贡山独龙族怒族自治县人民政府

工  作  报  告

——2013年10月24日在贡山独龙族怒族自治县第十四届人民代表大会第二次会议上

贡山独龙族怒族自治县人民政府县长  马正山

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、工作回顾

（一）2012年工作回顾

2012年是本届政府的开局之年，是推进科学发展、跨越发展、和谐发展的重要一年，同时也是本届政府经受考验的一年。一年来，县人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导、县人大的法律监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，积极应对国际金融危机和全球经济下滑的冲击，努力克服国内经济发展放缓给我县带来的压力，大力抢抓发展机遇，突破发展瓶颈，增强发展能力，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项工作目标，实现了本届政府的良好开局。

1.综合实力有了新提升

全年完成县内生产总值53184万元，现价同比增长15.6%，其中，完成第一产业13750万元、第二产业19173万元、第三产业20261万元，同比分别增长29.2%、5.6%、17.8%；完成地方财政公共预算收入3826万元，同比增长18.6%；城镇居民人均可支配收入达到13169.7元，同比增长19.1%；农民人均纯收入达到2209元，同比增长17.1%；完成农业总产值20063万元，现价同比增长23.5%。

2.基础设施建设取得新进展

交通基础设施建设扎实推进。累计投资17126万元，提前完成独龙江公路改扩建工程道路建设项目。完成投资18828万元，改造县乡公路7条156.8公里，新建农村通组公路7条60.59公里，架设汽车吊桥1座、人马吊桥9座。完成贡山县城至福贡县石月亮乡“卡脖子”路段改造工程和独龙江乡通村公路油路铺筑40公里。县城江东、江西公路复线基本连通，德贡公路二期工程开挖路基19公里，腊早至维西县农村公路建设顺利推进。“两纵两横”公路网建设取得新成效，以交通为代表的基础设施瓶颈制约问题得到进一步改善。

农业农村基础设施建设全面推进。全年共投入“三农”建设资金3.8亿元，完成新农村省级重点建设村3个，实施整村推进20个，解决了1800人的温饱问题。实施农村人畜饮水及农田水利工程39件，解决4925人、14775头（只）大小牲畜饮水安全困难，改善灌溉面积1400多亩。全县改造农村危房1500户。茨开镇、独龙江乡农贸市场和独龙江乡日用品配送中心基本建成。

水利电网建设快速推进。中小水电年内累计完成投资1.23亿元。新建怒江干流贡山段防洪堤220米、木切尔河独龙江乡孔目段防洪堤1100米。全面完成农村电网升级改造，彻底消除无电村寨。

宜居城乡建设有力推进。投资1100万元新建公租房120套。县人大政协办公用房主体工程完工。独龙江乡集镇环线公路、供水、旅游公厕等市政项目按期完工，县城夜景美化工程积极推进，茨开镇集镇供水工程开工建设，县城和独龙江乡“两污”项目、县城供水管网改造工程等市政项目前期工作进展顺利。丙中洛撤乡设镇工作圆满完成。独龙江乡旅游特色小镇控制性规划和93个村庄规划编制工作顺利完成，丙中洛村级农村环境综合整治全面实施。

重点建设项目前期工作稳步推进。结合国家产业政策、投资方向和我县资源优势，认真抓好重点建设项目的前期工作。滇藏新通道丙察公路已上报国家审批，丹珠边防公路已上报国家发改委争取建设资金，独龙江乡迪布里至中缅41号界桩边防公路完成工程可行性研究报告评审；县政府驻地搬迁、腊早铁矿开发、220千伏输变电工程和丹珠河二期、东月各河、青那桶河3座电站等项目前期工作稳步推进。

3.产业发展迈上新台阶

农村经济持续增长。坚持“生态发展产业化、产业发展生态化”的宗旨，大力发展特色种养业。全年新增草果种植面积1.7万亩，总种植面积达11.16万亩，年产量达1300吨，实现产值810万元；新增核桃种植面积2.47万亩，总种植面积达23.02万亩，实现产值479万元；重楼累计种植面积300亩；山药累计种植面积2000亩，经济效益初步显现。2012年投放独龙牛210头，全县独龙牛养殖数量达2600多头；大小牲畜存栏70622头（只），出栏商品牲畜39518头（只），增长1.1%，肉类总产量达2049吨，增长2.8%。全县粮食产量达11202吨，实现“十一”连增。农村经济和农民人均纯收入实现了持续较快增长的目标，城乡居民相对收入差距逐步缩小。

工业经济增势强劲。全县工业总产值达1.2706亿元，增长44.1%。中小水电新增装机容量2.48万千瓦，有效装机容量累计达21.78万千瓦，发电4.51亿千瓦。生产铁精粉14.42万吨，铅锌矿1784吨，电矿总产值1.2249亿元，占工业总产值96.4%，支撑作用更加凸显。民营经济不断壮大，企业户数达1092户，从业人员3145人，上缴税金1138万元。

服务业蓬勃发展。扎实推进特色旅游活县发展进程，全年接待海内外游客19.25万人次，旅游业总收入1.35亿元，分别增长9.5%和9.8%。年末全县金融机构存款余额9.44亿元，贷款余额2.65亿元。实现社会消费品零售总额1.74亿元，增长14.1%。

4.社会事业取得新进步

始终把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。2012年，财政支出用于民生领域22320万元，占财政总支出的47%。优先发展教育事业。2012年，教育支出8737.66万元，增长67.5%，人均受教育年限提高到6.87年。全县“两基”成果进一步得到巩固，被省政府评定为“全省教育工作先进县”。认真实施“两免一补”政策，共有3842名学生受益。教育教学质量进一步提高，2012年高考再创佳绩，一本上线2人、二本上线12人。大力发展文化事业。县文化馆被评为国家三级文化馆，“2131”电影放映工程覆盖面不断扩大，广播电视“户户通”第一批工程全面完成，全县广播、电视覆盖率分别达91%、92%。积极促进就业和再就业。新增就业204人，开发公益性岗位30个，培训农村劳动力3000人（次），转移农村劳动力2600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断健全社会保障体系。19528名城乡贫困人口享受最低生活保障，发放城乡低保2333.56万元。城镇居民养老保险试点参保人数614人，参保率达46%；新型农村养老保险试点参保人数14931人，参保率达93%。农村五保户实现应保尽保。切实加强医疗卫生工作。县人民医院医技楼、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设年度任务全面完成，县乡医疗机构基础设施建设得到进一步改善；新农合参合率达96.17%，报销减免医疗费427.39万元；疫情防治工作成效明显；食品药品监管、禁毒防艾工作全面落实。

安居房、廉租房、危房改造建设工作成效明显。兑现全部离退休干部职工及已故干部职工住房补贴1749万元，兑现1231名在职干部职工住房补贴3416万元，剩余在职干部职工住房补贴正分批兑现。金融网点覆盖面进一步扩大。安全生产监管力度不断加大。妇女、儿童、老龄、残疾人事业全面推进。人事、民族、宗教、侨务、气象、水文、防震减灾、保密、新闻出版取得新成绩。

5.独龙江独龙族帮扶工作“三年行动计划”基本完成

独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶项目累计投入资金近9亿元，帮扶工作涉及的六大工程除独龙江隧道及少部分项目外，总体上进入收尾和巩固提升阶段，独龙江独龙族初步实现安居住房条件、基础设施建设、产业发展、民生事业、生态环境保护和独龙族群众综合素质等六个方面的新跨越，独龙江独龙族跨越发展梦想初步实现。独龙江独龙族帮扶后两年巩固提升规划启动实施。

6.改革开放取得新成效

重要领域改革稳步推进。教育、文化、医疗卫生体制、集体林权配套改革和农村综合改革不断深化。乡镇机构改革、财政管理体制改革、农村水利工程管理体制改革成效明显。通过集体林权制度配套改革的启动实施，积极带动发展林农专业合作社16家，累计发放林业贴息贷款105万元。大力推进农村人口转变为城镇居民工作，全年累计完成“农转城”人口538人，城镇化率达19.69%，荣获“全省城乡统筹转户工作先进集体”称号。

对外开放步伐不断加快。制定、完善招商引资重大项目落地推进机制，完成上报招商引资新项目5个，协议引进资金17.4亿元，完成任务数的174%，实际到位资金7.9亿余元，超额完成目标任务。丹珠、马库通道前期工作有序推进。

7.生态文明建设实现新突破

全面推进天然林保护、退耕还林、陡坡地治理、生物多样性保护等8大重点生态工程，深入开展“生态修复—百里绿化长廊建设”全民植树造林活动，全县森林覆盖率达78.39%。建立多年生牧草补植更新改良2558亩，一年生牧草地及饲料地种植2130亩。完成水土流失治理面积10.3平方千米。设立大气监测点1个、怒江地表水监测断面1个、集中式饮用水源水质监测断面1个，实现了对大气、部分水资源的常态化监测和环境变化的动态跟踪，城区大气环境质量长期稳定达到国家一级标准、集中式饮用水源水质长期稳定达到国家二级饮用标准。加快推进自然保护区防控体系建设，率先在嘎足、黑娃底自然保护站安装了GPS（全球定位仪）、GIS（地理信息管理系统）等先进监控设备，把工作重点从事后打击向事前防范转移，从源头上预防和减少破坏森林资源案件的发生。

8.政府服务实现新提升

自觉接受县人大及其常委会的监督，坚持向县政协通报情况，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，办结率均为100%。切实加大对行政机关不作为、慢作为、乱作为现象的问责力度，全年立案调查违纪违规案件4起，给予党纪政纪处分4人，行政机关的工作作风和精神面貌有了明显转变。全面推进政务服务工作，县政务服务管理局和县公共资源交易中心相继成立，乡镇为民服务中心已全部建成并运行，村级为民服务站及为民服务代办点（除独龙江乡外）全部建成并运行，投资项目并联审批网上审批系统建设全面完成，政府工作透明度显著提高。

（二）2013年前三季度经济社会运行情况

前三季度，县人民政府按照县委全会确定的目标任务，积极应对国际金融危机对我县发展带来的负面影响，努力克服我县自身存在的结构性矛盾，实现了全县经济社会较好较快发展。

1.全力抓农业农村工作。坚持把农业作为基础性工作来抓，全面落实强农惠农政策，加快农业产业结构调整，实施土地整治和培肥育肥工程，完善农田水利设施，保障农资产品供应，扩大粮食种植面积。前三季度，兑现生态效益补偿项目资金和陡坡地生态治理资金186.76万元，涉及农户6188户；完成大春农作物播种面积6.9万亩，已收获的大春作物产量比上年增长105吨，预计全年粮食将实现“十二连增”；完成农村人畜饮水安全项目工程及灾后人畜饮水修复工程18件；集体林权制度改革确权发证工作基本完成。

2.全力抓项目资金投入。始终把扩大投资作为拉动经济增长最直接、最有力的途径。加大对项目前期工作的经费投入，全县旅游发展总体规划、滇藏新通道等一批重大项目进入可研阶段。县政府驻地搬迁等一批重大项目积极推进。捧当乡整乡推进工程全面启动实施。加大招商引资力度，前三季度签约项目3个，协议引资6.515亿元，实际到位资金5.17亿元。优化财政支出，财力向“三农”和民生领域倾斜。

3.全力抓工业经济。树立抓工业就是抓主导经济、抓财源建设的理念。加强对企业的协调、服务工作，千方百计促进工矿企业开工生产。积极推进银企合作，发挥金融对地方经济发展的支持作用。工业园区规划积极推进。

4.全力抓财税工作。始终把财税工作作为“保增长、保民生、保稳定”的头等大事来抓。强化财税征管力度，全面完成营改增工作，深挖收入潜力，堵塞征管漏洞，规范非税收入管理，做到应收尽收。大幅度压减会务、公务接待等各种费用，出台了《2013年基本支出预算定额定编管理办法》，打破常规，统筹、合理安排预算。

5.全力抓社会事业建设。坚持以人为本、民生优先，注重解决群众关心的现实利益问题，年初确定的十大民心工程全面推进。前三季度，县财政投入教育补助经费416.34万元，有4142名中小学生受益；新增城镇就业147人，发放城乡低保2068.94万元、五保金70.76万元；报销减免医疗费464.66万元。

6.全力抓工作作风转变。全面贯彻落实中央八项规定和省、州实施意见，继续深化法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府和服务型政府建设，解决了少数行政机关存在的不作为、乱作为、慢作为等问题。

通过抓好以上六个方面的工作，前三季度，完成县内生产总值27421万元，同比增长14.8%；完成地方公共财政预算收入3542万元，同比增长49.8%，地方公共财政预算支出34265万元，同比下降10.35%；完成固定资产投资71883万元，同比增长36.83%，完成工业总产值10922万元，同比增长31.4%；农村居民期内现金收入1918.7元，同比增长12.4%，城镇居民人均可支配收入9876.6元，同比增长16%；完成全县社会消费品零售总额14618万元，同比增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

各位代表，以上成绩的取得是州委、州政府和县委正确领导的结果，是我们始终坚持发展是第一要务的结果，是我们始终坚持科学发展，更加注重发展的协调性、全面性和科学性的结果，也是全县上下团结协作、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、公安干警、离退休老干部、驻贡山各部队和所有关心、支持、帮助贡山建设的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的困难和问题：一是农业产业结构单一，综合效益低，抗御自然灾害能力不强，实现农民增收压力大；二是社会发育程度低，基础设施建设滞后，支撑贡山跨越发展、可持续发展、科学发展的基础薄弱；三是规模以上企业少，市场竞争力差，抵御市场风险能力弱；四是公共服务水平和社会保障能力还不够高,农村生产生活条件需要进一步改善,群众关心的热点、难点问题还得不到有效解决;五是随着独龙江帮扶工作、中小水电开发等一批重大项目建设接近尾声，固定资产投资进度放缓，后续增长压力较大等问题开始显现；六是政府职能转变还不够到位，干部的思想观念还不够解放，工作作风还需转变，抢抓发展机遇的思想意识、破解发展难题的能力仍需增强。面对这些问题，我们必须增强忧患意识和责任意识，立足于跨越发展、赶超发展，采取有效措施，逐步加以解决。

虽然我们在工作中存在的困难和问题还很多，但我县发展处于重要战略机遇期的总体形势没有变，经济社会发展不断趋好的基本面没有变，中央、省委、州委制定了一系列稳中求进的政策措施，国家进一步采取积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，不断完善强农惠农富农政策，实施新一轮西部大开发和“兴边富民”行动，全省加快建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚工程正式启动等，这些都为我们奋力赶超创造了良好机遇。

二、突出重点，全力推动2013年经济社会实现跨越发展

2013年,全县总的工作要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照“五位一体”的总布局，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以“稳中求进、进中求快、快中求好”为工作总基调，紧紧围绕“两区一门户”战略目标，突出基础设施建设、突出工业发展、突出民生社会事业、突出“三农”工作、突出生态文明建设、突出旅游产业培育、突出社会管理创新，奋力开创科学发展和谐发展跨越发展新局面，为与全国全省同步建成小康社会奠定坚实基础。

2013年我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长18%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长18%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在9‰以内;单位GDP能耗控制在州级下达的指标以内。

要实现上述目标，必须扎实抓好以下六个方面的重点工作：

（一）基础先行、完善功能，夯实跨越发展基础

以破解基础设施“瓶颈”制约为目标，投资7.72亿元，推进24个重点基础设施项目建设，掀起新一轮建设高潮。交通基础设施建设，全力抓好独龙江隧道建设，力争在2014年2月底贯通，9月底建成通车；全力以赴完成德贡公路贡山段路基土石方开挖工程，实现年内初步打通目标，推动贡山尽快融入大香格里拉旅游圈；完成茨开大桥至禾波吊桥江西公路硬化项目；稳步推进腊维农村公路建设；实施王扒河至闪当、丹珠至普拉底、永拉嘎至迪麻洛、普拉底至禾波4条农村公路硬化和茶腊桥建设等项目；争取启动滇藏新通道丙察段三级公路、丹珠边防公路建设；完成捧当至丙中洛（扎那桶）江东公路、独龙江乡迪布里至中缅41号界桩边防公路项目前期工作。水利水电建设，完成农田水利建设工程10件，续建怒江干流贡山段防洪堤150米，力争完成独龙江乡白来河等小流域山洪沟治理工程；积极主动地配合推进怒江干流水电开发前期工作。适时启动集旅游观光、水资源利用为一体的丹珠水库前期工作，力争赤科当综合水利工程项目前期工作取得实质性进展，进一步提升灌溉和抗灾减灾能力，切实保障生产、生活、生态用水需求。信息通信设施建设，积极推进广播电视“户户通”工程，进一步提高广播和电视覆盖率。依托电信营运商实力和技术，推进“三网融合”。有效整合政务信息资源，提高政府办公效率和信息化水平。

（二）转型升级、产业兴县，做强跨越发展支柱

1.突出生物产业富县，推进农业特色化

抓好以“一草两树”为主的特色种植业和以独龙牛、生态鸡等为主的特色养殖业连片发展、聚集发展，以云南省产业建设年为契机，争取资金扶持，深入产业规划研究，完善生物产业链。新增草果种植面积2000亩、核桃4.1万亩，大小牲畜存栏7.2万头（只）以上，出栏商品牲畜4.3万头（只）以上。改造中低产田地1000亩，确保粮食产量1万吨以上。大力发展城郊大棚蔬菜生产基地，推广无公害蔬菜栽培技术500亩，鼓励生猪、鸡鸭等禽类规模养殖和产业化经营，计划年内建成仔猪生产基地2个，肉类总产量达2000吨以上，进一步丰富城乡居民的“菜篮子”。扎实推进农民专业合作社建设，健全龙头企业+农户、“农超对接”、产销衔接等利益联结机制，建设平价商店、平价专区，加大农产品经纪人培训力度，努力拓宽农产品销售渠道，新增州级农业龙头企业1家、“两社一会”7至8个。使农业发展与市场需求紧密结合，通过政府主导和市场的配置推进农业现代化、市场化。

2.突出电矿工业强县，推进新型工业化

在工业园区建设上有突破。坚持资源节约、环境友好、专精特新，走差异化、特色化发展路子，把工业园区建设作为推动县域经济跨越发展的主战场主阵地，尽快成立工业园区管理机构，加快制定我县园区发展规划，采取政府引导、市场运作、企业主导相结合的方式，安排专项资金启动以生物制品、绿色食品和林木产品深加工开发为主，石材产品加工为辅的特色工业园区建设。

在电矿产业建设上有突破。坚持走“以矿促电、以电带矿、矿电结合”的发展之路，加快丹珠河、咪角河、四季桶河、其期河4座电站建设进度，力争年内部分投产发电；加快推进丹珠河二期、东月各河、青那桶河3座电站前期工作和麻必当河改扩建工作，力争年内开工建设；年内新增装机4.4万千瓦，年发电量5.2亿千瓦时。加快推进建设220千伏变电站及2条贡山至福贡220千伏输电线路，扩大直供电试点范围、增加贡山发电配额、调整外输电力结算方式，逐步解决“窝电”问题，释放产能。督促有探矿权、采矿权的矿业公司尽快开展前期工作、限期投产；加快大理石材开发项目建设进度；协调各方推进腊早铁矿、黎贡雪山银铅锌多金属矿项目前期工作。加大地质矿产勘探力度，尽快摸清“家底”。加强工业经济运行监测，深化要素保障，提升工业经济运行质量。

在民营经济发展上有突破。认真落实国家和省支持小型微型企业健康发展和加快民营经济发展的各项政策，扎实抓好信贷体系建设，加大贷款贴息、税费减免、专项投入、政府采购等政策支持，多渠道解决民营企业用地需求，提高行政服务效率，支持成长性好的企业做大做强，维护好企业合法权益，切实解决好民营企业融资难、用地难、审批难、办事难的问题。

3.突出特色旅游活县，推进现代服务业

加快推进景区规划和建设。借鉴先进地区旅游开发建设管理经验，加强全县旅游景区景点发展规划编制工作，年内完成县城总体规划和丙中洛景区详细建设规划；通过市场运作加快丙中洛景区基础设施建设和独龙江乡旅游片区综合开发，强化旅游区域合作；加强旅游人才队伍建设，不断提升服务能力和旅游品位。完成独龙江乡5个民族文化旅游特色村、独龙江公路沿线观景台建设，深化丙中洛雾里旅游特色村建设。

提升第三产业发展水平。以发展特色旅游业为龙头，创作一批质量高、影响大的民族文化艺术精品，大力开发特色餐饮、工艺品、服饰等民族特色旅游商品，促进文化、餐饮、购物、娱乐等产业与旅游业相融合。加快发展金融保险、现代物流、信息咨询等生产性服务业，深入推进“万村千乡”市场工程等生活性服务业建设，全面提升第三产业发展水平。

（三）统筹协调、城乡共进，提升跨越发展质量

强化农业农村发展基础，缩小城乡差距。把改善农村基础设施、提高农村公共服务水平、培育和发展主导产业、增加农民收入作为农业农村工作的着力点，整合资金2241万元，加强农业农村基础设施建设，实施省级重点建设村3个和巩固提升村15个。

加快城镇化建设。积极推进县人民政府驻地搬迁前期工作，合理规划城镇发展。大力开展市容环境和农村环境综合整治，完成茨开镇饮水工程一期建设、争取启动二期工程，抓好县城“两污”项目等公用设施建设，加快县城供水管网改造工程前期工作，提高县城在全县的中心城镇地位和辐射效应；推进独龙江乡旅游小镇改造和丙中洛镇、捧当乡市政基础设施建设，进一步完善乡镇功能。树立经营城市理念，引进有实力的企业参与城市开发建设。以县城和各乡镇驻地为重点，进一步放宽落户条件、简化审批手续、完善配套政策措施，引导、鼓励农业转移人口有序向城镇转移，完成“农转城”年度任务。

（四）惠民富民、改善民生，共享跨越发展成果

推进扶贫攻坚工作。全面完成独龙江帮扶工作三年行动计划各项目标任务，主动向上衔接后两年巩固提升项目，提高资金到位率，重点抓好安居工程、基础设施建设、支柱产业培育、素质提高、生态环境保护、边疆维稳6项工作的巩固提升。抢抓省委省政府全面推进滇西边境集中连片特困地区扶贫开发及怒江州发展与扶贫攻坚大会战等机遇，积极争取上级各项扶贫资金，大力实施统筹型捆绑式扶贫开发，抓好捧当乡整乡推进工作，解决2000名贫困人口的温饱问题。

发展社会事业。全力构建以民生为导向的财政投入体系，2013年50%的财力用于民生。坚持教育优先发展。以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题；把立德树人作为教育的根本任务，在育人为本、德育先行、能力为重、全面发展方面取得新进展；继续巩固提高“两基”水平，加强教师队伍建设，力争义务教育阶段的教育教学质量有较大提升，以此突破长期制约我县高中教育生源质量差的瓶颈问题，从而早日实现高中教育跨越发展目标；扎实做好农村义务教育学生营养餐工作；加大基础设施建设力度，新建中小学校舍6800平米。落实积极的就业促进政策，加强职业技能培训，以创业带动就业，新增城镇就业200人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。新建保障性住房100套，努力实现城市低收入困难家庭住有所居，加快在职干部职工住房补贴兑现进度，争取在2014年底完成住房补贴兑现计划。完善社会保障制度，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点覆盖率分别提高到60%和90%，新型农村合作医疗参合率达95%以上，城乡低保实现应保尽保，在病有所医、老有所养上持续取得新进展。强化市场供应保障，严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，保持物价总水平基本稳定。深化医药卫生体制改革，建成县卫生监督机构业务用房和三乡二镇卫生院门诊医技综合楼，提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。加强行政监督检查、强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加强人口计生基础建设，稳定低生育水平。加快公共文化体育设施建设，广泛开展群众性文体活动，满足人民群众精神文化需求。

创新社会管理。完善信访维稳和藏区维稳等工作机制和预案，及时有效化解社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件，确保藏区社会和谐稳定。推进禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理。深入开展“六五”普法工作。全面落实安全生产责任制，不断提高安全生产管理水平。健全基层群众自治机制，推进基层民主政治建设。

实施好10件民心工程。今年县委、县政府向全县人民承诺实施的江边生态走廊延伸、县城城区停车场、平价菜市场、搬迁示范点、人畜饮水工程、农村跨江跨河小型人马吊桥等10件民心工程都与群众利益息息相关，是人民群众最关心、最直接和最现实的问题，也是县委、县政府高度重视民生，切实帮助群众解决实际困难的一项重要举措，必须在年内全面完成好。

（五）立足生态、保护资源，增强跨越发展后劲

强化环境保护，建设美丽贡山。党的十八大报告提出建设美丽中国，实现永续发展。生态良好、资源富集是贡山最突出的优势，是贡山未来发展最大的潜力和希望，保护好生态环境是建设生物多样性宝库和西南生态安全屏障的必然要求，我们必须保护和利用好这一优势，走好“生态”这盘棋。要坚定不移地实施“生态环保立县”发展战略，继续深入开展“七彩云南保护行动”和“森林云南”贡山建设，认真落实滇西北生物多样性保护措施，全力推进天然林保护、退耕还林、陡坡地生态治理、生物多样性保护等重点生态工程建设，狠抓以工业、建筑、交通领域为重点的节能降耗改造，打造具有青山绿水、蓝天白云、空气清新的美好自然生态环境，不断提升“三江明珠·美丽贡山”品牌吸引力。

加强环境整治，绿化美化城镇建设。把生态建设纳入城乡统筹发展范畴，强化城乡环境综合整治，有序推进“美丽乡村、特色民居”工程，更加注重城乡发展的绿化、美化、亮化、净化、畅化建设，进一步树立和增强人民群众的环保意识、文明意识、生态意识，从而更加自觉地珍爱自然，更加自觉地投身到富裕生态和谐美丽的新贡山建设中。今年要出台城市管理相关制度和规定，下大力气整治县城、乡镇所在地城市卫生脏乱差问题，通过实施农贸市场建设、停车场建设、夜景美化等项目，切实改变城镇环境卫生问题。

（六）深化改革、扩大开放，凝聚跨越发展力量

统筹推进各项改革。积极探索采用BT等融资方式加快重大基础设施建设；健全城乡用地增减挂钩机制，保证工业化城镇化用地需求；继续深化农村土地管理、集体林权制度、行政审批、财税、农村金融和供销社改革；稳步推进事业单位分类改革；坚持市场优先原则，鼓励民间资本进入公用事业领域。

持续提升对外开放水平。加强银、政、企合作，强化金融机构对地方发展的支持力度；加快丹珠和马库通道建设，推进与缅北的交流、合作和开发；充实项目储备，采取上门招商、联合招商等方式大力开展招商引资，力争年内引进资金8亿元以上；继续实行县领导联系重点企业和重大项目制度，力促签约项目尽快落地开工、协议事项尽快落实到位。

三、加强政府自身建设，提升跨越发展服务水平和能力

全面完成既定目标任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将按照“为民、务实、清廉”的施政要求，进一步转变职能，改进作风，提高效率，狠抓落实，努力建设人民满意的政府。

（一）科学决策，提高依法行政水平。坚持把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，建立决策问责和纠错制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强对行政权力的监督和制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。发扬敢于担当责任、敢于面对困难的精神，带着责任谋发展，带着使命干事业，带着激情搞工作，以更加自觉的态度和更加有力的措施加快发展。

（二）转变职能，提高为民服务水平。今年要按照中央规定，扎实推进行政审批事项清理工作，继续简化行政审批和办事程序，推动政府职能向创造良好市场环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。不断健全完善为民便民的政务服务体系，切实增强为群众服务、为基层服务、为企业服务的能力和水平。始终把人民放在心中的最高位置，深入开展“为民务实清廉”为主要内容的党的群路线主题教育实践活动，扎实推进“四群”教育，切实密切党群干群关系，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

（三）改进作风，提高工作落实水平。县乡两级政府班子成员和政府工作部门主要领导同志要带头执行中央的《八项规定》省委《十项规定》及州县实施意见，切实加强作风建设。改进调查研究，深入实际、深入基层，多同群众座谈，多同干部交流，多到困难和矛盾集中、群众意见大的地方去了解情况，总结经验，研究问题，指导工作。要大力弘扬实事求是、敢说敢为、一身正气、公道处事、雷厉风行和光明磊落的新风正气，坚决反对弄虚作假、阳奉阴违、煽风点火的丑陋行为和老好人思想，努力形成多干事、不折腾和多团结、不拆台的工作氛围。要切实改进文风会风，提倡开短会，讲短话，力戒空话、套话，提高会议实效；没有实质内容、可发可不发的文件和简报一律不发。进一步规范接待工作，县政府领导下乡调研、检查、视察要轻车简从，基层单位不设宴会、不迎来送往。严刹请客送礼、盲目攀比、好大喜功等不正之风，真正把时间和精力用在谋划加快发展上、用在解决实际问题上、用在推进工作落实上。

（四）从严执政，提高勤政廉政水平。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，从严查处违法违纪大案要案，严厉打击损害群众利益的行为；积极推行国库集中支付和部门、乡镇财务公开制度，强化预算约束和监督，切实增强财政资金使用的透明度；强化行政问责工作，搞好效能监察和审计监督，加大对重大项目的稽查监管，进一步规范招投标和政府采购行为；严格公务车辆配备使用；严禁政府工作部门、乡镇之间相互宴请，坚决遏制用公款大吃大喝现象；加大对干部职工赌博、吃空饷和工程建设领域、政府采购中不正之风的整治力度，以勤勉务实、清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，建设富民强县的奋斗目标催人奋进。让我们在党的十八大精神指引下，在县委的坚强领导下，以奋发有为的姿态、锐意进取的豪气、勇争一流的劲头，开拓创新，奋力拼搏，为全面建设富裕生态和谐美丽贡山而努力奋斗！