贡山独龙族怒族自治县人民政府

工  作  报  告

——2015年10月21日在贡山独龙族怒族自治县第十四届

人民代表大会第四次会议上

贡山独龙族怒族自治县人民政府县长  马正山

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的国内外经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，着力稳增长、调结构、促改革、强产业、惠民生，保持了经济社会发展的良好势头，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全年生产总值完成7.15亿元，现价增长15.04%；规模以上固定资产投资首次突破10亿元大关，达11.77亿元，增长30.18%；社会消费品零售总额完成2.23亿元，增长13%；完成财政总收入9378万元，增长19.28%；完成地方公共财政预算收入6008万元，增长24.96%；城镇常住居民人均可支配收入达16808元，增长10.2%；农村常住居民人均可支配收入达3960元，增长13.8%；城镇人口登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。一年来，我们着重抓好以下工作：

一是大力培育优势特色产业

农业生态产业不断壮大。全面落实高原特色农业产业发展规划，立足气候、区位、生态优势，推进“一草”、“一药”、“一蜂”、“一禽”、“两树”、“两畜”为主的特色种养产业，全县累计种植草果16.97万亩、核桃15.98万亩、漆树6.15万亩，累计发展油茶、重楼、山药5849亩。草果产量达2089 吨，核桃产量达1078.4吨，漆子产量达169.7吨。全县大小牲畜存栏7.5万头（只），增长1.9%，出栏4.35万头（只），增长5.3%。独龙牛种群数量达2750多头，高黎贡山猪、独龙鸡规模不断发展壮大。粮食实现连年增产，总产量达1.14万吨。完成农业总产值2.93亿元，现价增长32%。

工业转型升级成效初显。强化提质增效、要素保障、协调服务等工作措施，推行双向承诺工作机制，帮扶重点企业复产投产，实现工业经济恢复性增长，完成工业产值1.63亿元。丹珠河一级、二级电站投入生产，年内新增装机9.71万千瓦，昌娃220千伏变电站、贡山至鹿马登220千伏线路主体工程建设全面完成。思姑、东月各、西月各大理石开发，末坡铅锌矿开发等重大项目完成前期工作。

服务业持续健康发展。大力实施旅游产业化发展战略，加快旅游基础设施建设步伐，注重旅游与文化深度融合，新建独龙江公路沿线、怒江沿线观景台13个，迪政当、龙元、巴坡、普卡旺、钦郎当等5个民族文化旅游特色村建设全面完成，独龙江乡孔当旅游小集镇建设基本完成。全年接待旅游人数达25.69万人次，同比增长32.6%；旅游总收入完成1.95亿元，同比增长26.52%。扎实推进“万村千乡市场工程”建设，完善县乡村三级流通经营服务体系和农村合作经济组织服务体系，发展农民服务业专业合作社、示范性农民服务业专业合作社6个。

二是加快推进基础设施建设

重点项目建设稳步推进。紧紧围绕全州“六个一百”项目建设目标，严格落实县处级领导挂钩重大项目制度，加大项目资金协调力度，全力以赴抓好项目督查工作，共争取落实中央、省级资金5.4亿元。启动实施亿元以上项目10个、3000万元以上亿元以下项目4个。德贡公路（贡山段）路基工程全部完成并启动一期油路铺筑工程，独龙江公路改扩建工程、县城搬迁前期工作列入省级“三个一百”重点项目。德贡公路隧道前期工作积极推进，滇藏新通道丙中洛至吉瓦图段项目前期工作取得重大进展，独龙江乡迪布里至中缅41号界桩边防公路上报国家发改委。怒江干流贡山县城区段防洪堤工程建设持续推进。高黎贡山独龙江公路隧道贯通通车。

农村发展基础不断夯实。稳步推进兴边富民、兴地睦边、山区五小水利、基本农田建设、农业综合开发等项目，完成农田水利工程8件，改善灌溉面积500亩。实施茨开镇饮水工程管网建设9605.7米，完成农村安全饮水工程20件、零星抢修51件，解决和改善1万农村人口的饮水安全问题。改造农村公路5条77公里，修建人马吊桥2座；丹珠公路改建工程完成6.3公里；江东复线公路捧当至丙中洛扎那桶段前期工作稳步推进。

三是坚决打赢脱贫攻坚战

精准扶贫取得重大成效。编制完成《贡山县独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶后续发展规划（2015-2020）》《贡山独龙族怒族自治县高原特色农业产业发展规划（2013-2017）》以及草果、核桃、漆树、畜牧业、山药、续断等7个产业发展子规划。五年来累计协调落实独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶资金13.04亿元，全面完成“六大工程”和后两年巩固提升项目，2014年末全乡农村经济总收入达1245万元，比2009年增长152.5%，农村常住居民人均可支配收入2525元，比2009年增长175.6%。独龙江乡实现了社会发展的大跨越、基础设施建设的大夯实、特色产业的大发展，人居环境的大改善、素质能力的大提升，实现了“一步跨千年”的历史性巨变。独龙江帮扶工作受到省委、省政府的肯定，成为全省精准扶贫的典范和标杆。独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶的实践表明，高位推动、合力攻坚、整乡推进、整族帮扶、整体规划、整合资源、整体联动“七位一体”的帮扶模式是夺取扶贫攻坚大会战胜利的主要法宝，是我们实现全面建成小康社会目标必须遵循的准则。

项目建设持续推进。扎实开展贫困村和贫困人口建档立卡工作，强化部门协调配合，整合项目资金和社会资源，持续推进扶贫攻坚大会战项目建设，加快农村教育、文化、卫生、基础设施等扶贫项目建设，切实解决贫困群众喝水难、住房难、行路难、就医难、上学难、增收难等问题。扎实开展丙中洛镇、捧当乡、普拉底乡等整乡推进工作，完成深度贫困自然村整村推进项目4个、行政村整村推进项目3个，基本完成6个村150户安居房建设项目，启动实施易地搬迁项目10个村356户。减少贫困人口3620人，农村贫困人口数量比上年下降12.56%。

四是高度重视民生福祉

民生保障逐步提升。建成保障性安居住房60套，城镇新增就业237人，下岗失业人员再就业19人，引进紧缺专业技术人才9人；完成农村劳动力转移培训48期4200人（次），累计完成农村劳动力转移就业2100人。认真开展城乡低保核实清查工作，享受最低生活保障的城乡贫困人口达19177名，发放低保金3132万元；新型农村和城镇居民养老保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达14688人和453人，参保率分别达92.61%和46%。

社会事业全面发展。实现乡镇幼儿园全覆盖，学龄儿童入学率达99.81%；义务教育阶段学生全部免除教科书费、学杂费，全县农村中小学寄宿学生均享受家庭经济困难生活补助和营养改善计划；高中教育教学实现新突破，21人上本科线；义务教育实现初步均衡发展，并通过州级验收，“两基”成果进一步巩固。新增乡镇卫生院业务用房面积2660平方米；县财政兜底解决新农合个人缴纳资金121.35万元，新型农村合作医疗参合人数达28861人，参合率达98.8%，补偿医疗费799.89万元；深入开展疾病预防和控制工作，食品药品安全监管有力，严格执行计划生育基本国策，稳步推进“单独两孩”政策。全国第一次不可移动文物普查第一阶段摸底排查工作全面完成，七彩云南全民健身基础设施工程建设取得新进展。

社会治理渐成体系。深入开展“大接访、大下访”活动，实行疑难信访问题领导包案制度，依法调处各类矛盾纠纷，社会热点难点问题得到较好解决。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“企业主体责任”，全县安全生产形势稳定。全面加强社会严管严控、边境管理和反恐维稳工作，深入开展“禁毒防艾”工作，有效预防和严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感明显增强。防灾减灾应急体系进一步完善，自然灾害和突发性事件处置能力不断提升。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得新成效，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系更加牢固。“平安贡山”建设成果进一步巩固。

五是着力增强发展活力

财税金融实现新突破。全面推进预决算和“三公”经费公开，严肃整治财经纪律和“小金库”，严格依法治税，清理财税优惠政策。全县地方公共财政支出8.51亿元、增长1.18%，共争取上级预算内各种转移支付补助7.88亿元。投入财政扶贫资金1.1亿元，教育、卫生、社会保障、就业等民生支出和重点支出达6.26亿元，占地方公共财政支出的73.6%。全县金融机构存款余额15.18亿元，增长14.53 %；贷款余额6.69亿元，增长57.47%。

体制改革迈出新步伐。认真开展行政审批事项梳理、审核工作，接收州级下放行政审批事项45项，行政审批网上服务大厅建设基本完成，行政审批制度改革工作不断向纵深化、规范化、制度化方向发展。“营改增”范围进一步扩大。集体林权、农村土地管理制度、“三权”抵押贷款等改革全面实施。财税体制改革积极推进。教育、文化等体制改革步伐加快，公务用车、县级公立医院综合改革稳步推进，食药工商质监管理体制全面理顺。

招商引资取得新成绩。不断创新招商方式，牢固树立“以项目招商、以服务招商、以环境招商、以商招商”的理念，积极参加“南博会”、“自治州60周年北京成就展”、“投资峰会进怒江”等大型招商活动，全年签约招商项目5个，协议引资9.9亿元，实际到位资金10.04亿元，超额完成州级下达的指标任务。

六是强势推进美丽城乡建设

城乡面貌持续改善。实施一事一议财政奖补试点项目16个，项目涉及11个村，受益群众1051户、4204人。丙中洛村那依夺小组省级重点村全部完成，迪麻洛村白汉小组省级重点村建设持续推进。县城“两污”建成并进入试运行阶段，城区沿江步行道投入使用，独龙江乡孔当集镇道路、广场、“一水两污”、风貌改造、县城综合农贸市场提升改造等工程全面完成。怒江沿线一镇两乡集镇规划、“一水两污”项目前期工作有序推进，城区环境卫生、交通秩序、农村环境卫生综合整治成效明显，太阳能路灯亮化、道路硬化美化、“美丽乡村”等工程建设全面推进。实现全县乡镇4G网络全覆盖。

生态保护不断加强。认真实施天然林保护、退耕还林和生物多样性保护等重点生态工程建设，落实天保工程森林管护面积568.03万亩，实施巩固退耕还林成果林业项目4500亩、陡坡地生态治理工程1万亩，完成节柴灶建设4000眼，新建森管站、检查站、护林防火瞭望台8个（所），全面铺开省级公益林和国家重点公益林生态补偿工作，深入实施“七彩云南保护行动”和“森林云南”建设，持续开展“生态修复工程大行动”。全面完成州级下达的主要污染物总量控制指标。

七是狠抓政府自身建设

扎实推进依法行政。认真执行县人民代表大会及其常务委员会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法治县和法治政府建设深入推进，法制宣传教育、法律服务、法律援助工作全面加强。支持工会、共青团等人民团体开展工作。双拥共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设扎实推进，军政军民团结进一步加强。外事侨务、民族宗教、民族文化、新闻广播、统计、人口计生、史志、档案、气象、地震、粮食、妇女儿童、老龄、残疾人、人防等各项事业都取得新成绩。

机关作风明显转变。严格贯彻落实中央八项规定和省、州、县各级党委相关规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，文风会风明显改进，公款吃喝得到有效遏制，“三公经费”同比下降32.21%，办公用房和公务用车清理工作全面完成。坚持立说立行，立行立改，解决了一批群众反映强烈的突出问题，得到了群众好评。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设和反腐败工作扎实推进，为民务实清廉形象进一步提升。

各位代表：过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民坚定信心、团结拼搏、不甘落后、埋头苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体，向驻贡山各部队，以及所有支持贡山建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展过程中还存在不少困难和问题：一是差距大。经济总量小，主要经济指标仍处于全省末位，跨越发展任务艰巨。二是根底浅。社会发育程度低，以交通、市政为代表的基础设施“瓶颈”制约突出，建设任务重、成本高、欠债多。产业发展层次低，支柱产业形成难，群众增收渠道少。三是约束多。生态环保政策趋紧，社会舆论关注度高，资源环境约束大，开发与保护矛盾突出。四是大项目少。投融资能力较弱，关联度大、带动力强的大项目、好项目依然较少。五是主体意识淡薄。部分干部群众自力更生、艰苦创业的意识淡薄，等、靠、要思想依然存在，抢抓政策机遇的意识不强，推动工作落实的措施不多。这些问题我们将高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济下行压力加大，但经济发展总体向好的基本面没有改变。我们既要看到各种不利因素和风险挑战，又要看到积极因素和有利条件，抢抓机遇，奋力做好各项工作。

2015年政府工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届九次全会、州委七届五次全会和县委十一届五次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记接见我县少数民族干部群众代表重要讲话精神，把依法治县贯穿经济社会发展各个领域各个环节，以加快发展促改革创新，以加快发展促产业建设，以加快发展促民生改善，以加快发展促社会进步，全面推动贡山经济社会发展迈上新台阶。

2015年我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值现价增长13%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长14%以上，农村常住居民人均可支配收入增长16%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，单位GDP能耗控制在州级下达的指标以内。

做好2015年的政府工作，要牢牢把握“五个第一”的原则：一是把改革创新作为第一动力。坚持问题导向和法治取向，以优良的作风、担当的精神、务实的举措、创新的方法，落实各项改革部署，切实激发市场活力。二是把项目建设作为第一抓手。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，推进实施项目带动战略，重点抓好产业发展、基础设施、扶贫攻坚三大类项目。三是把转型发展作为第一要务。坚持把产业建设作为经济发展的头号引擎，突出优势育支柱，更加注重转方式、调结构，推进三大产业协调互动发展。四是把改善民生作为第一追求。千方百计增加农民收入，下大力气解决群众的生产生活困难，全力以赴提高基本公共服务均等化水平，增强人民群众幸福感和归属感。五是把优化环境作为第一责任。强化政府服务和依法治理理念，创新社会管理模式，推动政府职能向优化人居环境、市场环境、政务环境、社会环境、生态环境转变。重点抓好八个方面的工作：

（一）攻扶贫，更加筑牢全面小康基础

创新扶贫攻坚举措。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的工作方针，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫攻坚格局。按照“乡为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，深入实施精准扶贫、精准脱贫，建立完善新指标体系下贫困人口的动态监管和分类帮扶机制，确保扶贫对象“精准”、数据“精确”、措施“精实”、管理“精细”。继续争取涉藏、特困群体扶持、沪滇合作项目等政策。主动与扶贫挂钩单位联系对接，力争获取更多支持帮助。提高项目安排和资金使用的精准度，注重扶贫实效，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。完善扶贫工作考核机制和资金管理办法。坚持做到扶贫攻坚和产业开发、新农村建设、扶持人口较少民族发展相结合，实施好整村推进、产业扶贫、兴边富民、以工代赈、一事一议等工程。

精准发力抓项目。瞄准扶贫工作新形势,抢抓扶贫工作新机遇,按照怒江扶贫攻坚大会战的总体规划和年度目标任务，采取时间倒逼机制，紧紧围绕5大类26个子项目的建设任务，锁定1.7942万贫困人口，重点解决通路、通电、通水、通信“四通”问题，推动水、电、路、房、环境整治“五到户”，抓好捧当乡、丙中洛镇整乡推进项目，全面启动普拉底乡整乡推进项目。认真落实独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶后续发展规划项目和资金，大力发展特色经济作物、特色养殖业，不断提升群众素质。积极推进丙中洛小集镇风貌改造工程。完成安居房建设150户、易地扶贫搬迁安置356户、民族团结进步示范乡1个、示范村4个、少数民族特色旅游村寨3个，力争解决2000人的脱贫问题，力争2016年在全县三乡两镇实现整乡推进全覆盖。

（二）打基础，更加注重增强发展后劲

加快推进重点项目建设。全面完成独龙江公路改建工程、茨开沿河路、独龙江拉王夺通村桥、独龙江肖旺当汽车吊桥建设项目，力争完成迪政当至迪布里公路路基工程、阿鲁拉卡公路路基工程、迪兰汽车吊桥、比毕利桥等建设项目，不断突破交通制约瓶颈。全面完成贡山输变电工程、220千伏贡山线路加强工程、220千伏贡山变110千伏接入系统工程、110千伏茨开变增容工程，不断缓解窝电问题。全力推进中央财政小型农田水利重点县项目建设，实施农田水利沟渠建设50条，新增有效灌溉面积3900亩。全力实施2015年藏区饮水安全项目，开展饮水安全工程40处，解决8个村委会、39个自然村、0.75万人的饮水问题。启动实施王期小流域治理、县城供水管网改造项目建设，开展独龙江乡王美、斯拉洛、拉娃夺居民生产生活安置点水土保持及应急防洪整治工程项目建设。

加快推进项目前期工作。年内启动嘎娃嘎普登山步道、德贡公路隧道、独龙江公路老路K41—K63段提升改造、独龙江人马驿道一期工程等项目前期工作。积极配合有关部门尽快完成阿鲁腊卡通用机场、丙中洛直升机场、环城路二期项目前期工作，全面推进民族体育馆、三级文化馆、独龙牛原种扩繁养殖、城镇天然气等重大建设项目前期工作。

（三）建支柱，更加注重加快产业建设

壮大特色农业。立足资源优势，坚持走传统产业与特色产业相结合的发展路子，重点培育好以“一草”、“一药”、“一蜂”、“一禽”、“两树”、“两畜”为主的特色种养产业，稳步推进重楼、天麻等中草药种植。年内力争新增草果6万亩、核桃1万亩、漆树1100亩、山药2000亩，发展重楼、赤芍、丹参等中药材2000亩以上；招养独龙蜂200箱；建设生猪标准化规模养殖小区2个，新增独龙牛300头、高黎贡山猪500头、独龙鸡15000只，实现大小牲畜存栏8万头（只）以上，出栏商品牲畜4.8万头（只）以上，肉类总产量达2500吨以上。继续推动大棚蔬菜生产基地建设，推广无公害蔬菜栽培1000亩以上，不断提高蔬菜和肉类自给能力，丰富城乡居民“菜篮子”。不断加大核桃、漆树、草果等在选种、育苗、种植、挂果等各个环节的技术跟踪服务力度，全力保障提质增效研发工作经费，切实解决不挂果或挂果少等突出问题。加大品牌建设力度，着力推广和促销“善缘堂”草果为主的林果产业。加强畜牧品种改良驯养工作，提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。

盘活工业发展。加快工业园区审批步伐，力争园区尽快落地并发挥作用。强化服务意识，提高服务效能，全力解决企业生产中遇到的困难。抓好中小企业达规培育工作。加快推动银政、银企合作。继续做好怒江干流水电开发前期工作，积极推进东月各河、咪角河、丹珠河和四季桶河中小水电站建设步伐，年内力争累计装机容量突破40万千瓦。加强和规范矿产资源管理，科学稳妥推进双拉、牛郎当等大理石材和末坡铅锌矿等资源密集型产业开发。

振兴第三产业。牢牢把握“旅游活县”发展战略不动摇，坚持走高端和精品旅游的发展路子，以滇西北旅游环线连通为契机，实施片区旅游开发，打造独龙江、丙中洛两个精品旅游小集镇，力争把独龙江景区打造成为“文化独龙、生态典范、和谐人居、边陲明珠”的全国著名旅游小镇。做好全县饭店、酒店提档升级，提升旅游综合服务能力，不断提升旅游接待档次和能力。积极开展旅游招商，重点推进普卡旺精品酒店为主的旅游项目开发。鼓励发展连锁经营、仓储超市、物流等服务业。提升现代金融服务水平，鼓励金融机构发展普惠金融，探索建立金融支持地方发展激励机制。积极推动电子商务平台建设，继续深入开展“两社一会”市场体系建设，力争发展农民专业合作社5个、示范性农民专业合作社1个、发展城市消费合作社1个。

（四）重民生，更加注重维护社会和谐稳定

全力以赴抓好社会事业。全面推进“人才兴县”战略，全面开展定向免费师范生、医学生等培养工作，筑牢筑实与省内知名中小学校、医院长期结对帮扶工程。不断优化人才发展环境，积极争取各种倾向性支持政策，提高专业技术人才的待遇标准，坚持做到“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”。深化教育领域综合改革，不断提高高中教育教学质量，全力推进县域义务教育向基本均衡发展。完成独龙江九年一贯制学校等学校（点）在建项目8个，开工建设独龙江国门医院、茨开幼儿园、县医院血透项目和5个村级卫生室建设项目，不断改善教育卫生基础设施条件。加大公立医院改革力度，稳步推进县医院直管乡镇卫生院改革工作，不断提高医疗执业水平。加大对食品、药品、医疗器械和餐饮服务业的监管力度，推进县、乡食品药品机构改革。坚持计划生育政策，不断提高人口素质。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，更好地满足群众基本文化需求。继续开展城镇居民养老保险和新型农村养老保险试点工作，城乡居民养老保险参保率达87%以上。不断完善低保、农村“五保”、抚恤、救济政策，全面落实临时救助制度和双拥、优抚政策。实施更加积极灵活的就业再就业政策，千方百计开发就业岗位，鼓励自主创业，提高群众工资性收入，开展农村劳动技能培训725人次，转移农村劳动力3000人次，实现失业人员再就业230人次。切实规范和完善保障性住房管理。开工建设保障性住房100套，实施文化、审计、民宗3个小区建设项目。

全力以赴办好10件惠民实事。紧紧围绕解决人民群众最关心的热点、难点问题，实施城区路网完善改造工程、捧当乡易地扶贫安居、保障性住房、农田水利示范县建设、城区路面提升改造、农村公路建设、殡葬服务中心、滨江生态走廊延伸线、老年服务中心、贫困地区义务教育薄弱学校基础设施等十项民生工程。

全力以赴维护社会稳定。着力开展社会主义核心价值观宣传教育工作。高度重视民族团结，全力抓好邪教和境外宗教势力渗透的预防工作。深入推进“六五”普法和“四五”依法治县工作，坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾。全力以赴起草好自治条例实施细则等立法文件。抓好信访源头治理，及时合理解决群众诉求。建立视频接访平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。做好流动人口、特殊人群服务管理。健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。认真落实社会稳定风险评估工作，依法打击各种违法犯罪活动。加强自然灾害科普知识教育宣传、应急演练，总结并推广成功避险的实践经验，健全完善防灾减灾应急预案和机制。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“企业主体责任”，加大对道路交通、非煤矿山、建筑施工、特种设备、枪爆化危物品、消防等行业的安全监管力度，确保不发生重大安全责任事故。

（五）抓统筹，更加注重城乡一体化建设

加快城乡规划步伐。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、集约发展的原则，积极推进“四规合一”试点规划编制，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。加快编制乡镇规划、集镇规划和新农村建设试点村规划，实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接，建立城乡一体互动发展的城乡规划体系。强化规划执行，切实维护规划的延续性和权威性。

优化农村发展环境。扎实做好新农村示范村、美丽乡村等项目建设，积极推进茨开供水管网改造、丙中洛镇“一水两污”项目，完成捧当乡和普拉底乡“一水两污”项目申报工作，不断完善城镇服务功能。加快推进农村电网升级改造工程建设，确保农业农村用电安全、方便、快捷。加快农村电气化建设，不断扩大通讯网络覆盖面，尽早实现村村通电视、电话和互联网，不断提高信息化水平。继续支持农村困难家庭危房改造，加大农村社会事业协调发展力度，提高农村基本公共服务水平。

（六）保生态，更加注重生态宜居协调发展

抓好生态环境保护。像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境。实施好天然林保护、防护林建设和低效林改造工程，狠抓以“两江”保护为重点的生态文明建设，大力开展生态修复、生态建设工程，加快推进“8·18草果科技示范园”建设步伐，积极争取国家生态转移支付政策。高度重视自然环境保护和生物多样性保护，大力开展生态县建设、生物多样性保护等专项工作，确保完成人工造林5000亩、封山育林1.5万亩、陡坡地生态治理5000亩，森林覆盖率达80%；切实抓好森林防火工作，森林火灾受害率控制在1‰以内。完成独龙江乡环境保护条例（暂行）编制工作。从严贯彻实施《环境保护法》，积极推广节能、节水、节材、环保先进实用技术，严格实行高耗能、高污染项目准入机制，力争单位GDP能耗和主要污染物指标控制在上级下达的指标以内。

抓好城乡环境整治。强化县乡管理职责，提升城乡综合管理、综合执法、综合服务能力，继续深入开展“乱倒垃圾、乱排污水、噪声扰民、违章搭建、占道经营、乱停乱放”等城乡环境专项治理行动，巩固城区环境卫生和道路交通综合整治成效，形成长效机制并向农村延伸。积极探索引入市场机制，推动城乡环卫市场化运作、常态化运行。不断提高村民主动参与积极性，努力推动环境整治纳入村规民约。扎实抓好农村卫生道、排水沟、垃圾池、公厕、美化绿化等基础设施建设工作，切实改变农村环境“脏、乱、差”现状。

（七）增活力，更加注重促改革扩开放

推进重点领域改革。认真做好政府机构改革、行政审批制度改革、公务用车改革、不动产登记制度改革等工作。继续深化推进农村各项制度改革，完善农村土地经营权流转政策措施，引导和规范土地经营权有序流转，加快构建新型农业经营体系。着力推进财税体制改革，深化预算管理体制改革，完善政府预算体系，强化中期财政规划管理，推进营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。全面推进预决算信息和“三公经费”公开。创新地方金融发展机制，完善金融市场体系。稳步推进教育、医疗卫生、文化体制等方面的改革。

加大招商引资力度。大力改善投融资环境，增强市场投资信心，充分挖掘民间投资潜力。不断完善部门联合审批机制，简化项目审批程序。按照战略规划先行、突出品牌性的要求，围绕我县支柱产业、资源优势，以项目为依托、以产业为基础，采取领导干部带头招商和部门自主招商相结合的方式有针对性地开展招商，确保在招大引强、引进工业项目、项目建设上实现新突破，力争年内招商引资实际到位资金12亿元。

拓展对外开放空间。主动融入“一带一路”和孟中印缅经济走廊等国家战略，加强与缅甸的交流和协商。积极推动马库至葡萄的国际大通道前期工作。积极开展与缅甸和察隅的农业、教育、文化、卫生、旅游和商贸等领域的合作。加强马库、丹珠通道基础设施建设，提高通关便利化水平。深入开展“六库—林芝—拉萨经济带建设”前期研究工作。

（八）谋长远，更加注重“十三五”规划编制研究

围绕全面建成小康社会总目标，认真把握面临的新形势、新任务和新要求，深入开展调查研究，全面总结“十二五”规划实施的成效和经验，找准主要矛盾，抓住重大问题，积极谋划“十三五”时期发展思路、目标任务，重点研究谋划好新常态下对转型跨越发展带动性强的重大工程、重大项目和重大措施，把握国家和省级政策导向，合理设置目标指标体系，依托资源优势，立足产业基础，重点围绕生态环保、产业转型、基础设施、民生保障等领域，明确新一轮发展目标、方向和重点，争取一批重大战略、重大政策、重点项目纳入国家和省、州“十三五”规划盘子。

三、加快推进法治政府建设

深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省州县实施意见，坚持在县委的领导下，进一步理顺政府职能职责，完善依法行政程序，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）依法履行政府职能。以新一轮政府机构改革为契机，科学设置政府机构，依法确定部门职责，严格按照法律授予的职权行使权力。建立健全重大决策机制，严格重大决策终身责任追究及责任倒查，推进政府事权规范化、合法化。完善领导干部带头学法、守法、用法制度，提高领导干部法律素质，增强依法行政意识，做到率先垂范、知行合一。加强法制机构建设，推行政府法律顾问制度，发挥政府法制机构人员及法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中的作用。

（二）强化行政权力监督。自觉接受党内监督、人大法律监督、工作监督和政协民主监督，对事关改革发展稳定大局、惠及广大民生和社会普遍关心的热点难点问题，主动向县委和人大常委会专题报告、向政协通报。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，健全完善政务公开制度，规范公开目录、完善公开内容、畅通公开渠道。重点推进财政预算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，提高行政权力运行透明度。

（三）打造高效廉洁政府。切实抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚决整治不作为、慢作为、乱作为及“庸懒散拖”等问题，进一步巩固提升群众路线教育成果。严格遵守中央八项规定和廉政准则等规定，全面推进惩治和预防腐败体系建设，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待，只争朝夕的精神，按照“三严三实”和对党忠诚、个人干净、敢于担当的要求，进一步解放思想、抢抓机遇，团结奋进、负重拼搏、苦干实干、狠抓落实，为实现贡山经济社会跨越发展而努力奋斗！