政府工作报告

2026年2月11日在贡山独龙族怒族自治县第十六届人民代表大会

第五次会议第一次全体会议上

贡山独龙族怒族自治县人民政府县长  李勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。面对经济下行压力持续增长，转移支付大幅缩减，地方债务进入偿还高峰，项目投资下滑，消费增长后劲不足等困难和挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和对贡山“一次批示、一次会见、一次回信”重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“三步走”奋斗目标和县委“近期、中期、远期”发展目标，在攻坚克难中砥砺前行，在深化改革中锐意进取。2025年地区生产总值完成26.29亿元，同比增长5.2%；一二三产业结构持续优化为19:35.4:45.6；固定资产投资完成21.35亿元，同比增长4.0%，民间投资同比增长45.7%；社会消费品零售总额完成6.13亿元，同比增长3.0%；一般公共预算收入完成0.68亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到32846元、11530元，同比分别增长5.0%、7.4%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）凝聚合力抓振兴，巩固成果更加扎实。坚决扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴政治责任，严格落实“四个不摘”要求，全面推动责任、政策、工作“三个落实”，脱贫基础更加稳固，脱贫群众收入持续增长。精准落实产业、就业、教育、医疗、住房、金融等帮扶措施12160条，风险消除791户2446人。统筹衔接资金2.69亿元，实施项目118个；争取东西部协作和中央定点帮扶资金7680万元，实施项目56个。实施产业奖补项目12个惠及群众2.59万人。实施以工代赈项目34个，吸纳务工群众3380人，发放劳务报酬2008.28万元，带动就地就近就业人均增收5900余元。新增农民专业合作社4家，独龙毯编织合作社从业妇女增至500余人。学习运用“千万工程”经验，农村生活污水行政村治理率达76.92%，自然村治理率达74.13%，乡（镇）镇区生活垃圾、污水处理设施覆盖率均达100%，双拉村被命名为全国文明村镇。

（二）提质攻坚推项目，发展动能更加充沛。全力推进重大项目建设，1个超长期特别国债项目和2个省级重大项目开工入库，3个重大产业项目、4个中央和省预算内投资支持项目有序推进。独龙江乡冷链物流项目竣工投用，幸福社区农产品批发交易市场正式运营。中交永拉嘎大桥建设完工，怒江干流江堤一期、“5·31”农村饮水灾毁恢复等重点水利工程完工。坚持党政“一把手”带头招商，围绕林下经济、文旅康养等重点产业开展“链式招商”6次，拜访企业10家，县内接访企业79次299人次。新签约项目10个，同比增长20%；省外到位资金为5.32亿元，同比增长25.14%，全年招商引资工作呈现稳中有增的良好趋势，投资工作获省发改委通报激励2次。

（三）深耕细作兴产业，特色优势更加凸显。草果挂果面积持续稳定在15万亩以上，产量8000余吨，组织化收购鲜果近4200吨，市场价稳定在5元/市斤以上，全产业链综合产值达4.5亿元，同比增长45.2%。建成155亩草果育苗标准化示范基地，亩产提升20%以上，低空运输技术推广应用将草果采收运输成本从731.7元/吨降至569元/吨。创新推行草果“五个组织化”模式，带动18个村集体经济增收84万元、农户增收168万余元。持续壮大草莓、山药、黑松露、灵芝等特色产业集群，“贡当神山百花蜜”“贡当神山青冈栗蜜”获评绿色食品认证，茶叶采摘、蕨菜采收“组织化”模式分别带动群众增收12万元、60余万元。全县林下经济综合产值突破7.5亿元。

（四）做活文旅谋发展，增收成果更加丰硕。农文旅深度融合步伐加快，贡当神山旅游基础设施等7个文旅重点项目完工，怒江第一湾“山与湾”项目开工建设，贡当神山景区在全州率先实现景区市场化运营。户外旅游发展势头强劲，低空旅游产业破题起步，丙中洛飞行者体育文化有限公司成立，贡当神山滑翔伞基地落地并举办首届全国丙中洛滑翔伞嘉年华活动，实现贡山低空旅游“零突破”，开拓塞瓦龙巴户外生态徒步路线实现市场化运营，累计带动40余名当地群众就业增收。以节为媒、以赛赋能，高质量组织开展了2025年怒族“仙女节”、独龙族“卡雀哇”节等系列民族节庆活动，举办“七彩云南户外挑战赛·丙中洛站”、2026怒江“阔时”节高黎贡山（丙中洛）秘境50公里跑山赛等12场体育赛事。全年累计接待游客195.95万人次，旅游总花费12.88亿元。

（五）践行宗旨办实事，民生保障更加有力。2025年政府十件惠民实事全部办结，各类民生资金支出12.58亿元。发放创业担保贷款527万元，开展各类职业技能培训2156人次，城镇新增就业227人，农村劳动力转移就业1.26万人次。普拉底乡幼儿园建设项目主体建设完成，8个教育基础设施项目完工。新实施农村危房改造与农房抗震改造177户，“5·31”灾后住房重建完工39户、修缮27户。第三轮爱国卫生“7个专项行动”和健康县城建设工作接续开展，1个专家站挂牌落地，县人民医院通过二级甲等综合医院等级评审，普拉底乡卫生院整体搬迁建设项目竣工，独龙江乡卫生院重建项目有序推进。基本养老保险参保达2.57万人，基本医疗保险参保达3.52万人，重点监测对象大病救治率达100%，先心病免费筛查首次将范围扩大至0-14岁儿童惠及6135人。困难儿童补贴资金、高龄生活补贴补助、经济困难老年人服务补贴分别发放59.09万元、17.95万元、16.425万元。“文化大篷车·送戏下乡”演出67场次，保障各类文艺活动45场次，惠及群众约8.5万人次，免费开放文艺培训吸纳学员3750人次。独龙族民歌《嫁女调》荣获云南省第十四届民族民间歌舞乐展演铜奖，《阿怒木里》《我们的家园》参加第十二届全国乡村春晚节目比赛荣获村晚品牌节目金奖，《独龙族的春天》在全国首映。

（六）综合施治护生态，绿美底色更加靓丽。全力以赴打好蓝天、碧水、净土保卫战，三级河长累计巡河5588次，三级林长累计巡林1255次，完成义务植树8.03万株。完成5个集中式饮用水水源地保护区划定，国控、省控地表水断面水质稳定在Ⅱ类及以上，地表水、空气、饮用水水源地水质达标率均为100%，土壤环境安全可控。完成中央和省级生态环境保护督察反馈及长江经济带生态环境突出问题整改45个。生物多样性保护工作取得突破，首次监测到国家一级保护野生植物彩云兜兰，建立贡山三尖杉种子繁育基地，《生态产业相融合 串起绿富同兴路—贡山独龙族怒族自治县依托生态资源绘就生态富民图》作为全省唯一入选《“绿水青山就是金山银山”实践路径与典型案例》。

（七）守牢底线防风险，安全根基更加稳固。地方债务风险稳妥可控，安全生产事故全年“零发生”。大小春粮食播种面积2.67万亩，旱地优质稻种植规模达2200亩，旱稻平均亩产同比增加12%，粮食安全保障能力进一步提升。森林草原火灾受害率在0.9‰以内。运用“1262”精细化预报与响应联动机制有效应对强降雨等重大灾害，“5·31”自然灾害成功避险三起案例受到应急管理部通报表扬，1人记“三等功”，3个集体和5名个人受到省委、省政府通报表扬，央视《新闻调查》栏目全面报道了贡山县独龙江乡“5·31”强降雨自然灾害实现“零伤亡”的经验做法。持续完善党政军警民“五位一体”强边固防机制与边境立体化防控体系，完成4个联防所规范化建设。深入开展拖欠农民工工资问题专项整治工作，追回欠薪700余万元。严厉打击各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争工作，共排查矛盾纠纷1370起，化解1326起，化解率达96.8%，群众安全感满意度测评全省第3、全州第2。持续打造13个边境幸福村“升级版”，建设完成1个民族团结进步示范乡镇、6个民族团结进步示范村、1个边境旅游示范村和2个民族村寨旅游提升工程。1人荣获“全国劳动模范”，1人荣获云南省民族团结进步先进个人，6个集体、14名个人荣获怒江州民族团结进步先进集体和先进个人。

（八）求真务实优服务，治理效能更加夯实。始终将为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。政务服务事项全面进驻政务服务中心集中办理，进驻事项负面清单梳理完成并公开发布，实施清单完善发布配置率达100%，“好差评”主动评价率、满意度均达100%。开展服务企业需求坐诊接访累计11次，接访企业22家，受理并办结反映问题困难29个。自觉接受人大工作监督、政协民主监督，主动接受监察、审计、司法等专门监督，积极接受社会监督，全年共办理人大代表批评与意见建议案148件、政协委员提案80件，办复率达100%。

工青妇、儿童、老年人、残疾人权益保障等工作取得新成效，国防动员和后备力量建设，统计、审计、保密、供销、气象、地震、外事侨务、史志、红十字、工商联、融媒体等工作取得新成绩。消防、供电、通信、邮政、公积金、文联、残联、社会组织管理等工作取得新进步。

各位代表！过去一年，我们殊为不易、极不平凡，在破解发展难题、增进民生福祉的征程中承压奋进、砥砺前行，在“5·31”自然灾害的严峻考验面前用担当和坚守守护人民群众生命财产安全，推动经济社会发展各项事业在攻坚克难中稳步向前，完成2025年政府工作报告主要任务目标的同时也为“十四五”贡山答卷画上了圆满句号。“十四五”时期，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，全力抓好稳经济、增动能、惠民生、防风险、保安全、固稳定各项工作，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。

五年来，我们统筹发力促衔接，脱贫攻坚成果根基持续夯实。精准落实产业、就业、教育、医疗、住房、金融等帮扶措施1.2万余条。建立健全动态监测机制，“三类人员”风险消除率达53.1%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。累计争取中央和省级衔接资金15.92亿元，实施项目735个；到位沪滇、中交帮扶资金4.31亿元，实施项目278个。发放创业担保贷款补贴、一次性创业补贴2999万元，扶持创业实体158个，开展各类职业技能培训7148人次。建成1家零工市场、4个就业帮扶车间，城镇新增就业1543人，年均新增就业人数308人，全县农村劳动力转移就业达6万人次以上。深入学习运用“千万工程”经验，实施17个乡村建设项目，成立13家村级集体经济公司，29个村社区村集体经济均突破20万元，培育出3个百万元村（社区）。打造出1家省级示范社、6家州级标杆社、14家县级标杆社、3家县级示范社。实施“以工代赈”项目153个，带动群众务工1.32万人次，发放劳务报酬6900.76万元。

五年来，我们务实笃行谋发展，综合经济实力稳步增强。“十四五”期间，全县经济社会发展保持持续健康向好态势。地区生产总值从2020年的19.23亿元稳步增长至26.29亿元，年均增长5.79%。固定资产投资累计完成105.3亿元，年均增长4.59%。招商引资到位资金累计15.56亿元，产业投资占比与民间投资占比分别增长到68.4%、62%，经营主体达5047户。人均GDP从50007元预计增加至73031元，年均增速7.4%，城乡居民人均可支配收入比由3.40预计优化至2.85。群众获得感、幸福感显著提升。

五年来，我们立足特色育品牌，产业发展质效不断提升。农业耕地保有量达2.5万亩以上，建成高标准农田5756亩，峡谷特色现代农业产业园建成投运，粮食年均播种面积稳定在2.1万亩以上，产量4300吨以上，峡谷山区粮食自给能力持续增强。建成标准化生猪养殖基地3个，独龙鸡养殖场2个。草果、中蜂、中药材、茶叶等产业协同推进，中蜂养殖量达3.01万（箱）群，草果种植规模达34.74万亩。成功申报4项地理标志证明商标，6个产品入选全国名特优新农产品，15个农产品获有机产品认证。培育农林产业省级龙头企业1家，经营主体净增1298户。农林牧渔业总产值由5.95亿元增长至6.86亿元，年均增长4.7%。成功创建4个国家A级旅游景区，1个省级旅游金牌村、1个省级旅游乡愁地、2家省级绿美景区。8个农文旅融合示范村建成运营。松赞·丙中洛山居、康藤·阿鲁腊卡、中交·伊拉米拉等一批高端酒店和云野·见江、稻隐山居、空谷幽兰等一批精品民宿客栈相继落地。秋那桶村《加强传统村落保护促进农文旅融合发展》经验做法被纳入“全省学习运用‘千万工程’经验推进‘旅居云南’发展和健康县城建设现场会”乡村建设典型案例，丙中洛旅居案例入选省级旅居经典案例。

五年来，我们攻坚突破强基础，城乡环境面貌蝶变焕新。实施94个交通项目，完成公路建设投资31.84亿元，成功开通城乡公交线路，新改建农村公路250.77公里，建成独龙江公路提升完善养护工程、德贡公路（贡山段）提升完善养护及孔雀山隧道等一批重大交通项目，白马旺河桥等8座桥梁建成投用，全覆盖建成公路临边、临水、临崖等危险路段安防工程。实施供水设施项目31个，自来水普及率从“十三五”末69%提升至90.01%。独龙江乡35kV联网工程投运并入选“央企十大超级工程”，全县4G全网覆盖率达到100%，5G信号实现核心城区、行政村、边境幸福村、易地搬迁安置点以及重要景区100%覆盖。建成电子商务物流中心和物流分拣仓储中心，实现5个乡镇、14个村物流服务站点全覆盖，到货及配送时效较2020年末提升20%，有效解决农村物流“最后一公里”问题。

五年来，我们用心用情办实事，民生保障水平大幅跃升。推动基本公共服务均等化，发展成果更多更公平惠及广大群众。投入民生领域财政资金总量达57.75亿元，占一般公共预算支出的比例始终保持在80%以上。累计投入资金2.37亿元，实施完成中交·茨开新时代幼儿园、茨开镇牛郎当小学改扩建等61个教育基础设施项目。普惠性幼儿园覆盖率、学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达100%、93.03%、88.71%、92.87%，普惠性幼儿园覆盖率、随迁及进城务工人员子女就读率均实现100%，控辍保学实现动态清零。输送白玉美等6名国家级运动员，一本上线率提高5.08个百分点，教育教学质量稳步提升。紧密型县域医共体建设取得阶段性成效，建成急诊急救“五大中心”，5个省、州专家工作站挂牌，县妇计中心达到省级二级妇幼保健院能力标准，5个乡（镇）卫生院服务能力均达到“国家基本标准”并建成中医馆，乡镇卫生院慢病管理中心、心脑血管救治站覆盖率达100%，完成26个村卫生室标准化建设。“带土移植”新项目新技术248项，41项中医药适宜技术推广应用。全面落实“先诊疗后付费”“一站式结算”等惠民举措，每千人口病床数达5.3张，一至四级手术开展量从499例增至600例、日均手术从0.99例提升至1.64例，住院患者外转率下降84.76个百分点，连续5年未发生孕产妇死亡，脱贫人口和监测对象基本医疗保险参保率保持100%。“一老一小”服务保障能力持续提升，新增托位175个，1家幼儿园成功试点“托幼一体化”；建成残疾人康复托养中心1个，养老机构2个，日间照料中心2个、城乡居家养老服务中心站8个、老年人活动场所15个，乡镇（街道）区域养老服务中心和城市社区养老服务设施覆盖率均达100%。建成国门文化交流中心，农家书屋26个，文化馆、图书馆年接待群众7万人次以上，实施完成《独龙江神话》等一批少数民族优秀传统文化保护传承项目，原创歌舞《独龙·南青》《怒的家园》走向全国舞台。住房安全全面保障，改造老旧小区7个，建成保障性住房80套、商品房32套。

五年来，我们久久为功抓保护，生态文明建设成效显著。肖氏乌叶猴、羚牛种群数量稳步增长，丙中洛镇秃杉古树群入选全国“双百”最美古树群，独龙江入选生态环境部《关于第三批美丽河湖优秀案例名单》，被授予“中国天然氧吧”称号，“两山理论实践创新基地”创建成果持续巩固提升。空气质量优良天数比例稳定在100%，1个国控和3个省控地表水水质连续5年监测断面水质达标率为100%。完成营造林2.1万亩，义务植树83.24万株，退耕还林还草2.13万亩、封山育林3万亩，建成全覆盖森林防火监控系统。集镇绿化覆盖率达58.24%、村庄绿化率达62.83%，创建国家级省级森林乡村20个，创建绿美乡（镇）3个、社区3个、庭院4000户、乡村86个、公路83.93公里、河湖2条、校园6所、景区3个。城乡“两污”项目建设覆盖率达100%，行政村生活污水治理率较“十三五”末不足50%提升至76.92%。全县农村卫生户厕覆盖率提升至87%，20户以上自然村水冲公厕全覆盖。整体达到国家卫生县（城市）标准，健康县城建设得到省级通报表扬，群众对卫生状况满意度攀升至99.4%。

五年来，我们勠力同心共奋进，民族团结根基持续稳固。新增国家级非遗项目1个、省级非遗项目2个，国家级传承人1人，省级传承人3人。宗教活动场所“五进”活动实现全覆盖，打造宗教活动场所中国化示范点12个。“十县百乡千村万户”示范引领建设工程扎实推进，13个边境幸福村建设率先在全州达标并在全省、全州推广典型经验，成功创建了52个省级、77个州级、376个县级民族团结进步示范单位、2个铸牢中华民族共同体意识示范工作室和1个铸牢中华民族共同体意识教育示范学校。独龙族博物馆被命名“第二批全省民族团结进步教育基地”。涌现出独龙江交警中队、独龙江边境派出所、捧当派出所等全国先进典型，普拉底乡咪谷村成功创建为全国民主法治示范村。

各位代表！回望过去五年，我们直面错综复杂的外部环境、持续承压的宏观经济、反复袭扰的疫情冲击、多发频发的自然灾害，多重风险挑战交织叠加。全县上下迎难而上、攻坚克难，战胜了接踵而至的挑战，成功化解一系列突出矛盾，打赢一场场关键硬仗，收获了这份来之不易、弥足珍贵的发展硕果。成绩的取得，根本在于以习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这是省委、省政府和州委、州政府及县委正确领导、悉心指导的成果，是上海及浦东新区、中交集团等中央与省州各帮扶单位倾情相助、鼎力支持的成果，是社会各界凝心聚力、携手同行的成果，是全县各族儿女守望相助、勠力同心，以敢打必胜的坚定信念、苦干实干的优良作风拼搏奋斗的成果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向上海及浦东新区、中交集团等中央和省州各帮扶单位，向驻贡山部队官兵、公安干警、消防救援人员，向所有投身和关心支持贡山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

前进路上，我们也清醒认识到，贡山经济社会发展仍面临不少困难挑战：发展动能支撑不足，优质项目引育储备短缺，产业链条偏短、层次偏低的问题突出，核心竞争力亟待增强；民生保障存在短板。医疗卫生、教育等重点领域供给质量不高、均衡性不足，与群众对美好生活的期盼尚有差距；治理效能有待提升，基层治理体系和治理能力现代化建设仍需深化；防范化解风险隐患能力需进一步提升，在化解政府债务、森林防灭火等方面隐患压力仍然较大。对此，我们将锚定短板弱项，精准靶向发力，全力推动各项工作提质增效。

二、“十五五”规划主要目标任务

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，站在新的历史起点上，科学编制并有效实施“十五五”规划，描绘全县未来五年发展的蓝图至关重要。根据《中共怒江州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共贡山县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，县人民政府将认真组织实施。

关于发展定位。全面对接国家和省、州经济社会发展总体布局，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标、州委“三步走”奋斗目标和县委“近期、中期、远期”发展目标，以推动高质量跨越式发展为主题，以转变发展方式和转换发展动能为主线，着力建设高山峡谷户外旅游目的地、生物多样性保护样板区、边境地区乡村振兴样板区、由滇入藏向南亚的重要通道、全省强边固防标杆区，奋力谱写中国式现代化的贡山新篇章，确保与全省、全州一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

关于奋斗目标。《纲要草案》立足贡山发展实际，将“十五五”时期年均经济增速目标设定高于全省、全州平均水平，进一步缩小与全省发展差距，到2030年全县综合经济实力显著提升。实现经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个方面的既定主要目标，高质量跨越式发展迈上新台阶，生态文明建设达到新高度，民族团结进步示范取得新成效，人民生活品质实现新提升，开放合作取得新进展，社会文明进步得到新提高，边疆民族地区治理开创新局面。

关于发展路径。为实现既定目标，我们将坚守十一个方面重点任务。构建贡山特色现代化产业体系，扎实开展生态文明排头兵建设，加快建设现代化基础设施体系，稳步推进乡村全面振兴，提升城镇化发展质量，扎实推进高水平开放合作，着力保障和改善民生，繁荣文化事业和发展文化产业，深入推进民族团结进步示范创建，深入推进重点领域改革，统筹高质量发展与高水平安全。

关于规划实施保障。“十五五”时期，我们将始终把党的全面领导贯穿规划实施全过程，健全完善规划实施保障机制，强化土地、资金、人才等要素资源保障，建立健全规划监测评估与动态调整机制，切实履行政府职责，确保如期完成各项目标任务。

各位代表！新起点赋予新使命，新征程呼唤新作为。面对“十五五”宏伟蓝图，让我们坚定发展信心、保持战略定力，上下同心、开拓进取，奋力建设社会主义现代化新贡山！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局起步之年，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，是州委“三步走”奋斗目标、县委“近期、中期、远期”具体任务深入实施的重要一年，是贡山独龙族怒族自治县成立七十周年，做好2026年政府工作意义重大，县政府将乘势而上、接续奋斗。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和对贡山“一次批示、一次会见、一次回信”重要指示批示精神，认真落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议和州委九届十次全会、州委经济工作会议精神及县委十三届十二次全会、县委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，推动经济实现质的有效增长和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长6%以上；规模以上工业增加值同比增长16%以上；社会消费品零售总额同比增长8%以上；固定资产投资同比增长1%以上；地方财政公共预算收⼊同比增长5%以上；城镇常住居民人均可支配收入同比增长5%以上；农村常住居民人均可支配收入同比增长8%以上；居民消费价格指数涨幅控制在州下达指标范围内；单位GDP能耗下降率控制在州下达指标范围内。

为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下工作：

（一）锚定振兴强根基，为巩固成果再提质效

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，完善动态监测、动态帮扶、动态清零机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，实施11个农村供水工程维修养护项目。高质量做好东西部协作和中交定点帮扶工作，持续深化产业协作、劳务协作、人才协作，推动帮扶产业提质增效。加大新型农业经营主体扶持培育力度，实施联农带农经营主体奖补项目，培育一批农村经济组织发展成为县域龙头企业，为农业产业发展注入强劲动力。

扎实推进乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，强化乡村规划顶层引领，加强农村公共服务体系建设。更加科学统筹、合理规划衔接资金的使用方向，优先投向产业升级、农村生态修复、乡村文旅融合等项目，持续改善农村水、电、路、讯等基础设施条件。深入实施农村人居环境整治提升行动，坚决打好农业农村污染治理攻坚战，因地制宜、梯次发力推进绿美村庄建设实现全域覆盖。推动实施《独龙江乡乡村全面振兴重点工作方案》，全力推进独龙江乡率先振兴“彩虹”样板打造，高标准建设宜居宜业和美乡村。

促进群众持续增收。集中更多资源支持脱贫群众稳定增收，千方百计拓宽就业渠道、扩大就业岗位，优化就业指导与职业技能培训服务，为高校毕业生、青年人才、农民工、退役军人等重点群体创业提供更多机会，推动实现更高质量充分就业。组织实施以工代赈项目30个以上，发放劳动报酬1800万元以上。持续强化农民工就业服务，完成州级下达的目标任务，开展职业技能培训500人次以上，实现城镇新增就业200人以上，返乡人员就业帮扶率稳定在80%以上。

（二）聚焦项目强引擎，为激活经济再添动力

抓好项目谋划布局。落实省委、省政府确定的项目攻坚年九大行动，围绕基础设施、特色产业、生态文明、民生保障等重点领域，谋划一批打基础、利长远、强动能的重大项目。建立“十五五”重大项目库，力争纳入省级、州级规划盘子。加快全县2026年中央及省预算内投资项目储备，争取更多产业项目纳入年度全省开工清单。统筹推进55个重点项目建设，确保中交惠民桥、贡山县“5·31”灾后产业发展、贡山“盛世家园”等7个项目如期竣工。有序推进卡娃河水库项目前期工作和独龙江乡马迪公路灾后恢复重建工程，争取国道G219丙中洛至滇藏界升级改造项目落地实施，扎实做好藏东南至粤港澳大湾区+800千伏特高压直流输电工程服务保障。加快恢复丹珠通道临时查验货场、旅检查验设施通关功能。着力培育低空经济新动能，落实《贡山县低空经济发展总体规划》，围绕“低空+应急救援、森林巡检、文旅、物流”为核心的典型高频场景开展试点，储备2-3个具备落地条件的实操性项目。

释放消费增长活力。创新消费帮扶模式，依托“绿色食品牌”和上海消费帮扶“百县百品”行动，鼓励引导本地商贸企业拓展电商销售渠道，争取销量几何级增长。坚持促消费与惠民生同向发力，持续开展消费品以旧换新、怒江“有奖发票”、惠民消费券发放等系列活动，依托“仙女节”“卡雀哇节”等重要节点策划节庆主题展销活动。复制推广“小推车”经验，做大便民消费业态，大力发展夜间经济，积极培育集市经济、赶摆经济等消费新增长点，持续激发城乡消费市场活力。

优化市场营商环境。建立健全与民营企业常态化沟通交流机制，严格落实“县政府领导+县直部门局长坐诊接诉”和县级领导“一对一”挂钩重点企业机制，切实为企业纾困解难。加大经营主体培育力度，全面落实中小企业培育计划，扎实推进“小升规”“专精特新”企业梯度培育，确保完成“个转企”10家、新增企业培育10家，打造一批高端生态旅游、旅游接待、草果精深加工企业，推动形成特色鲜明、活力增强的服务业发展新格局。

精准招引积蓄动能。聚焦主导产业集群培育，着力引进一批重大产业项目。紧盯峡谷特色农业、林下经济、文旅户外三大主导产业，精准谋划一批补链强链、高附加值项目，全力打造具有区域竞争力的产业发展高地。坚持盘活存量资产“招小商”与招引优质项目并举，高效整合闲置资产资源，依托县域比较优势开展精准宣传推介。强化项目要素保障，全面压缩审批时限，大力推行并联审批、容缺受理等模式，确保项目落地见效。力争全年招商引资项目12个以上，引进省外到位资金5.5亿元以上。

（三）聚力产业强特色，为转型升级再拓路径

推动文旅做精做特。加快推动独龙江、丙中洛等核心景区强基焕新，推动迪政当农文旅融合示范村、怒江第一湾“山与湾”、茶腊·秘境湾、贡当神山旅游基础设施、美丽公路沿线提升改造等重点文旅项目建成投运。积极探索乡村旅游、生态研学、文化体验、边境文化和旅居融合发展路径，推动重丁、雾里、普卡旺等州级旅居村建设，同步打造一批县级旅居试点。规划建设2个低空飞行起降点，因地制宜打造攀岩、飞拉达、天梯、漂流等户外体验项目，开发3至5条特色徒步路线，有序推进独龙江“最后的马帮”沉浸式徒步、秋那桶色巴贡徒步线路建设项目并在年内投入运营。着力办好各类户外精品体育赛事，加强非遗活化利用，持续做强怒族“仙女节”、独龙族“卡雀哇节”等旅游节庆品牌，更加叫响“我们如此热爱贡山”旅游IP。与察隅、维西、德钦、福贡、泸水等地共同开发旅游路线、旅游品牌，推动旅游联动发展。

壮大峡谷特色农业。着力“念好山水经、打好生态牌、做好边文章”，深入实施“一二三行动”，推动传统产业延链补链强链，集中更多资金规划实施一批涵盖农业产业发展全过程的优质项目，重点组织实施好耕地质量提升、农田水利设施提升改造、冷水鱼养殖基地建设及食用菌种植等建设项目。通过种苗优化、技术指导、种养殖奖补等系列措施，推动草果、中蜂、草莓、山药等特色优势产业提质增效，加快实现蕨菜采收、灵芝种植、茶叶产业等规模化、组织化发展。抓实抓细农产品稳产保供，确保粮食播种面积稳定在2.12万亩以上、产量达0.46万吨以上。稳步提升蔬菜、肉类等重要农产品供给能力，生猪出栏1.3万头以上、家禽出栏15万羽以上，蔬菜常年种植面积稳定在1.45万亩以上。

写好林下经济文章。持续壮大林下特色产业体系，推动林养、林菌、林旅、林药、林蜂等业态融合发展，重点打造丙中洛镇、捧当乡等中药材产业核心片区，让“生态红线”真正转换为“生态红利”，让群众在绿水青山中得到更多实惠。

（四）注重民生强保障，为共享发展再增实效

坚持教育优先发展。深化全县教育综合改革，推动学前教育普惠发展，加快义务教育优质均衡发展，实施普通高中教育发展提升计划。深化师德师风建设，依托教育人才“组团式帮扶”、东西部对口帮扶、“省管校用”等机制，加大教师队伍培养力度。持续改善各级各类学校办学条件，合理配置教育资源，进一步缩小城乡、区域、校际教育差距。加大对教育信息化基础设施建设的投入，持续推进永拉嘎幼儿园、丹珠幼儿园项目建设，确保2026年普拉底幼儿园建设项目投入使用，力争创建1所一级一等幼儿园。

提升医疗服务质量。持续推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”和健康县城建设，建成紧密型县域医共体，巩固县人民医院二级甲等综合性医院创建成果，补齐薄弱专科及空白专科短板，5个乡镇卫生院实现医学影像中心、心电中心全覆盖，丙中洛镇中心卫生院达到国家推荐标准，85%的村卫生室能提供中医非药物疗法。贡山县慢病管理中心和普拉底乡卫生院整体搬迁项目投入使用，独龙江乡卫生院重建项目基本完工。

完善社会保障体系。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。新增保障性租赁住房250套，发放住房租赁补贴50万元。深入实施全民参保扩面计划，新增社会保险参保500人次以上，基本医疗保险参保率保持在95%以上。健全分层分类、精准高效的社会救助体系，持续深化“朝夕守护工程”，推动实施幸福社区居家养老服务中心建设和独龙江敬老院提质改造项目。扎实推进殡葬领域突出问题专项整治，稳妥推进生态集中安葬试点工作。

（五）建设生态强底色，为绿色发展再谋新篇

抓细污染防治管控。深化生态保护修复，按时序推动中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，解决一批群众身边的突出生态环境问题。稳步开展农村生活垃圾资源化处理试点，全域推进农村生活污水治理，确保行政村治理率达92%。全县生态环境质量持续稳定向好，空气质量优良天数比率保持在100%，国、省控监测断面达到或好于Ⅱ类水体比例达100%，5个集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，土壤环境持续保持安全稳定。

筑牢生态安全屏障。加强生态保护与系统修复，深化河长制改革，完善“林长+河长”“检察长+河长”“警长+河长”协作机制，全力推进绿美河湖建设提质增效。深入开展国土绿化行动，实施森林抚育4000亩，创建10个以上省级绿美村庄，构建“美丽乡村—美丽河湖”等多维体系。加强高黎贡山生物生态安全风险保护与防范，优化贡山县境内高黎贡山国家公园创建空间布局，加快独龙江岸线生态修复和堤防生态廊道建设，建成中科院昆明植物研究所独龙江野外观测站。推进“阿鲁腊卡”“双拉娃”等防火通道建设，深刻汲取丙中洛“1·16”森林火灾教训，做好森林草原防灭火工作，确保不发生重（特）大森林草原火灾和人员伤亡事故。

推动绿色低碳发展。持续巩固“两山”实践创新基地创建成果，着力打造生态保护与经济发展协同共进、良性互动的绿色发展新格局。积极探索“生态+”产业模式，系统培育山上经济、水中经济、林下经济特色增长点。加快推进全面绿色转型，激活林业碳汇资源价值，引导绿色低碳的生活方式。

（六）守牢底线强治理，为守护边疆再固屏障

防范化解各类风险。深化安全生产治本攻坚三年行动，健全重大突发公共事件处置保障体系，加强应急物资保障和应急救援队伍规范化建设，持续运用好“1262”精细化预报与应急响应机制，提升地质灾害监测预警和防灾减灾能力。加强安全生产监管，开展重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。严控政府债务，有效防范财政金融风险。

提高强边固防水平。牢固树立总体国家安全观，全面完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，严格落实“五级书记抓边防”、边境线“五级段长制”等工作机制。完善立体高效的社会治安整体防控机制，加强矛盾纠纷排查化解，发展壮大群防群治力量，推动“五心网格”建设和“五治”融合，用好“五老+二小”调解模式，推动公共安全治理模式向事前预防转型。依法严厉打击各类违法犯罪活动，严打新型网络犯罪，打好新时代禁毒和防艾人民战争。

铸牢中华民族共同体意识。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，深化宗教中国化贡山实践，巩固拓展民族团结进步创建成果，扎实推进13个边境幸福村“升级版”建设，深入实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程，持续壮大特色富民产业。举办贡山独龙族怒族自治县成立70周年庆祝活动。开展“文化大篷车·千乡万里行”、戏曲进乡村等文化惠民演出80场次以上。

（七）守正创新强履职，为实干争先再蓄动能

坚持党的全面领导。把党对一切工作的领导落实到经济社会发展各领域各方面全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神与习近平总书记考察云南重要讲话精神以及对贡山“一次批示、一次会见、一次回信”重要指示批示精神紧密结合、一体推进，引导全县各族干部群众始终把思想和行动统一到党中央的决策部署，省委、州委、县委的工作要求上，把智慧和力量都凝聚到开创贡山高质量发展新局面上。

加强法治政府建设。坚持将专项普法宣传教育贯穿于矛盾纠纷大排查大化解、社会风险评估、信访包案化解等全过程。广泛开展法治为民办实事活动，常态化推动领导干部接访下访和挂联包保，加大对公共安全、生态环保、城市管理、食品安全、医疗保健等关系群众切身利益的重点领域执法力度，扎实开展好未成年保护和预防未成年违法犯罪工作。切实提高政府依法行政的能力和水平，推进行政决策规范化、法治化。

涵养勤廉务实政风。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风革命、效能革命，以“清廉贡山”建设为统领，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持严的基调不动摇，树牢和践行正确的政绩观，将党风廉政建设与经济社会发展、强边固防、乡村振兴、生态保护等各项中心工作同谋划、同部署、同落实。自觉接受县人大常委会、县政协的法律监督、工作监督，主动接受社会和舆论监督，以更高标准、更严要求、更实举措推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

继续办好10件民生实事，进一步做好审计、统计、供销、气象、地震、外事侨务、史志、红十字、工商联、融媒体、公积金、文联、残联、社会组织管理等工作，全力保障妇女儿童、残疾人和青少年合法权益，抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。

各位代表！五载栉风沐雨，五载春华秋实，“十四五”厚重画卷已然绘就，“十五五”发展蓝图亟待挥毫，使命在肩、重任千钧，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府及县委的领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为谱写贡山县经济社会高质量发展新篇章而努力奋斗！

贡山县人民政府办公室 

2026年2月28日