贡山独龙族怒族自治县第十三届人民政府工作报告

（2012年10月12日在贡山独龙族怒族自治县第十四届人民代表大会第一次会议上）

贡山独龙族怒族自治县人民政府代理县长        马正山

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、攻坚克难，本届人民政府工作成效显著

贡山独龙族怒族自治县第十三届人民政府自2008年以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取，成功应对国际金融危机带来的巨大冲击，顽强战胜“1.24”雪灾、“7. 26”“8 .18”“6 . 23”特大山洪泥石流等严重自然灾害，推动地方经济社会事业持续健康快速发展，全面完成了县第十三届人民代表大会确定的目标任务。全县呈现出经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定、生态良好、人民安居乐业的新局面。

（一）综合经济实力明显增强

我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断提升自身综合实力。与2007年底相比，2011年底我们实现了生产总值、人均生产总值、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额等“六个”倍增。全县生产总值从2.35亿元增加到4.6亿元，增长1.96倍，年均增长18.3 %；人均生产总值由6357元增加到12121元，增长1.91倍，年均增长17.5%；地方财政一般预算收入从1309万元增加到3226万元，增长2.46倍，年均增长25.3 %；社会消费品零售总额由7898万元增加到1.53亿元，增长1.93倍，年均增长17.9 %；农民人均纯收入从2007年的962元增加到2013元，增长2.09倍，年均增长20.3 %；全社会固定资产投资由4.18亿元增加到7.46亿元，增长1.79倍，年均增长 15.6%。三次产业结构由28:30:42调整为23:40:37，经济结构进一步优化。

（二）基础设施建设取得新成就

我们始终坚持加大投入，加强基础设施建设，不断增强发展后劲，夯实发展基础。累计投入交通建设资金6.8766亿元。改造县乡农村公路311.4公里，新建县乡油路4条73公里，新建乡村公路6条58.3公里，新建汽车或人马吊桥8座，德贡公路（贡山段）一期工程竣工、二期工程全面启动，独龙江公路改（扩）建工程有力推进，滇藏新通道（贡山段）项目前期工作进展顺利，全县26个村委会村村通公路，初步形成以六丙公路为主干道、乡村公路为延伸、农村客运站点为支撑的公路运输网络体系，有效缓解了人民群众出行难、过江难的问题。完成水利投资7560万元，实施重点农田水利防渗加固及山区五小水利工程84件，累计改善有效灌溉面积1.2万亩，实施人畜饮水和安全饮水工程149件，解决1.45万人、4.6万头（只）牲畜的饮水困难，建成怒江干流贡山段防洪堤890米、西月各段防洪堤167.2米、独龙江干流孔目段防洪堤1100米。市政基础设施建设得到加强，县政府驻地迁移前期工作稳步推进，集中财力实施了经济适用房、县环城路、民房保险等18件民心工程建设。完成丙中洛撤乡设镇工作，城镇化率提高到18.4%。

（三）产业培育不断加快

我们始终坚持不断深化对基本县情的认识，突出自身特色，努力把优势资源转化为经济优势和竞争优势。

——生物产业。累计种植草果10万亩、核桃14.7万亩、漆树0.36万亩，大棚蔬菜、中草药等种植面积不断扩大，以“一草两树”为主的经济林果业已成为农民增收的重要渠道，林业产值从2007年的4400万元增加到2011年的5478万元；独龙牛、独龙原鸡、生猪等畜禽养殖加快发展，畜牧业产值从2007年的3951万元增加到2011年的6161万元；农业产业化建设得到加强，4家企业被评为州级农业产业化重点龙头企业，发展农民专业合作社15家，培育出了贡山特有的独龙牛、独龙原鸡等特色生态农产品。

——电力产业。中小水电完成电力投资9.55亿元，5座电站建成投运，新增有效装机容量15.98万千瓦，4座电站在建，2座电站开展前期工作。全部电站建成后，全县有效装机容量可达37.28万千瓦。贡山至福贡220千伏变电站及输电线路项目前期工作加快推进，怒江供电有限公司贡山分公司完成无电建设，农网升级改造及变电站技改投入资金1亿元，边远山区农村用电问题基本得到解决。

——矿业产业。坚持开发与保护并重，对优势矿产资源实施重点开发和整体联动，玉金铁矿形成年产18万吨铁原矿生产能力，完成嘎拉博矿山、莫坡矿山整合，腊早铁矿开发前期工作进展顺利。矿业产值从2007年的1214万元增加到2011年的2185万元，增长1.8倍，占全县工业总产值的24.8 %。

——旅游产业。编制完成独龙江乡旅游开发建设总体规划和5个民族文化旅游特色村详细规划，启动独龙江公路沿线5个观景点建设。贡山成为全省40个重点打造的旅游城市和旅游县（市、区）之一，丙中洛镇纳入全省60个旅游小镇建设名单，重丁村、雾里村被列为全省50个巩固和强化的首批旅游特色村之一。成功承办了“首届中国怒江皮划艇野水国际公开赛”起漂仪式，对外知名度和影响力得到进一步提升。累计接待国内外游客59万人次，年均增长5.5 %；实现旅游业总收入2.7亿元，年均增长6.7%。

（四）民生事业持续得到改善

我们始终坚持把造福全县各族人民作为跨越发展的根本目的，下决心解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众得到更多实惠。进一步加大扶贫攻坚力度，有效整合各类扶贫资金，扎实推进山区综合开发，全面启动独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工程，编制完成连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划、解决深度贫困问题扶贫攻坚“大会战”项目等规划，切实做好扶贫攻坚“大会战”各项前期工作。累计解决0.8万人的温饱问题，完成新农村省级重点建设村12个、整村推进71 个、易地扶贫1150人、安居房建设323户。独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶“六大工程”全面推进，帮扶工作初显成效。新增城镇就业925人，下岗失业人员再就业186人，城镇登记失业率控制在4%以内，2011年城镇居民人均可支配收入达11058元，年均实际增长12.9%。培训农村劳动力7318人（次），转移农村劳动力6900人（次）。新型农村和城镇居民养老保险试点工作全面推开，参保人数达14600人。18283名城乡贫困人口享受最低生活保障，发放城乡低保5284.2万元，全县新型农村合作医疗参合率达96.08%，参保人数达28581人，有效缓解了看病难、看病贵的问题；建成丙中洛和独龙江敬老院，供养农村五保127人；老龄事业进一步发展，社会救助体系进一步健全。实施农村民居地震安全工程3450户，改造农村危房2370户，新建廉租房360套、经济适用房240套、公租房120套，受益人口达2187人，中低收入家庭住房条件得到有效改善。“8 . 18”、“6 . 23”灾后恢复重建工作基本完成。

（五）社会事业全面发展

我们始终坚持以人为本，更加注重发展社会事业，促进社会和谐。民族教育成效显著，2010年“两基”工作顺利通过国家验收，2011年被省政府评定为“教育工作先进县”，小学适龄儿童入学率和初中阶段毛入学率分别比2007年提高1.05和10.23个百分点，人均受教育年限从2007年的5.7年提高到2011年的6.32年；山区教育资源得到有效整合，收缩校（点）31个，新建校舍 4.5万多平方米，全面消除了2008年确定的D级危房。新一轮医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生、医疗救治体系进一步健全，各级各类医疗机构设备、技术和服务水平不断提高，县人民医院医技综合楼建成投入使用，药品实行统一招标采购、统一配送制度并实现乡村同质同价。食品药品安全监管体制进一步理顺，人口计划生育服务管理工作得到加强，人口自然增长率始终保持在9‰以内，红十字会、艾滋病防治工作取得较好成绩，“无毒县”成果得到持续巩固。公共文化服务体系建设成绩显著，“千里边疆文化长廊”、广播电视“村村通”、贫困地区两馆一站建设工程的实施，广播和电视覆盖率分别达91% 和92%，乡（镇）文化站、农家书屋等一批贴近群众、服务群众的文化设施投入使用，极大丰富了农村文化生活。非物质文化遗产得到保护和挖掘。群众性广场文化和全民健身活动蓬勃开展。全国第六次人口普查工作率先在独龙江乡启动。工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。信访、气象、水文、地震、档案等各项事业有了新发展。贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面进一步巩固。贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。军民关系更加融洽，祖国边疆更加稳固。

（六）生态环境保护取得新成效

我们始终坚持从促进贡山可持续发展的全局出发，正确处理发展与保护的关系，积极推进生态建设和环境保护。认真实施天然林保护、退耕还林和生物多样性保护等重点生态工程建设，全面展开省级公益林和国家重点公益林生态补偿工作。累计兑现生态补偿金589.67万元，涉及林户5526户；完成巩固退耕还林成果后续产业发展4.41万亩、荒山造林5000亩、营造林12.26万亩、封山育林8万亩、义务植树44.4万株、改造中低产林1万亩、森林抚育1万亩。深入实施“七彩云南保护行动”，全面启动“生态修复工程大行动”，治理水土流失面积36.74平方公里。积极推进沼气、太阳能、节柴改灶等环保节能项目建设，县城垃圾处理厂、污水处理厂项目前期工作加快推进。《生态县建设规划》获人大常委会批准执行。全县森林覆盖率提高到78.39%。州级下达的节能降耗任务圆满完成。

（七）改革开放实现新突破

我们始终坚持把改革开放贯穿到经济社会发展的各个环节，用改革的思维和创新的举措解决前进中遇到的各种困难和问题，进一步增强了发展的动力和活力。政府机构改革、公务员制度改革、事业单位人事制度改革、工资收入分配制度改革、行政审批制度改革稳步推进。财税、金融、投融资、医药卫生、教育文化体制改革扎实推进，供销社改革、农村综合改革、农村水利设施管理体制改革深入推进。农村集体林权制度主体改革通过省级验收并不断深入，社会保障制度、城镇住房制度等改革取得重大进展。对外开放力度加大，引进了一批有实力的企业参与贡山开发建设，在全省率先实行水能资源开发权拍卖并成功拍卖丹珠河，丹珠、马库通道建设稳步推进，与缅北的交流、合作、开发进一步加强。招商引资取得新成效，累计协议引进外来资金17.63亿元、实际到位6.95亿元。

（八）政府自身建设取得新进步

我们始终坚持扩大社会主义民主，推进依法行政，转变政府职能，推动政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持县政协和工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。依法向县人民代表大会及其常委会报告工作，坚持向县政协通报情况。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，办结率均达100%。加强与工会、共青团、妇联和各级群众团体的联系，充分听取各方面意见和建议。实施了法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，建立了政府信息公开门户网站，开通了96128政务信息查询专线和政风行风热线，县人民政府政务服务中心和乡镇为民服务中心投入使用，县政务服务管理局和公共资源交易中心、各村（社区）为民服务站启动筹建并部分投入运转。广泛深入开展创先争优活动，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。“五五”普法和“三五”依法治县顺利通过验收，“六五”普法和“四五”依法治县在全州率先启动。全面加强监察、审计工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，政府廉政建设和反腐败工作不断深入。各级行政机关工作人员的责任意识、公仆意识和服务意识进一步强化，履职能力、办事效率和服务质量进一步提高；政府行政行为进一步规范，机关作风明显好转，工作更加公开透明，执行力和公信力明显提升，发展环境得到进一步优化。

今年以来，全县认真贯彻县十一次党代会、县委十一届二次全会和县十三届人民政府全体会议精神，紧跟全州发展步伐，突出重点、狠抓落实，县域经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势，主要呈现出“民生保障持续改善，工业产值和固定资产投资增势强劲，农村经济、社会消费、财政金融三增长”的特点。1-9月，全县预计实现地区生产总值2.53亿元、现价同比增长18.5 %；全社会固定资产投资6.54亿元，同比增长53.6%；地方财政一般预算收入2429万元，增长11.6%；社会消费品零售总额 1.47亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入9226元，增长21.2%；农民人均纯收入1585元，增长24.7%；三次产业比重为20 :36:44。

各位代表！回顾本届政府工作，我们深感成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表第十三届县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和离退休老同志，向驻贡山人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有投身贡山跨越发展的建设者、创业者和始终关心支持贡山建设事业的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表！本届政府的生动实践，我们深切体会到：必须坚持党的领导、走中国特色社会主义道路，才能强县富民，实现跨越发展；必须坚持解放思想、改革开放，才能转变发展方式，实现科学发展；必须坚持项目带动、招商引资，才能夯实基础，实现突破发展；必须坚持苦拼实干、奋发图强，才能抓住机遇，实现快速发展；必须坚持执政为民、民生至上，才能凝聚人心，实现和谐发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，贡山的发展还面临不少困难和问题，与发达地区相比还有不小差距。主要是：全县经济总量小，自我发展能力差，几项主要经济指标还处于全省末位，跨越发展任务艰巨；经济结构不尽合理，产业发展层次低，产业体系不健全，资源环境约束压力增大，支柱产业形成难，调结构、转方式任务繁重；交通、市镇等基础设施建设欠债多、任务重、成本高，“瓶颈”制约仍很严重；社会事业发展滞后，贫困人口比例高，贫困程度深，扶贫攻坚难度较大。同时，政府工作作风和办事效率与形势发展还不相适应、不协调，少数干部形式主义、官僚主义仍很严重，奢侈浪费、消极腐败等现象不同程度存在。在今后的工作中，我们一定高度重视，认真解决这些困难和问题，努力做好各项工作，决不辜负全县各族人民的重托！

二、乘势而上，加快推进今后五年跨越发展进程

今后五年是我县实现跨越发展、缩小差距的关键期，是县域经济的提速期，是扶贫开发攻坚期、支柱产业培育期、基础建设突破期，也是大有作为的战略机遇期。虽然在发展的道路上我们面临诸多困难和挑战，但我们更具备许多实现跨越发展的有利条件：一是我们“承天时”。国家继续扩大内需，启动新一轮西部大开发和兴边富民行动，实施滇西边境山区集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，加大对人口较少民族的扶持力度；省委、省政府大力实施桥头堡战略和大通道建设，出台“稳增长、冲万亿、促跨越”一揽子计划推动县域经济发展，在省级层面强势推进独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工程；“怒江发展问题”上升到国家层面研究并形成长效机制，怒江“十二五”期间实施扶贫攻坚“五大工程”，有利政策和因素不断叠加。二是我们“秉地利”。贡山位于“桥头堡”战略滇西北前沿，是连接第三亚欧大陆桥、中国香格里拉生态旅游区、滇西北旅游黄金线的重要接点和云南滇西第三城市群的重要组成部分，是滇西北“进藏入缅”的重要节点和对外开放的重要门户，境内拥有世界级的生物、水能、矿藏、旅游和民族文化资源，区位、资源等基本优势明显，发展潜力巨大。三是我们“聚人和”。经过多年的发展积淀，县域经济内生动力显著增强，厚积薄发的累积效应加速释放。更为可贵的是，在近几年的工作实践中全县上下科学发展、跨越发展的思想更加统一，坚持改革开放、团结奋斗、凝聚五湖四海各方力量的意志更加增强，精神面貌、工作作风发生了明显变化，人心思上、人心思进的氛围日益浓厚，为贡山未来的发展汇聚了强大合力。只要我们审时度势，科学把握，完全能够推动贡山未来五年实现科学发展和谐发展跨越发展。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省第九次党代会、州第七次党代会和县第十一次党代会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以跨越发展和可持续发展为基本任务，抓住新一轮西部大开发、“两强一堡”和“三基地、一品牌”等战略机遇，按照“生态环保立县、科教人才兴县、生物产业富县、电矿工业强县、特色旅游活县”的发展思路，全面实施“强基、富民、生态、开放”四大战略，加快培育和形成生物、电力、矿产和特色旅游四大支柱产业，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力把贡山建设成为全省重要的低碳绿色经济示范区、多元民族文化生态旅游区和滇西北“进藏入缅”的重要门户。

根据县第十一次党代会部署和“十二五”规划要求，今后五年主要奋斗目标是：县域经济实现新跨越、基础设施取得新突破、民生问题得到新改善、生态建设取得新成效、社会建设得到新加强，主要经济指标增长速度和效益达到全州平均水平，生产总值、地方财政一般预算收入实现翻一番，财政收入增幅高于全州水平，县域经济实力得到较大提升。到2017年，地区生产总值达到11亿元，年均增长15%以上；工业总产值达到3.6亿元左右，年均增长26%以上；地方财政一般预算收入达到0.75亿元，年均增长15%以上；全社会固定资产投资5年累计达到63亿元以上；社会消费品零售总额达到4.2亿元以上，年均增长18%以上；农民人均纯收入4700元，年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入2.5万元，年均增长14 %以上；单位GDP能耗控制在下达指标以内；森林覆盖率提高到80%；耕地保有量保持在3.4万亩；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。

实现上述目标，必须抓好以下6个方面的重点工作。

（一）以项目带动为抓手，扎实推进基础设施建设

坚持“抓住大项目，带动大发展”战略不动摇，根据基础设施“瓶颈”制约矛盾和县财政只能保吃饭、保运转的现状，牢固树立“发展靠项目，项目靠争取”的理念，坚持“好快省廉”的原则，切实做好项目规划、申报、争取、实施、管理等工作，集中精力谋划和实施一批事关贡山长远发展的大项目、好项目，以项目建设推动基础设施建设取得新的突破。

打造“进藏入缅”交通枢纽。按照“北上南下、东进西出”的发展思路，全力以赴完成德贡公路建设和独龙江公路改造，尽快实施贡维公路、茨开大桥至35号界桩边防公路和迪布里至41号界桩边防公路，争取启动六丙滇藏新通道建设，努力构建“两纵两横”交通骨干网络，打造“进藏入缅”交通枢纽。加快自然村通路工程建设和行政村路面等级提升，力争实现行政村道路硬化率达到100%、自然村通公路率达到83%，形成联通内外、方便快捷的交通运输体系。    积极推进电力建设。积极配合推进怒江干流水电开发前期工作；加快境内电源点建设，完成四季桶河电站、丹珠河电站、普拉河电站、米角河电站建设，实现新增装机20万千瓦、全县累计装机超过40万千瓦；加快秋那桶河电站、席瓦洛河电站前期工作，力争项目开工建设。加快贡山220千伏变电站和贡山至鹿马登220千伏输电线路项目推进步伐；继续实施城网农网改造，努力提高农村电气化水平。    加强水利基础设施建设。力争建设秋科当水库综合水利工程，加快推进县城供水管网改造、茨开镇饮水工程和独龙江集镇供水工程建设，大力推进骨干水利和农村自来水提升等工程建设，切实保障生产、生活、生态用水需求。加强河道治理、怒江干流贡山段防洪堤后续建设，建成山洪灾害预警系统并投入运行，进一步提升水利工程防灾、抗灾和减灾能力。

加快信息基础设施建设。积极推进“村村通、户户通”工程，力争2017年广播电视覆盖率达到100%。推进电信网、广播电视网和互联网的“三网合一”融合发展，有效整合旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”，建成“智慧贡山”基本框架。加大信息服务业人才队伍建设，提高计算机和网络普及应用水平，不断推进农业信息技术的运用，逐步建立完整高效的信息服务体系与机制。

（二）全力推动产业发展，努力壮大县域经济实力

省第九次党代会以来，省委、省政府提出产业兴省，把产业发展作为全省经济工作的主旋律、跨越发展的主抓手、富民强省的主引擎，并相应出台了“一揽子”计划。结合县情，我们要着重做好“两化一提升”工作。

推进农业产业化。要认真贯彻落实党在农村的各项扶持政策，加大农业基础设施建设，稳定粮食播种面积，提高复种指数和科技含量，继续抓好以草果、核桃、漆树等“一草两树”为主的绿色生态产业，大力发展以生猪、山羊、独龙牛和生态鸡等为主的特色畜禽养殖业，把生态建设和特色农业产业化富民作为调整经济结构、转变发展方式、破除农业发展瓶颈、促进农民增收的重要举措。到2017年，完成陡坡地治理3万亩，新增核桃种植面积10万亩，完成中低产田地改造2万亩，农民人均纯收入年均增长15%以上，实现翻一番目标。

加快新型工业化。要牢固树立工业是强县之基、富民之要的理念，全面贯彻落实科学发展观，举全县之力、聚全民之智，集中三年时间打一场工业攻坚战，强力推进新型工业化进程。要坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展方向，以市场为导向，以优化结构、壮大规模、提升素质、做大企业、做强产业为目标，以体制机制创新、科技管理创新为动力，以招商引资为抓手，以项目建设为载体，以工业小区为平台，以优化环境为保障，加快发展速度，提高发展质量，促进工业经济由粗放型向集约型转变，由要素驱动型向创新驱动型转变，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化和“资源节约型、环境友好型”的发展道路，实现我县工业经济又好又快发展。一要在工业小区建设上有突破。按照全州“十二五”工业发展规划纲要精神，加快制定我县园区发展规划，实施“生态”战略，打造以生物制药、绿色食品和林产品开发为主，石产品加工为辅的特色工业小区。二要推进电矿产业建设。坚持走“以矿促电、以电带矿、矿电结合”的发展之路，加快中小水电开发进程，加强骨干电网建设和电网延伸，加大地质矿产勘探力度尽快摸清“家底”，强化矿产资源整合重组力度，以嘎拉博硅矿厂为试点，逐步推广直供电，扩大内需，解决“窝电”问题。三要支持企业做大做强。大力支持有基础、有实力的企业扩大经营规模，力促建成多家年产值超亿元的“电矿”企业，形成对县域经济的良性支撑。

注重提升第三产业。立足丰富的生态旅游及多元民族文化资源优势，着力打造“三江明珠-中国贡山”、“中国西南最后秘境”独龙江和“人神共居和谐家园”丙中洛等旅游品牌，不断提高贡山的知名度和影响力，有效带动保险和金融等现代服务业的快速发展；大力发展现代物流业，把贡山建成物资集散地，成为进藏入缅重要的交通运输枢纽区和中转站；全力做好信息咨询、文化创意等各类新兴产业，努力形成新的经济增长点。

（三）统筹城乡协调发展，着力加快城镇化步伐

积极推动城市化进程，加快新农村建设，实现以城带乡，以乡促城，统筹协调发展。加快城镇化建设步伐。积极推进县人民政府驻地迁移工作，提升改造老城区，合理扩大城镇规模，完善县城综合服务功能，提高县城在全县的中心城镇地位和辐射效应，并以“亮化、美化、净化、绿化、畅化”为目标，继续抓好县城环城路、停车场、污水处理厂、生活垃圾处理厂和滨江生态走廊等公用设施建设，不断提升城市品位；积极推进独龙江乡城镇配套基础设施建设；着力提升丙中洛旅游小城镇功能；分类型、分层次推进捧当、普拉底等乡镇小城镇建设，进一步完善乡镇功能，切实提高以城带乡的能力。加大城乡统筹农转城工作力度。围绕“城镇上山、农民进城”的总体思路，以县城和各乡镇为重点，全面改革户籍管理制度，进一步放宽落户条件、简化审批手续，逐步建立城乡人口与资源要素有序流动的制度体系，引导、鼓励农业转移人口有序向城镇转移，到2017年，力争新增城镇户籍人口0.64万人以上，城镇户籍总人口达到1.3万人以上，城镇化率达35%以上，基本实现全县城乡人口在县、乡（镇）和农村的合理布局。加快新农村建设步伐。借鉴独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶模式，整合扶持人口较少民族发展、兴边富民、抗震加固、危房改造、以工代赈、易地扶贫搬迁、兴地睦边等工程，实施整乡整村推进，逐步实现农村居民“八有”、村民小组“八有”、村委会“八有”目标。突出抓好乡村道路、通讯、中小学校、乡镇卫生院、乡镇敬老院、供水供电等设施的改造建设。

（四）加大环境保护力度，推进生态文明建设

大力实施生态环保立县战略，积极争取国家加大生态补偿投入，强化发展多样性保护，积极开展“百里生态长廊”、“绿色乡村”、“特色乡村”创建活动，加强生态保护，推进生态建设，努力实现美丽与发展双赢。加大环境污染防治力度，坚持预防为主、防治结合、突出重点、综合治理的方针，全力抓好重点区域、重点行业的管理和治理。坚决控制污染物排放总量。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，保证新上项目符合环保标准。积极推动企业改进工艺、改造设备，实现工业污水、废气达标排放。加大污染物防治力度。实施污水处理厂扩建和污水管网扩建等工程，实现生活污水集中处理。大力发展生态经济和循环经济，按照减量化、再利用、资源化原则，帮助企业对接产业链，实现所有资源的有效利用。扎实推进节能降耗减排工作，大力推广节能建筑。加强生态保护与恢复。严厉打击滥砍盗伐等破坏生态环境的违法行为。加强野生动植物资源保护。严格保护土地资源和矿产资源，加强耕地、基本农田保护和管理，集约和节约利用土地，规范矿产资源开发秩序，积极开发农村新能源，加快农村沼气池建设，合理有序发展小水电，实施“以电代燃”项目。

（五）加快推进社会建设，全面促进民生和谐

在经济发展的基础上，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。教育方面, 坚持教育优先发展，积极发展义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，努力提高高中教育质量，深入推进素质教育，加快发展现代教育，积极创建现代教育示范学校。依法保障教育经费“三个增长”，完成国家财政性教育支出达到国内生产总值4%的分解目标任务。到2017年，力争基本普及学前一年教育，学前一年毛入园率达90%，学前三年毛入园率提高到47.5%，九年义务教育巩固率达80%，高中阶段教育毛入学率达到85%。全面完成中小学校舍安全工程和标准化建设，实现县内义务教育基本均衡发展。文体方面,深化文化体制改革，加强公共设施建设，完善县乡村服务体系，培育壮大文化产业，促进文化事业繁荣发展，积极建设“文化强县”。大力发展群众体育，提升竞技体育水平，全面增强人民体质。医疗卫生方面, 稳步推进医药卫生体制改革，大力实施人才兴医战略，建立覆盖城乡居民的医疗保障制度，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上，公共卫生服务能力明显提升。切实做好食品药品安全工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，降低出生人口性别比。社会保障方面,健全完善社会保障体系，扩大就业覆盖面，大力发展社会保险、救助、福利事业，提高社会养老、基本医疗、最低生活保障、安居保障水平。深入推进社会管理创新，健全完善立体化社会治安防控体系和网格化社会矛盾调处体系，积极构建和谐劳动关系，努力解决影响安全稳定的突出问题，促进社会公平正义。

（六）继续深化改革开放，推进体制机制创新

以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径，用足用好国家政策，奋力破除体制机制障碍，为贡山科学发展提供强劲的动力源泉。推动民营经济大发展。一是认真贯彻国家促进非公经济发展政策，落实全省民营经济大会精神，鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业，夯实立身之本。二是强化要素和服务保障。落实完善减负惠企政策措施，强化对小微企业的服务。三是推进企业转型升级。深化民营经济创新发展综合配套改革，引导企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新，提高民企整体素质。统筹推进重点领域改革。推进土地承包经营权有序流转；深化集体林权制度改革；完善资源要素市场化配置机制，规范土地、矿产市场交易平台；推进居民生活用电、用水阶梯式价格改革，健全排污收费机制；加快社会诚信体系建设，整顿规范市场经济秩序，努力营造公开公平公正的市场环境。大力发展开放型经济。抓住云南桥头堡建设战略机遇，创新边境管理体制机制，以交通建设为平台，加强与周边地区的交流合作，开展更高水平的“引进来”、更快步伐的“走出去”，带动外向型、开放型经济发展。

三、不辱使命，努力打造人民满意的政府

各位代表，未来五年，新一届政府肩负着实现贡山经济社会又好又快发展的神圣使命，承载着全县各族人民的厚望。站在新起点、实现新跨越，是对政府自身建设的一次全新考验，我们必须更加主动作为、规范作为、高效作为、廉洁作为，更好地对人民负责、为人民服务、让人民满意。

——牢记宗旨，努力建设情系百姓的为民政府。坚持从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，尽心竭力为群众办好事、做实事、解难事。在推进经济发展中关注民生，在项目建设进程中维护民利，在强化社会管理中体恤民情。对事关发展全局的重大事项，广泛征求群众意见，做到问政于民。对涉及群众切身利益的事情，实行社会公示制度，做到听政于民。对社会普遍关注的热点问题，及时公开政府信息，做到议政于民。

——依法行政，努力建设尽职履责的法治政府。把依法用权、依法办事贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。继续深化行政体制改革，完善政务公开、行政问责等制度。规范政府决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法制化。加强行政执法队伍建设，规范行政机关执法行为。切实加强行政复议和行政应诉工作，保障群众的合法权益。

——善谋实干，努力建设锐意进取的务实政府。强化对经济政策、创新手段、先进经验的学习研究，努力探索加快贡山发展的新理念、新方法、新路径。坚决杜绝作风漂浮、脱离群众、麻木不仁等现象。进一步强化目标责任考核，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，确保各项工作的落实。

——提升效能，努力建设勤政快捷的高效政府。建立健全县、乡（镇）、村三级政务服务平台和公共资源交易平台。全面推行并联审批、限时办结、审批通报等制度，优化服务环境。深化政务公开，做好政府信息发布工作。建立健全综合绩效考核评价机制，并将考核结果作为对各级各部门绩效评价和干部选拔任用的重要依据。加强督查工作，充分激发和调动各乡（镇）、各部门工作的积极性、主动性和创造性，真正形成“工作争着干、困难争着上、奖惩凭考量”的良好氛围。加大行政问责力度，促使政府工作人员勤勉尽责、奋发有为。

——从严治政，努力建设风清气正的廉洁政府。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，着力增强公务员队伍廉洁从政意识。强化监察和审计监督职能，加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度，进一步健全财政集中收付、产权交易、土地出让和建设工程招投标等各项制度，全力推进廉政风险防控机制建设，从源头上预防和治理腐败，促进廉洁行政。

四、紧扣目标，抓实抓好2012年第四季度工作

2012年全县经济社会发展预期目标是：生产总值增长15％以上；地方财政一般预算收入增长10％以上；全社会固定资产投资增长15％以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民可支配收入增长13%以上；农民人均纯收入增长15%以上；人口自然增长率控制在9‰以内；单位GDP能耗和物价涨幅控制在州级下达的指标以内。

第四季度我们工作时间紧、任务重，各乡镇、各部门要按照县委、县政府年初确定的目标任务，加大工作力度，只争朝夕，奋力冲刺，全面抓好各项工作落实。一是稳增长，全力抓好经济运行，确保完成全年任务。二是保投入，努力抓实重大项目，加快在建项目进度尤其是独龙江帮扶工程建设步伐，抓紧新开工一批项目，抓好明年开工的重大项目前期工作，加大项目争取协调力度。三是保增收，扎实抓紧农产品销售和秋冬农业生产，加大农村科技文化普及和教育力度，加快农村劳动力就业转移，促进农民收入持续较快增长；全力加强税费监管，确保财税收入应收尽收。四是保民生，重点抓好物价调控、就业和再就业、社会救助和保障等工作。五是继续推进社会稳定工作，为加快发展创造良好环境。

各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来，拼搏铸就辉煌！历史是人民创造的，任何困难都不能改变贡山人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都无法阻挡我们跨越发展的前进步伐！让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，团结奋进，开拓进取，为实现贡山科学发展、持续发展、和谐发展，建设开放富裕文明幸福新贡山而努力奋斗！