人均经济纯收入达424元，同比增长23.6%。

2．紧抓项目建设促发展。坚持把项目工作作为拉动经济增长最直接、最有力、最有效的途径，完成固定资产投资近2.5亿元，同比增长5.4%。德贡公路（贡山段）、独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶等重点项目建设稳步推进，滇藏新通道等一批重大项目前期工作有力推进。加大招商引资力度，协议引进外资2.4亿元；实际到位资金2.8亿元。

3．紧抓电矿工业促发展。树立抓工业就是抓主导经济、抓财源建设的理念。加强对企业的协调、服务工作，独笼底铁矿选厂建设有力推进，中小水电开发进程加快。上半年，完成工业总产值3277万元，其中，规模以上企业完成产值1904万元，占工业总产值的58.1%。

4．紧抓改善民生促发展。认真落实义务教育“两免一补”政策，教育事业较快发展。认真实施农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，丰富了群众生活。新农合参合率达96.08%。城镇新增就业72人，城镇居民人均可支配收入达4677.8元，同比增长13.7%。发放农村低保金714万元，城市低保金131.4万元。“6•23”大型泥石流自然灾害灾后恢复重建工作有序推进。

5．紧抓转变作风促发展。深入开展创先争优活动，深化行政问责等四项制度，一些行政机关不同程度存在的不作为、乱作为、慢作为等现象有所转变。

各位代表，“十一五”期间是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，五年取得的巨大成就，标志着贡山发展步入新的起点、跨入新的阶段。

我们深知，贡山每一步发展、每一个变化离不开党中央、国务院的关心关怀，离不开州委、州政府和县委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，更离不开全县人民团结一心、干事创业。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县各族人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和企事业单位，向驻贡解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与贡山建设的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

通过五年的实践，我们深切地体会到，要办好贡山的事情，必须着眼欠发达这一最大的县情，始终用加快发展来解决前进中遇到的各种困难和问题；必须提高抢抓机遇的能力，抓好项目建设，破解基础设施瓶颈制约；必须处理好发展与保护的关系，更加注重保护和科学发展；必须坚持不懈推进改革、开放和创新，激发活力，增添动力，凝聚合力；必须把维护稳定作为第一责任，抓好民族团结进步，努力为经济社会发展营造和谐稳定的良好环境；必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让最广大人民群众共享改革发展成果。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，贡山仍然是一个欠发达的县份，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在。一是经济总量小，经济综合实力和核心竞争力较弱；二是产业结构不尽合理，农业基础薄弱、农业产业化推进缓慢，电矿规模小、效益不高，现代服务业发展滞后，加快经济结构调整、促进经济发展方式转变任务艰巨。三是经济增长的资源环境约束日趋强化，保护环境的压力增大。四是一些涉及人民群众切身利益的民生问题亟待解决，基本公共服务体系不够完善，与人民群众要求相比还有不小差距。五是有些部门工作人员服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高，对一些事关群众切身利益漠不关心、推诿扯皮。对此，我们将高度重视这些问题，切实采取有效措施，认真加以解决，让人民满意。

二、“十二五”时期奋斗目标及主要任务

 “十二五”是我县实现跨越发展、缩小差距的关键期，是决战扶贫攻坚期、支柱产业培育期、基础建设突破期，是大有作为的战略机遇期。尽管在发展的道路上面临许多困难和挑战，但我们更具备许多实现跨越发展的有利条件：从外部环境看，国家实施新一轮西部大开发、启动新十年扶贫开发工作，进一步加大了对边疆、少数民族、贫困地区的支持，有利于我们争取中央支持，借助外力发展。省委省政府“两强一堡”和州委州政府 “三基地、一品牌”战略目标的建设，为我县发挥自然禀赋、区位优势，融入各级发展战略布局提供了切入点，同时，怒江发展问题上升到国家战略高度，独龙族整体脱贫发展问题得到党中央、国务院及各级党委政府的高度重视，省委省政府将我州纳入扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫发展规划中，为我县争取特殊政策实现跨越发展带来了重大机遇。从自身条件看，“十一五”打下的坚实基础，取得的巨大成就，鼓舞了士气，振奋了精神，更为可贵的是，在实践中全县干部群众的思想观念、精神面貌、工作作风发生了明显变化，全县各族人民对未来发展充满了信心。只要我们审时度势，科学把握，完全能够推动“十二五”实现更大发展、跨越发展。

根据党的十七届五中全会、省委八届十次全会、州委六届八次全会及县十一次党代会精神，县人民政府组织编制了《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（简称《纲要（草案）》），进一步细化了发展目标，勾画了发展布局，提出了发展重点和工作任务，提交大会审议。

《纲要(草案）》明确提出了“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以跨越发展和可持续发展为基本任务，坚持“生态环保立县、科教人才兴县、生物产业富县、电矿工业强县、特色旅游活县”的发展思路，全面实施“强基、富民、生态、开放”四大战略，加快培育和形成生物、电力、矿产和特色旅游四大支柱产业，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力把贡山建设成为全省重要的低碳绿色经济示范区、多元民族文化生态旅游区和滇西北“进藏入缅”的重要门户。

《纲要（草案）》在综合分析各方面因素和条件的基础上，提出了 “十二五”时期全县经济社会发展的指标体系，主要有五个方面：一是经济平稳较快发展，主要经济指标增长速度和效益达到全州平均水平，生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入实现翻番。力争全县生产总值达到8亿元，年均增长15%以上；地方财政收入达到5500万元，年均增长17%以上；全社会固定资产投资5年累计完成36亿元，年均增长2%以上；社会消费品零售总额达到3亿元，年均增长12%以上；农民人均纯收入达3500元，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入达15000元，年均增长10%以上。二是基础设施支撑能力增强，城乡基础设施日趋完善，保障能力不断提高，交通更加便捷，市政功能更加完善，城镇化率达32%。三是民生进一步改善，基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率控制在5%以内，基本消除农村深度贫困群体，城乡居民住房条件明显改善，人民生活质量和水平不断提高。四是生态文明建设实现新突破，GDP质量进一步提高，单位生产总值能耗控制在下达指标以内，森林覆盖率达到80%，生态环境持续改善，可持续发展能力明显提升，生态文明理念深入人心。五是社会建设明显加强，科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业快速发展，人口自然增长率控制在9‰以内，防灾减灾能力进一步提升。民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

为实现 “十二五”的发展目标，要牢牢把握以下七个方面：

一是突出扶贫攻坚，推进新农村建设。加大农村扶贫开发力度，转变扶贫开发方式，实施深度扶贫大会战，基本消除深度贫困群体。突出基础扶贫，全面加强水、电、路、房建设，逐步实现农村居民“八有”、村民小组“八有”、村委会“八有”目标。举全县之力推进独龙江整乡推进独龙族整族帮扶工作。突出素质扶贫，加大农村劳动力技能培训，提高劳动者素质，增强就业能力，着力培养一批有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。突出产业扶贫，在稳定粮食生产的基础上，走生态农业发展之路，扶持特色农业。

二是夯实基础设施，增强发展后劲。实施“强基”战略，加快以交通、水利、市政为重点的基础设施建设。集中力量推进交通通畅工程，突破交通瓶颈制约，完成德贡公路（贡山段）、独龙江公路改（扩）建项目和马库至迪政当公路建设，启动滇藏新通道境内路段、迪政当至西藏日东、丹珠至缅甸公路建设，配合推进好六丙公路建设，推动腊早至维西公路项目前期工作，积极争取开展机场前期工作，加快建设江东、江西农村公路复线，努力实现县乡公路和乡乡之间的连接路100%油路化，50%通村公路硬化。加快城镇化进程，推进县城搬迁前期工作，完成独龙江乡市政配套基础设施建设和丙中洛乡“撤乡建镇”工作，分类型、分层次推进捧当、普拉底等乡镇小城镇建设。完善城镇功能，提高城镇承载能力。加强能源建设，加大中小水电站、电网建设力度，继续配合做好怒江干流开发等相关前期工作。

三是优化产业结构，推进富民强县。实施“富民”战略。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，积极调整农业产业结构，把生态产业建设和富民产业开发有机结合，加快发展以草果、核桃、漆树等为重点的经济林果业，推进以独龙牛、生态鸡等为主的特色畜禽养殖，培育发展贡山蜜蜂养殖业，努力打造贡山蜂蜜品牌，争取在“十二五”末，草果面积达15万亩、核桃面积达20万亩，养蜂2万箱。大力推进农业产业化经营，引进和扶持有实力的农产品龙头企业。加快推进新型工业化进程，壮大电矿产业，力争在5年内建成三至五家年产值超亿元的“电矿”企业。积极发展第三产业，打造大旅游、大物流，加快发展保险、金融等现代服务业，大力发展信息业。培育信息咨询、文化创意等新兴产业，努力形成新的经济增长点。

四是加大生态环境建设，着力提升生态文明。实施“生态”战略，正确处理开发与保护的关系，坚持走“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子，大力发展绿色经济、循环经济，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。全力推进生态修复工程，改善生态环境，让青山绿水、蓝天白云永远成为贡山最响亮的名片，努力把我县建成全省重要的低碳绿色经济示范区。

五是深化体制改革，统筹内外开放。实施 “开放”战略。加快改革攻坚步伐，统筹推进农村、行政体制、社会管理等各领域的改革，有效化解经济社会发展进程中的深层次矛盾和问题。推进对外交流与合作，构建以丹珠通道和马库通道为平台的边境合作经济带。加强招商引资工作，力争在支柱产业、重点产业、基础设施建设等方面的招商引资工作取得新进展。大力整治和优化发展环境，出台并落实更加优惠的政策，严厉查处有损发展环境的人和事，努力把我县建设成为全州发展环境最好的县份之一。

六是坚持以人为本，着力改善民生。实施科教人才兴县，大力推进素质教育，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，继续推进山区教育资源整合工程，努力提高义务教育普及水平，稳步提升全县各族人民文化素质。实施人才引进开发工程，提升人力资源水平。推动医疗卫生事业发展，健全公共卫生服务体系，加快卫生基础设施建设，做好人口计生工作。加强公共文化服务体系建设，繁荣文化事业，发展文化产业。加大保障性住房建设力度，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题。千方百计扩大就业，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，更加关注和扶持社会弱势群体。

七是完善社会管理，构建和谐贡山。加强民主法治和精神文明建设，制定出台《自治县单行条例实施细则》，创新社会管理，建立健全社会应急管理体制机制。加强综治维稳工作，确保贡山和谐稳定。

三、2011年主要工作

今年是“十二五”规划的开局之年。做好全年的各项工作，意义十分重大。我们要牢牢把握重要机遇期，进一步解放思想、开拓创新、抢抓机遇、加快发展，确保“十二五”开局之年起好步、开好局。

根据“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想，2011年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会、县委十届六次全会和县十一届党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，重生态、强基础、育产业、惠民生、保稳定、促和谐，努力提高科学发展和可持续发展能力，增强经济社会发展活力和动力，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

在综合分析全县经济社会发展面临的发展形势、发展机遇和发展现实基础上，按照贡山作为全州“发展极”充分发挥作用、实现“十二五”开局之年起好步、开好局的要求，2011年全县经济社会发展预期目标为：完成县内生产总值4.6亿元，增长 17%以上；地方财政一般预算收入3000万元，增长14%以上；全社会固定资产投资6.7亿元，增长5%以上；社会消费品零售总额1.45亿元，增长10%；农民人均纯收入2000元，增长15%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。要圆满完成上述的目标任务，必须抓好十个方面的工作：

（一）巩固和发展农村良好形势

坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，确保粮食生产不滑坡、农民收入增速不减缓、农村发展好势头不逆转。

多渠道增加农民收入。要“产业”促增收，深入推进“四个百万”工程建设，进一步巩固和提升以草果为龙头的经济林果产业，新增草果种植面积1.1万亩，核桃种植面积4.6万亩，完成中低产林改造1万亩以上。扶持养殖业，鼓励发展独龙牛特种养殖，扩大生猪、家禽生产规模；发展贡山蜜蜂养殖，在独龙江乡着手实施“万箱蜂蜜”工程，扶持沿江三乡一镇发展养蜂业。引进和培育农业产业化龙头企业，延长产业链，提高产品附加值。要“多予、少取”促增收，继续落实好种粮、农资、农机具和良种补贴政策，让农民得到更多实惠；进一步健全和完善农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。要“转移”促增收，培训农村劳动力3000人，以就地转移、外出打工等方式转移2800人，促进农民工资性收入增加。要“放活”促增收，积极探索农民家庭承包地、宅基地使用权、林权实现流转、抵押和进入市场，激活农民财产性收入增长潜力。

稳定粮食生产。执行最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。稳定粮食播种面积，保证农作物播种面积不低于10万亩。抓好农资产品的组织调运工作，做好抗旱、防涝、保收工作。加大科技兴农力度，科技推广面积6万亩以上，良种推广面积7万亩以上，力争粮食总产量1万吨以上。

夯实农村基础设施。加强以农田水利为重点的基础设施建设，新建、加固农田水利工程5件，有效改善灌溉面积1500亩，解决10060人的饮水安全，完成中低产田改造9300亩。继续抓好农村“通畅”、“通达”工程建设，新建丙中洛农村三级客运站点。整合支农资金，推进新农村建设，在县城周边、干线公路两侧、景点景区，有步骤、有重点的推进特色民居改造，打造美丽小山村。

推进农村各项改革。继续深化农村综合改革、农村金融体制改革、农村流通体制改革等农村各项改革，为农村经济社会科学持续发展注入活力。

（二）增强工业经济竞争力

把优化结构和提高效益放在更加突出的位置，转变工业经济发展方式，走电矿结合的新型工业化道路，实现电矿同步发展。

做大水电产业。争取开工建设贡山至福贡220千伏变电站及输电线路项目。加强城农网建设，逐步解决无电村问题，提高城乡居民用电质量。积极争取电力外输配额，缓解“窝电”问题。做好中小水电建设协调服务工作，实现新增装机2.4万千瓦，年发电量突破3亿千瓦时。配合上级部门做好怒江干流开发的相关前期工作。积极探索电矿结合的有效途径，争取“直购电”模式的试点政策。

科学开发矿产资源。整顿和规范矿藏资源开发秩序，对矿产资源实行大整合、大开发，促使生产要素向大公司、大企业聚集，建成年采选铁选产品15万吨以上规模的有色金属采选产业。合理规划开发非金属矿产资源。鼓励企业采用新技术，从尾矿、“三废”中挖掘资源潜力，不断提高资源综合利用水平。努力争取“三年找矿大行动”项目，摸清资源家底。积极为电矿企业解决融资等生产经营中遇到的困难。

（三）发展壮大第三产业

第三产业是劳动密集型产业，就业容量大、辐射带动能力强，是调整产业结构的重要举措，要全力发展。

加速发展旅游产业。加快编制《贡山县旅游总体规划》和《丙中洛景区旅游总体规划》，完成编制《独龙江旅游总体规划》。围绕打造“人神共居和谐家园—丙中洛”和“中国西南最后秘境—独龙江”两大旅游知名品牌，加快形成“政府主导、企业主体、市场运作”的旅游发展机制，引进大公司、大集团参与旅游开发建设。加强县城、丙中洛、独龙江旅游集散中心的旅游基础设施建设，全力推进独龙江旅游集镇和特色村建设。加大旅游人才培训和旅游宣传促销力度，不断提高服务水平。积极推进文化与旅游相结合，全面提升产业素质和民族文化内涵。完善吃、住、行、游、购、娱“六要素”，力争接待国内外游客17.3万人次，旅游总收入突破1亿元。

促进消费快速增长。引导消费升级，大力培育教育、旅游等新型消费业。依托环城路和“三江明珠”广场，规划好民族商贸特色一条街和沿江走廊休闲带。继续抓好“万村千乡”、“乡村物流工程”和“两社一会”建设，不断完善农村市场网络体系，提升农村市场消费能力。促进交通运输、邮电通讯等传统服务业规模不断扩大，发展金融等现代服务业。认真落实中央、省一系列鼓励消费的政策措施，继续抓好“家电下乡”、“摩托车下乡”等活动。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。

（四）强化投资拉动作用

投资既是打牢贡山发展基础、增强发展后劲的需要，也是实现贡山跨越发展的最重要措施。要始终不渝地把重大项目建设作为各项工作的关键，真正做到用项目增强发展后劲、用项目检验工作成效、用项目保证经济增长。

全力以赴争项目。继续将跑项目、争资金作为经济工作的重中之重来谋划和落实，敏锐把握政策导向，围绕新一轮西部大开发、新十年扶贫开发纲要和怒江州扶贫攻坚总体规划抓好项目的收集、筛选和储备，重点围绕基础设施建设、优势资源开发、民生需求争取项目，力争一批带动力强、成长性好的项目进入国家、省规划盘子。

加快推进重点项目建设。交通方面，全面完成德贡公路（贡山段）一期工程，开工建设二期工程；实施茨开桥至禾波江西复线油路化工程；新建禾波汽车吊桥和力透底大桥；年内完成滇藏新通道、丹珠公路前期工作，做好怒江、独龙江溜改桥项目报批工作。城镇建设方面，完成怒江贡山段防洪堤一期续建工程、丙中洛乡撤乡建镇前期工作和80个自然村的村寨规划编制，开工建设县城污水处理厂和垃圾处理厂，推进茨开片区供水管网改造和丙中洛赤科当重点水源建设项目。能源建设方面，加快推进普拉河、四季桶河、咪谷河等电站建设，开工建设丹珠河电站。

全面推进独龙江帮扶工程。安居温饱工程，完成8个村落建设和启动16个村落建设，同步完成配套设施建设。基础设施工程，完成独龙江公路路基改造、马迪公路路面改造和境内输电主干道线路架设工程，加快独龙江公路隧道建设，启动打拉至小茶腊公路建设，新建独龙江三级农村客运站点，推进独龙江乡市政配套设施建设。全面完成产业发展项目，社会事业工程、素质提高工程、生态环境保护和建设工程按计划推进。独龙江帮扶工作是政治任务、硬指标，容不得半点马虎、松懈和掉以轻心，要用心、用情、用力，尽一切人财物，全力推进。

（五）继续深化改革扩大开放

紧紧抓住桥头堡建设和承接东部产业转移等机遇，在深化各项改革和对内外开放水平上实现新突破。

深化改革。完成乡镇机构改革，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。继续开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点。积极推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革。推进投资体制改革，健全政府投资管理体制。

扩大开放。加强招商引资工作，力争招商协议引进资金2亿元，实际到位资金6.1亿元。大力发展边贸经济，抓好丹珠通道和马库通道建设，实现进口总额826万元。加强与相邻地区在交通建设、资源开发、旅游等方面的合作。积极为非公经济健康发展创造良好环境。大力保护自主知识产权力度。

（六）推进生态文明建设

良好的生态是贡山的生命线，是贡山最大的优势，要保护好、建设好。

促进人与自然和谐。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。继续加强节能降耗工作，倡导低碳生活。严格执行在建项目“环评”制度和“三同时”制度，禁止浪费资源、污染环境、破坏生态的企业落户贡山。坚持政府对土地一级市场的高度控制，严格土地管理制度。大力发展清洁生产、循环经济和环保产业。抓好农村清洁替代能源建设工作。逐步禁止使用除草剂等污染环境的危险农药。

加强生态建设和保护。积极推进沿江流域生态修复工程，突出以县、乡城镇面山为重点，以生态脆弱区为主攻方向，实施公路沿线和沿江两岸的面山绿化工程，努力改变沿江两岸的生态现状。抓好小流域治理和重点生态恢复性治理工程，逐步封停怒江面山开矿、采石行为。继续推进天然林保护、退耕还林、水土保持等生态工程建设，认真组织开展义务植树。加强生物多样性保护工作。

（七）全面发展社会事业

在经济发展的基础上，努力提高公共服务水平，促进经济社会协调发展。

优先发展教育。积极发展学前教育，突出义务教育，办好高中教育和职业教育。保持对教育的高投入，认真落实“两免一补”政策。继续推进山区教育资源整合工作和校舍安全工程，以乡镇为主布局小学，以县城为主布局中学。认真做好“十三年”义务教育试点的前期工作，启动县城中心幼儿园标准化建设工作。加强教育科研，加大教师培训力度，进一步完善校长聘用制、教师聘用制、教师交流制等制度。

保障人民群众健康。加强卫生基础设施建设，争取县医院综合楼等一批卫生基础设施投入使用。深化新一轮医疗卫生体制改革，巩固提高新农合参合率和筹资水平，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。加大卫生专业人才引进和培养力度，提升医疗服务质量和水平。提高处置公共卫生突发事件的应急能力。加大监管力度，保障人民群众饮食用药安全。

加强文体建设。突出抓好新时期广播电视村村通、农村电影放映、村文化室、农家书屋建设等公共文化惠民工程。继续开展一系列贴近群众、贴近生活的文化下乡活动。加强民族文化挖掘整理工作，鼓励创作民族文艺精品。继续加大对公众文化娱乐场所和学校周边环境的整治力度。加强公共体育设施建设，促进全民健身活动蓬勃开展。

促进新闻出版、文史档案、地方史志更加繁荣，加强人事人才、科技、气象、武装、双拥、老龄、工商联、红十字、妇女儿童、地震等各项工作。

（八）全力改善和保障民生

民生为本，多办一些顺民意、解民忧、惠民生的实事。

千方百计扩大就业。认真贯彻落实就业再就业各项政策措施，确保城镇新增就业200人，下岗失业人员再就业15人，开发公益性岗位25个，城镇登记失业率控制在5%以内。重点做好大中专毕业生、转业退伍军人和下岗失业人员就业工作，特别是确保有愿望、有能力的零就业家庭至少有一人就业。

完善社会保障体系。努力扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，重点做好农民工、灵活就业人员的社会保险扩面工作。关心困难群众生活，完善城市低保、农村低保、五保供养、城乡医疗救助等制度。积极发展社会福利。继续抓好保障性住房、农村危房改造和农村民居抗震安居建设，切实改善困难群众住房条件。

推进和谐贡山建设。重视预防和妥善处置突发公共事件、各类群体性事件。加强群众工作和信访工作，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新工作。加强藏区维稳工作。健全完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为。启动“六五”普法。打好新一轮禁毒防艾人民战争。加强各领域和行业的安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

（九）努力提高防灾减灾能力

防灾减灾是我们面临的一项长期而艰巨的任务，要从以人为本的高度抓紧抓好。当前和今后一段时期，要牢牢把握“防大灾、保民生、促发展”三者关系，认真贯彻以防为主，防、抗、救相结合的工作方针，全力以赴推进综合防灾能力建设、全面提升应对自然灾害的能力和水平。加强领导，健全组织机构；加强灾害应急能力建设，组建以消防为主的一支专业抢险队伍；紧紧依靠群众，做好群测群防工作。加大灾害隐患点工程治理力度和做好搬迁避让工作。加大宣传力度，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。

（十）着力提升政府服务水平

加强政府自身建设，是实现“十二五”规划的必然要求，是完成今年各项目标任务的重要保障。

推进科学执政。加快法治政府建设步伐。深入推进行政问责等四项制度建设。更加自觉地接受县人大和县政协的监督。完善科学民主决策机制。落实重大民生事项公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定制度。加快电子政务建设，完善信息公开制度。

强化节俭理政。切实加强政府性投资项目管理。从严控制行政经费和一般性事务支出，切实降低行政成本；鼓励勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行公务接待规定，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。

坚持从严治政。严格执行廉洁从政各项规定。加大审计监督和行政监察力度，深入推进商业贿赂、“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，打造廉洁政府。

各位代表，“十一五”的发展成就让我们信心百倍，“十二五”的宏伟蓝图令我们无比振奋。虽然在前进的道路上困难重重，但贡山跨越发展的潮流不可阻挡，让我们在县委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，勇于创新、真抓实干，为开创贡山经济社会跨越发展新局面而努力奋斗！