政府工作报告

2021年4月13日在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上

贡山独龙族怒族自治县人民政府代理县长 李勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及对贡山“一次会见、两次回信”重要指示精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，克服“5·25”自然灾害带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成18.81亿元，同比增长6.2%；地方公共财政预算收入1.14亿元，同比增长6.5%；地方公共财政预算支出18.2亿元；社会消费品零售总额完成3.46亿元；固定资产投资完成16.86亿元，同比增长5.3%；城镇常住居民人均可支配收入26132元，同比增长3.1%；农村常住居民人均可支配收入7681元，同比增长9.4%。持续巩固了经济平稳发展、社会和谐稳定、民生显著改善、边疆团结和睦的良好局面。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）发起最后总攻,夺取脱贫攻坚战全面胜利。全年整合涉农资金3.55亿元，分6个批次投入192个项目中。扎实开展“百日歼灭战”“百日提升行动”“百日巩固行动”“背包入户、携手小康”等行动，持续推进易地扶贫搬迁安置点挂牌督战和后续扶持，建立防止返贫监测和易返贫人口快速发现响应机制，编制了巩固拓展脱贫攻坚成果规划和乡村振兴战略规划，有序推进独龙江乡“巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略”行动，高质量通过贫困县退出专项评估检查、脱贫攻坚普查、国务院扶贫办数据质量延伸调查和脱贫攻坚成效考核等多次检查考核，如期实现脱贫摘帽。王世荣、龙建平荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号；县扶贫办喜获“2020年度云南省脱贫攻坚扶贫先进集体”称号。

（二）坚持全民抗疫，常态化疫情防控成效明显。坚持“外防输入、内防反弹”，建立党政军警民联防联控机制，落实边境一线“五个管控”，设立一线防控点、健康监测服务点和堵卡点41个，全县共划分936个网格，33668人纳入网格化管理，全民开展“云南健康码”扫码，入库率达79.40%。全面启动重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金6646万元，全面补齐人防技防物防短板，县人民医院、县疾控中心核酸检测室全面建成使用。疫情防控保持“零感染”，全面保障人民健康和生命安全。

（三）狠抓项目工作，经济发展动力更加强劲。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，争取中央各类项目资金4385万元、抗疫特别国债2734万元。全年开工建设29个项目，续建33个项目，完成固定资产投资16.86亿元。独龙江国边防公路一期改扩建工程、腊维公路一期路面工程、独龙江天境酒店、生猪定点屠宰场迁建项目、中华蜂文化产业园区全面完工；美丽公路绿道工程（贡山段）、美丽县城、独龙江35千伏联网线路工程、德贡公路提升完善养护工程以及孔雀山隧道、茨开大桥至中缅边界35号界桩国边防公路、丙中洛特色小镇等项目全面开工；怒江干流（贡山段）江堤治理、半山酒店建设、独龙江5A级景区创建等有序推进。

（四）找准功能定位，促进优势产业转型升级。按照云南省深入打造世界一流“三张牌”的安排部署，立足全县资源禀赋、产业基础，推进产业结构优化升级。大滇西旅游环线建设有序推进，丙中洛特色小镇完成投资4.59亿元，独龙江4A级景区通过省级评审，贡当神山、石门关至雾里、茶腊等景点3A级景区创建工作稳步推进，4个旅游扶贫示范村成效初显，独龙江天境酒店正式营业，2个半山酒店开工建设。全年接待游客27.75万人次，实现旅游收入3.03亿元。推进“两个百里绿色经济带”建设，年内实现草果产值5120万元，实现中华蜂产值468万元；四大产业园区实现产值2078万元。新增注册农民专业合作社28家，带动6213户农户参与产业发展，有机产品认证13个。工业总产值完成2.33亿元，同比增长9.22%，其中规上工业总产值完成1.41亿元，同比增长21.26%。

（五）及时有效处置，全力以赴开展抢险救灾。坚持人民至上、生命至上，坚决夺取“5·25”自然灾害抢险救灾全面胜利。启动Ⅰ级响应，紧急转移3048名受灾群众，妥善安置1054名滞留游客。科学制定灾后恢复重建方案，筹措资金7603万元，全面恢复县内道路、水、电、通讯、网络、市政基础设施，美丽公路、独龙江公路灾后修复和德贡公路提升完善养护工程正加快推进，妥善安置受灾群众，新建改造农房271套，全县无因灾致贫返贫人员，全面恢复正常生产生活秩序。

（六）巩固“两山”成果，生态环境质量更加优良。深入践行习近平生态文明思想，巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，入选国家生态综合补偿试点县，深入推进“怒江花谷”生态建设和“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成生态建设5577亩。全面落实河（湖）长制。中央环保督察和省委省政府环保督察反馈问题整改率分别达94.12%、92.31%，中小水电清理整改基本完成。启动国土空间规划工作，完成生态红线划定和自然保护地整合优化工作，编制上报青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护和修复重大工程建设项目建议表。生态环境质量持续保持优良。

（七）城乡同步推进，提升人居环境整体水平。深入推进爱国卫生“七个专项行动”，大力整治市场秩序，科学选址建设临时活禽宰杀点。深入开展环境卫生综合整治，县域垃圾应收尽收、日产日清，全面完成城区主干道四线入地项目。餐饮服务单位全部达标合格。公共场所清洁消毒合格率100%。精准制定村规民约，扎实推进“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改造2531户，户厕建档6669户，聘请村组专职保洁员129名，护林员兼任保洁员1677名，全面消除人畜混居现象。独龙江乡、普拉底乡污水处理厂投产使用，茨开镇、捧当乡、丙中洛镇污水处理厂完成前期工作，丙中洛镇、普拉底乡垃圾处理厂建成投入使用，贡山县城乡生活垃圾处理二厂正在有序推进。成功创建省级卫生县城、5个省级卫生乡（镇）、20个省级卫生村。

（八）聚焦民生福祉，人民生活质量显著提高。持续巩固控辍保学“清零”成果，新建5个校舍、2个运动场，发放捐资助学金423.61万元，受益学生6650人次。培训教师2018人次，保障义务教育教师平均工资水平不低于公务员。全县建档立卡贫困人口住院政策范围内报销比例达90%以上，减免金额1259.59万元。全年发放低保、特困人员供养人员（五保户）、三类人员、残疾人、孤儿和临时救助资金3102.25万元。对14个易地搬迁安置点进行职业技能培训784人次。聘用生态护林员3800人，地质监测员710人、护路员240人。全县失业率控制在3.36%以内。第七次全国人口普查全面开展。捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。

（九）巩固创建成果，社会大局更加和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展三级联创和“十进”示范创建活动，依法管理宗教事务。强边固防机制不断健全，建成抵边警务室10个，启动丹珠、马库2个边境小康示范村建设，争取2020年少数民族发展资金2300万元，选聘护边员155人、辅警133人。深入推进平安贡山建设，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争成效明显，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，年内解决劳资纠纷80余起，为350多个农民工追回工资732万元，人民群众安全感和满意度不断提升。防灾减灾救灾能力有所提升，成功应对“5·25”自然灾害和“6·28”洪峰过境，全年未发生食品安全事故，未发生重特大安全生产事故。

（十）聚焦创新发展，全面深化改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，殡葬改革成效明显，完成73个公益性公墓选址，拆除活人墓674座。水费改革工作取得实质性进展，县城安装智慧水表580块，村级收取水费33.57万元。扎实开展农村集体产权制度改革，完成238个村小组清产核资，颁发土地承包经营权证书8265份。市场主体总量突破3029户，减税降费938万元，清理拖欠民营企业中小企业账款2641.32万元，发放无息贷款596万元。完成县乡村19个电子商务服务网点建设。招商引资力度不断加强，年内签约招商引资合同4个，涉及金额7.7亿元。

（十一）聚焦自身建设，全面提升政府工作效能。坚持把党的政治建设摆在首位，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话，全面推进政府系统党的建设。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议136件，政协委员提案76件。坚决落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”、转作风，坚决肃清白恩培、秦光荣、段跃庆、侯新华、余利生、杨再宏、许丽琴等严重违纪违法案件恶劣影响。强化对行政权力运行的监督管理，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护等重点领域，严肃查处侵害群众利益的突出问题，风清气正的政治生态建设持续深化。

国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、兵员征集、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、物价、供销、县志、消防救援、档案、外事、机关事务管理等工作取得新成绩；工青妇、工商联、文联、残联、科协、侨联、老龄事业、红十字会和志愿服务工作实现新发展；金融、税务、供电、气象、水文、保险、通信、公路等省州驻贡单位服务地方做出新贡献。

各位代表，2020 年各项工作取得的扎实成效，为“十三五”圆满收官作出了积极贡献。通过全县上下的不懈努力和共同奋斗，我县“十三五”规划主要目标任务基本完成，贡山发展站到了新的历史起点上。

这五年，我县经济实力大幅提升。规模以上固定资产投资、地方公共财政预算收入实现翻番。生产总值从9.68亿元增加到18.81亿元，年均增长10.4%；规模以上固定资产投资从7.096亿元增加到16.86亿元，年均增长18.89%；地方公共财政预算收入从6766万元增加到1.1378亿元，年均增长10.95%；社会消费品零售总额从2.46亿元增加到3.46亿元，年均增长7.07%；城镇常住居民人均可支配收入从18135元增加到26132元，年均增长7.58%；农村常住居民人均可支配收入从4519元增加到7681元，年均增长11.19%。2018年度县域经济发展成效被省委、省政府评定为“县域跨越发展先进县”。

这五年，我县摘掉了千百年的贫困帽子。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决。实施农村危房改造3903户，易地扶贫搬迁4119人，实现100%通硬化路、100%通动力电、100%实现光纤宽带网络覆盖，水质合格率基本达到全国平均水平，实现了义务教育发展基本均衡，村卫生室全部达标，所有贫困人口参加了基本医疗保险和大病保险，26个村全部脱贫出列，6223户19585人实现脱贫，贫困发生率从61.6%下降为零，摘掉了千百年来戴在贡山各族群众头上的贫困帽子，兑现了“全面实现小康，一个民族都不能少”的庄严承诺。

这五年，我县城乡面貌明显改善。“南上、北下、东进、西出”的交通路网基本形成，美丽公路（贡山段）、德贡公路、迪布里至中缅边界41号界桩边防公路、丙中洛至吉瓦图三级公路等干线公路建成通车，建制村道路硬化率100%，村通客率100%。实施了丙中洛重点水源工程、农村饮水安全巩固提升工程、环城西路、丹当公园修复、客运中心建设、棚户区改造等一大批水利、市政建设重点项目。全力推进爱国卫生运动，实施农村人居环境整治行动，成功创建第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，城乡面貌焕然一新。

这五年，我县民生福祉极大改善。全县财政民生领域累计支出达到64.65亿元，占一般公共预算支出比重的84.82%。持之以恒办好就业、社保、教育、医疗、文化、住房保障等群众急难愁盼的民生实事，全面推行14年免费教育，乡镇幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入学率达85.74%，义务教育阶段学生入学率达100%，高中入学率达到92.2%，办学条件不断改善，师资力量进一步加强。建成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江乡卫生院第二门诊楼等民生项目，乡村医生工资待遇从750元/月提高至2750元/月，城乡医疗卫生条件持续改善。健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。累计开发生态护林员、河道管理员公益性岗位4337个，转移劳动力4897人。一件件好事、实事让各族群众真正感受到了改革发展成果。

这五年，我县产业有序转型升级。三次产业比重由2015年的23:18:59调整为2020年的18:28:54。按照“543321”产业发展思路，全县畜禽养殖21.91万头（只），中华蜂3.01万箱，草果22.34万亩、木本油料25.71万亩、中药材1.58万亩、特色经济作物10.4万亩。农民专业合作社达187家，“三品一标”农产品数量26种。丙中洛镇、独龙江乡入选云南省旅游扶贫示范乡（镇），贡山县入选云南省旅游扶贫示范县。中小水电开发逐渐形成规模，建成水电站21座，总装机容量由37.29万千瓦增加到45.31万千瓦。

这五年，我县发展活力持续迸发。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，共梳理6237项事项，清理规范145项行政审批事项。积极参加“光彩事业怒江行”“云品进京”等扶贫招商引资活动，独龙神田、春雨农业、何伯农产品扶贫加工厂等一批企业落地落户，为县域经济高质量发展注入了新的动力。主动融入和服务国家“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊建设，独龙江乡马库村、茨开镇丹珠村分别与缅甸葡萄县木克嘎村、拉丹果村缔结中缅边境友好村寨关系。

这五年，我县边疆治理和谐有序。全面贯彻党的民族政策，强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系。累计创建省级民族团结进步示范乡（镇）、村（社区）32个，贡山县被命名为第七批全国民族团结进步示范县。党政军警民合力强边固防，深入推进禁毒防艾人民战争及扫黑除恶专项斗争，持续巩固无毒县成果，安全生产形势持续稳定向好，执法满意度调查、群众安全感满意度调查均排名全省前列。积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流。民族团结、边疆稳定、社会和谐局面更加稳固。

各位代表，过去的五年，是攻坚克难的五年，是硕果累累的五年，是风清气正的五年。五年来，政府工作的每一点进步、每一份成绩、每一次跨越，都离不开以习近平同志为核心的党中央的高度关怀，都得益于省委省政府和州委州政府的坚强领导，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协法律监督、工作监督、民主监督的结果，凝聚着广大干部的辛勤打拼，汇集着全县人民的点滴付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省州驻贡单位、驻贡部队官兵和消防救援队伍，向奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的同志，向所有关心和帮助贡山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到“发展不快、发展不足、发展不优”依然是现阶段的基本县情，加快新旧动能转换、推动高质量发展更显迫切。财政收支矛盾突出、基础设施建设滞后、公共服务供给不足、优化发展环境依然任重道远；巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；干部队伍的思想观念、精神状态、担当意识、工作能力离高质量发展要求还有差距，为民服务的意识和本领还有待加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是贡山奋力开启社会主义现代化新征程的关键时期。经过“十三五”的持续奋斗，贡山的发展跃上了新的大台阶、来到了新的历史关口、具备了新的发展能力。纵观各方面条件和形势，我们正处于综合实力提升的窗口期、新旧动能转换的换档期、优势产业发展的培育期。放眼未来，贡山的发展目标坚定清晰。展望二○三五年，我县经济实力、发展质量和综合实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较二○二○年翻两番，与全省发展差距显著缩小，人均GDP达到全国平均水平，全县各族人民生活更加美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：到2025年，把贡山建设成为全国生态文明建设示范区、世界级旅游目的地、全国民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、滇西北“进藏入缅达印”重要门户以及全省强边固防标杆区，为社会主义现代化建设新征程开好局起好步奠定坚实基础。“十四五”时期全县主要经济指标目标是：全县生产总值突破30亿元，年均增速达10%左右；规模以上固定资产投资总额五年累计达到116.51亿元，年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到4.16万元，年均增长8.5%以上；农村常住居民人均可支配收入达到1.31万元，年均增长11%以上；人均GDP进入全省第一梯队。

各位代表，《规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十四五”发展的宏伟蓝图，只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，我们一定能够顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程！

三、2021年主要工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，也是贡山在新发展阶段开创性奋进的起步之年，事关基础和长远、事关信心和士气，做好今年的工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及“一次会见、两次回信”重要指示批示精神，深入贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委八届十次全会和县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持用新发展理念指导发展、用巩固拓展脱贫攻坚成果统领发展，坚定走生态优先、绿色发展的新路子，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实，加快推进贡山高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，地方财政公共预算收入增长0.55%以上（增值税分享15%后，下降控制在12%以内），地方财政公共预算支出增长3%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%以上；城镇登记失业率控制在3.36%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在指标内。

围绕上述目标，重点抓好7个方面工作：

（一）巩固脱贫成果，有效衔接推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”和“一平台三机制四覆盖”，瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减户、支出骤增户、易地搬迁户等重点群体，加强动态预警监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续发展壮大扶贫产业，补齐技术、设施等短板，实现从产业覆盖到产业兴旺。持续做好技能培训、就业稳岗、扶贫项目运营管护等，规范公益性岗位管理，为群众稳定增收致富打牢基础。实施易地扶贫搬迁后续扶持，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达85%以上。培育壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。实施《2021年度后续巩固提升实施方案》，确保10大工程16.5亿元的项目落地。统筹做好宣传总结、舆论引导等工作。

着力推进乡村振兴。争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，重点做好社会保障、土地支持、金融服务、产业振兴、人才队伍、项目储备等方面的统筹衔接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有机衔接，平稳过渡。启动实施乡村振兴“十百千万”工程，年内把独龙江乡创建成乡村振兴示范乡镇，打造巴坡村和丙中洛村2个精品示范村，建设秋那桶、西月各、培里等20个美丽村庄。全面推进丙中洛乡村振兴示范园项目建设。扎实开展农村人居环境整治提升工程，加快推进城乡供水一体化和“厕所革命”，重点解决公厕建设、户厕改造、垃圾、污水处理问题。全面开展农村房屋安全隐患排查整治。

夯实农业农村发展基础。严格落实粮食安全责任制，坚决守住耕地红线，稳定粮食播种面积和产量，落实2021年度新建3600亩高标准农田建设任务，重视抓好生猪生产。深化供销合作社综合改革，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。加快推进农村重点领域和关键环节改革，稳步推进农村宅基地联审联管和不动产确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记办证州级验收、易地扶贫搬迁安置住房不动产确权登记和经营性资产股份合作制改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断壮大村级集体经济实力。

（二）狠抓项目工作，为跨越发展注入新活力。紧贴贡山发展实际，准确把握“一项活动”“四大工程”“五大行动”的总体要求、目标任务，主动求新、大胆求变，创造性抓好项目工作。

扎实完成固定资产投资任务。2021年，我县谋划梳理项目105个，估算总投资123.572亿元，年内计划完成投资32.0652亿元。其中：计划竣工项目27个，完成投资12.6795亿元；续建项目7个，完成投资5.5亿元；新开工项目38个，年内完成投资13.88亿元；开展项目前期33个。结合“一项活动”“四大工程”“五大行动”，我县梳理了2021年度“盯转抓促”主题实践活动项目清单，涉及旅游胜地打造、综合交通基础设施建设、产业培育壮大及农业农村发展等10个方面38个重大项目，计划年内完成投资20.34亿元。继续实行县级领导挂钩联系和部门责任制，着力解决“落地难、推进慢”的问题。

全面推进综合基础设施建设。年内计划实施重点交通基础设施28项，预计总投资25.32亿元，年内计划完成投资4.5亿元。计划竣工10项，完成投资4.4亿元；新开工2项，完成投资1033万元；开展前期项目12个。水利基础设施方面，计划实施13个项目，预计总投资7.06亿元。其中年内计划竣工项目4个，总投资4224.44万元；计划新开工项目7个，开展项目前期2个。环城西路建设全面完成，美丽县城建设有序推进，县城公共基础设施不断得到完善提升，房地产建设开发项目前期工作有序推进。加快牛郎当仓储物流集散中心的招商引资及选址规划工作，推进县电子商务公共物流中心、县农产品冷链物流仓储中心等建设，加快乡镇配送中心建设。

积极拓展投资空间。摸清资源底数整合资源，突出全域招商，跨片区匹配产业和空间资源，确保项目落地空间。强化现有产业分析规划研究，明确主导产业方向，精准招商，提升招商实效。进一步完善招商引资体制机制建设，打通项目落地堵点，紧盯重点区域、重点企业开展专场招商推介活动，积极参加国家、省、州重大投资促进活动。

（三）优化产业结构，加快转变经济发展方式。围绕打造世界一流“绿色食品牌”“绿色能源牌”和“健康生活目的地”，优化产业结构、促进三产协调发展，积极构建现代产业体系。

加快推进全域旅游发展。主动融入和服务大滇西旅游环线，高质量实施贡山县“十四五”旅游规划，大力推进丙中洛国家级旅游度假区建设和独龙江5A级景区创建工作，完成贡当神山、茶腊、秋那桶、石门关至雾里4个3A级旅游景区创建、东风民宿聚落、贡山离尘·山水涧康体疗养度假酒店（二期）、中交伊拉米拉大酒店建设项目和7个旅游扶贫示范村、丙中洛集镇改造提升项目、达拉底综合服务中心等项目建设。加快推进格马洛河口精品酒店一期、贡山县星级酒店和日当、阿鲁腊卡、重丁3个半山酒店项目。争取启动建设贡当神山、石门关、丙吉公路旅游基础设施建设、独龙族文化传承中心、旅游汽车应急救援中心、丙中洛国家步道项目。使旅游产业成为全县经济社会发展的支柱产业，年内实现旅游业总收入增长10%以上。

持续巩固发展特色生态农业。紧扣全县“543321”产业发展思路，持续推进两个“百里绿色经济带”建设，大力发展草果、中药材、食用菌、茶叶、特色养殖、中蜂等特色产业，年内实施农业产业提质增效2.5万亩，种植中药材1000亩、食用菌500亩、茶叶1500亩，草莓、山药等特色农作物1400亩，养殖生猪1000头、中蜂1000群和水产养殖800亩。加快农业龙头企业发展，完成中华蜂文化产业园区二期项目建设及“四大产业园区”设备设施建设并投入运营，力争在产业园区、现代种业企业、农产品精加工、绿色香料发展等方面取得新突破。年内扶持壮大新型农业经营主体10家。

稳中求进推动工业经济发展。加强工业经济运行监测，加快结构调整、促进技术进步和产业升级。2021年工业总产值预计2.65亿元，同比增长13.8%，其中规上工业总产值预计1.7亿元，同比增长22%。推动中小微企业培育提升工程，积极扶持规模以上企业做优做强，民营经济增长5%，培育1家规上民营企业。

扩容提质现代服务业。统筹推进现代流通体系建设，大力发展商贸物流、冷链物流和电商物流等业态，加快牛郎当物流仓储中心建设，全力推进全国电子商务进农村综合项目。积极探索“医养结合”新模式，结合半山酒店、康养酒店建设，创新发展健康养老服务。做优做活现代金融，加大对三农、小微企业及薄弱民生领域的支持力度，完善金融服务体系。积极推进“互联网+”发展，促进家政、物业、外卖等生活性服务业发展。

（四）注重生态建设，在绿色发展上展示新气象。生态就是民生，环境就是幸福。要突出绿色的理念和内涵，坚持生态优先，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。

加强生态系统的保护和修复。坚持以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为统领，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“6个标志性战役”。坚决落实河长制、“怒江花谷”生态建设挂钩联系责任制，加强重点流域环境综合治理及天然林修复、防灾减灾等生态保护和修复工程，实施中小河流治理12件，治理河道12.54公里。加大城乡饮用水源保护力度，持续推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固拓展脱贫攻坚成果行动，年内实施生态修复200亩，“怒江花谷”生态建设1700亩，产业建设3300亩，带动1800户4670人参与生态产业建设。加快建设生态环境质量立体监测网络，推动环境监管网格化、全覆盖管理。

健全生态保护补偿机制。依托“两山”理论实践基地创建成果，紧紧抓住贡山列入国家生态综合补偿试点县、青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护区的机遇，全面规划贡山县生态文明建设重点任务，确保生态工程重点项目落地实施。加大中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”问题整改力度，切实将重点整改工作列入重要督查事项进行跟踪问效。建立健全自然资源开发与保护补偿机制，完善领导干部自然资源离任（任中）审计、自然资源资产负债表编制等制度。

持续提升城乡人居环境。大力开展爱国卫生“七个专项行动”，全面整治农村人居环境和路域环境,乡镇“两污”设施全部建成，持续开展文明素质大提升行动，确保到年底，县城达到国家卫生县城标准，5个乡（镇）实现省级卫生乡镇全覆盖，90%以上的行政村达到省级卫生村标准。完成2个省级美丽村庄、5个农村人居环境示范村、7个旅游特色村、7个路域环境示范村创建工作。推广绿色生产生活方式。深化绿色示范创建，打造节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色出行等“生态杯”绿色创建品牌。

（五）提升民生温度，促进幸福指数节节攀升。坚持以人民为中心，把推动经济社会发展同保障和改善民生结合起来，办好群众的心头事,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。

办好优质公平教育。强化教育发展内培外引、内联外扩,深化东西部扶贫教育协作，实施教育部“国培计划”中小学名师领航骨干教师等结对共建、学校结对等模式，继续引入东部优质教育资源。持续抓好学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中扩量提质，大力提升学校办学条件和治校水平。严格落实易地扶贫搬迁点配套教育设施建设管理规定，加快推进茨开幼儿园建设。持续抓好控辍保学，完善“一中心、四平台”贡山县教育捐资助学体系。抓好儿童和青少年近视防治和心理健康教育。实施职业技能提升与技能人才引进计划，实施好义务教育教师工资保障工作，提升教师能力素质，促进学校“五育”并举融合发展。

加快推进健康贡山建设。深入实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，完成公立医院综合改革，加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍建设，全面完成贡山县人民医院提质达标，县医院传染病综合楼投入使用，县医院改扩建基本完成。力争在乡镇卫生院和社区卫生服务中心100%全覆盖建设“医共体”，做好“万名医师支援农村卫生工程”、“二级医院下乡”项目及医师管理工作，优化基层医疗卫生资源配置。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，行政村以上体育基础设施实现全覆盖。大力倡导文明健康生活“六个新风尚”。

稳定和扩大就业。推动高校毕业生、农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体充分就业、高质量就业。做好劳务输出保障和就业援助工作，合理开发公益性岗位，利用劳动力市场平台发布求职信息，优化劳动力市场，实现人才资源科学合理分配。年内完成城镇新增就业220人次，转移农村劳动力10300人次，培训农村劳动力2400人次。加大劳动监察执法力度，加强农民工工资支付监管，依法维护劳动者合法权益。

持续提高社会保障水平。落实被征地人员基本养老保险、基本医疗保险个人缴费补助政策，加强医保资金监管，推进社会保险参保扩面，扩大基本医保、大病保险、医疗救助保障范围。建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。加强公租房建设和货币补贴保障，缓解居民住房压力，年内建设公租房88套。切实保障好老百姓的“米袋子”、“菜篮子”。

传承发展文化事业。加强公共文化设施建设，启动建设群众文化活动中心项目。深入实施文化惠民工程，巩固和提升综合文化服务质量，持续开展“县乡村”三级公共图书服务一体化建设工作，完成全国文化馆评估工作。推出一批文化精品，加大地方文献、历史文献的加工保护与数字化开发利用。加强文化遗产保护开发利用，启动一批文物修缮工程，加强传习基地、传承人队伍建设。加大文化综合市场的执法力度。

（六）深化改革开放，高水平融入新发展格局。我们将用好改革开放创新三大动力源，通过深化改革破除发展障碍、扩大开放拓展发展空间、推进创新增强发展能力，着力点燃高质量发展的引擎，激发跨越式发展的潜能。

落实各项改革举措。统筹推进重点领域和关键环节改革。深入实施县属国企改革，完善各类国有资产管理，确保国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，建立集中财力办大事的财政保障机制，提高财政资金使用效益。深化殡葬改革。推进行政执法体制改革。继续推进医药卫生、教育文化、生态文明和“双随机、一公开”监管等改革。

打造良好营商环境。坚持“企业做主体、政府造环境”，落实领导干部联系帮扶企业制度和市场准入负面清单制度。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，力争工程建设项目审批“最多45天”、网上可办率达95%以上，真正做到办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障。

推动多元开放合作。抢抓云南省打造面向南亚东南亚辐射中心机遇，主动融入共建“一带一路”“长江经济带”“孟中印缅经济走廊”，加大通道基础设施建设，加强与缅方的交流合作，在钦郎当设立通道验证点，努力争取并实施好对缅无偿援助项目。抓住东西部对口协作的机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。

（七）防范风险隐患，全力维护社会大局稳定。坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

持续抓好疫情防控常态化工作。健全完善疫情防控机制，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，坚持联防联控、群防群治，强化边境管控，压实“五个管住”责任，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击组织、运送、帮助他人偷越国(边)境行为。抓实“五级联动”联防联控网格化管理工作，强化健康码与重点货物检测工作。强化冷链产品全链条管控，加快“双提升”工程建设，做好疫苗推广接种工作，持续巩固疫情防控成果。

不断铸牢中华民族共同体意识。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，巩固拓展全国民族团结进步示范县成果，编制《贡山县铸牢中华民族共同体意识专项规划（2021—2025年）》，统筹谋划好新时代民族工作总体布局，年内完成丹珠村、马库村2个现代化边境小康示范试点村，新增建设7个现代化边境小康村。认真组织实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，建设4个民族团结进步示范村。

提升社会治理水平。扎实做好强边固防工作，深化边境立体化防控体系建设与应用。深化平安贡山建设，保持扫黑除恶高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，织密织牢立体化社会治安综合防控网。扎实做好信访维稳工作，认真解决群众合理合法诉求。严格落实安全生产责任制，强化应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量。持续防范化解金融风险，全力维护金融秩序。深入开展“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。

同时，进一步做好国防动员、双拥、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，做好广播电视、史志、档案、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。

四、加强自身能力建设，着力打造人民满意政府

各位代表，站在新起点，我们意气风发，踏上新征程，我们豪情满怀。我们将以更加过硬的思想、过硬的作风、过硬的本领、过硬的纪律，切实加强政府自身建设，建设人民满意政府。

（一）强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终以政治建设为统领全面推进政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉从政治上看问题、抓落实，在大局中谋发展、推工作，切实将党的领导贯穿到政府工作的方方面面，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署和县委的工作要求不折不扣落到实处。

（二）强化法律建设。全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强落实行政执法职责，强化行政执法监督，提升政府执行力和公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案，严格执行重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

（三）强化效能建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。坚决克服不愿为的思想惰性，坚决补齐不善为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，大力推行“一线工作法”，以钉钉子精神狠抓落实。

（四）强化廉洁建设。严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”，以永远在路上的坚韧和执着推动作风建设向纵深发展。树牢“过紧日子”的思想，持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，同志们！新阶段赋予新使命，贡山发展时不我待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、改革创新、主动担当、扎实工作，努力在新挑战中迈上新台阶、新常态下实现新跨越，奋力谱写新时代贡山高质量发展的新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！