关于印发贡山县全面加强预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施任务分解方案的通知

贡政发〔2008〕397号

贡山县人民政府关于印发

贡山县全面加强预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施任务分解方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各委、办、局：

现将《贡山县全面加强预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施任务分解方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

全面加强预防和处置地震灾害能力建设，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，对于有效减轻地震灾害造成的损失、保护人民生命财产安全和保障全县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。各乡（镇)人民政府、各部门要从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识全面加强预防和处置地震灾害能力建设的重要性和紧迫性，牢固树立预防为主、防患于未然的思想，以对党和对人民高度负责的精神，加强组织领导，强化工作措施，真正做到思想重视、组织到位、责任明确、工作落实。各乡（镇）人民政府、各部门负责人是贯彻落实各项工作任务的第一责任人，要积极主动担负起责任，统筹协调，周密部署，认真组织实施，全面提高我县对地震灾害的组织指挥水平和综合处置能力，为促进我县经济社会又好又快发展提供坚强保障。

                      　　  　 二○○八年九月二十八日

贡山县全面加强预防和处置地震

灾害能力建设10项重大措施任务分解方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府印发关于加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施的通知》（云政发〔2008〕103号）、《云南省人民政府关于印发云南省全面预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施实施方案的通知》（云政发〔2008〕140号）及《怒江州人民政府印发关于印发云南省全面加强预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施任务分解方案的通知》（怒政发〔2008〕138号）精神，为进一步明确责任，狠抓落实，切实提高防震减灾能力，现将贡山县全面加强预防和处置地震灾害能力建设10项重大措施任务分解如下。

一、进一步提高地震监测预报能力和水平

强化地震理论研究。立足我我县地震活动特征和地质构造情况，加强强震预测预报指标体系、震后趋势判断及强余震预测、地震短期预测、地震数据与信息服务总结研究，不断提高强震预测预报科技水平。

进一步加强地震预测预报设施和能力建设。加强维护和管理，确保已经建成的各类测震台网、地震前兆观测台网等地震监测项目的正常运转，充分发挥作用。积极争取，不断加强地震预测预报设施建设。

切实加强群测群防工作。在建立健全“防震减灾宣传网、地震测报网、地震灾情速报网”三网合一模式的基础上，充分发挥我县四乡一镇地震宏观联络员和宏观监测员的重要作用，指导和支持防震减灾工作兼职人员全面履行好防震减灾科普知识宣传普及、收集上报异常现象、协助各乡（镇）人民政府收集上报地震灾情等职责，切实提高群测群防的整体水平。

该项工作由县地震局牵头，会同有关部门组织实施。

二、全面提高公共建筑物的抗震设防能力

全面开展对现有各类建筑的抗震设防能力普查。2008年9月底前，在全县范围内开展抗震设防能力大检查。重点检查公共建筑物特别是学校、医院、商场、电站等人员密集场所重要工程、生命线工程、地震后可能产生严重次生灾害的工程，以及具有标志性、窗口性和文物性的重点宗教活动场所。根据检查结果，有针对性地进行抗震加固。对存在严重安全隐患的建筑物责令尽快搬迁或重建，对危险建筑物和不防震的大板房必须限期拆除，对抗震设防存在明显隐患的要限期进行加固。

严格执行抗震设计规范。根据我县地质结构和地震活动情况，分不同地域实施6—8度地震抗震设防工程建设。对各类新建工程项目，坚持严格按照抗震设防标准进行选址、规划、设计、施工和验收；对新建的学校、医院、居民住宅等人员密集场所和重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程以及处于地震带上的新建工程，按规定依法开展地震安全性评价，严格抗震设防。严禁在危险地段建房，新建工程禁止使用预制楼屋面板。以当地抗震设防列度为基础，原则上新建的学校、医院和幼儿园，按照提高一度的要求进行抗震设计和建设。

加快城中村改造。2008年内，对城中村进行一次普查，全面掌握现有城中村分布情况和抗震设防能力。对一时难以拆除的，要按照抗震设防要求加固。认真编制和坚决执行城镇规划，切实避免出现新的城中村。

加强应急抢险队伍建设。由县建设局组建一支10人的房屋震害应急鉴定评估专家队伍，负责震后排查险情、评估鉴定震损房屋、为恢复重建提供技术依据和配合实施紧急救援工作。以我县相关市政施工企业为基础，组建一支30人的震后市政设施恢复应急抢险队，负责震后尽快恢复给排水等基础设施等工作，保障受灾群众的基本生活需要。

加快学校危房改造。2008年至2010年，用5年时间全部排除中小学校舍D级危房。对B、C级危房，严格按照鉴定结论进行抗震加固，对存在重大安全隐患特别是不具备抗震设防能力的大板房，必须限期拆除。

以上工作第一项至第四项由县建设局牵头，第五项由县教育局牵头，会同有关部门组织实施。

三、全面推进农村地震民居安全工程建设

进一步加大工作力度，整合各方资源，以自然村为单位，实行整村推进，分期分批进行，全面推进农村地震民居安全工程建设。特别要把处在地震断裂带、地震高发区作为实施的重点范围，把经济条件和住宅条件差、抗震设防问题较为突出的边境村寨作为实施的重点区域，把特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居作为实施的重点对象，优先安排，集中力量，整体推进，确保新建和加固改造的农村民居基本具备抗御不低于6级地震的能力，对重点地区还应提高抗震设防的标准。在工程建设中，必须坚持百年大计、质量第一的方针，建立严格的工程规划、设计质量管理机制和制度，严肃工程质量责任追究制，对工程建设全过程实施有效监督，确保质量达标、群众满意。工程建设实行统一设计、统一图纸、统一技术标准，实行组织领导把关、材料质量把关、施工质量把关、验收入住把关，对不符合抗震要求的设计不准实施，对不符合抗震要求的建设项目不准审批，对不符合抗震标准的建材不准进入工地，对不符合质量要求的工程不准验收。

为进一步加强对农村民居地震安全工程工作的领导，县政府将在各乡镇完成竣工验收的基础上，对各乡镇农村民居地震安全工程建设情况进行检查验收，对检查中发现的问题限期整改。

该项工作由县委农办牵头负责加强对全县农村民居地震安全工程建设的统筹协调和督促检查；县建设局牵头负责部门规划编制工作，并为农民建房提供技术服务；县地震局等有关部门配合做好相关工作。

四、全面加强通信和电力设施保障能力建设

加强通信保障能力建设。逐步建立健全紧急情况下确保通信联络畅通的保障系统。县委、县政府配备卫星电话2台，独龙江、丙中洛、捧当、普拉底乡各配备卫星电话1台。建立450兆集群电话系统和卫星通信2套应急通信保障系统，加强无线电通信网建设，发挥无线电短波应急通信网独立通信的优势，建立全县无线电短波应急通信网，实现州、县人民政府的短波通信畅通。确保在发生严重地震灾害时通信畅通、指挥到位、组织有序。各电信运营商要进一步完善应对自然灾害的通信保障应急预案，建立在重大地震灾害条件下迅速恢复通信的保障机制和物资储备制度。

加强电力保障能力建设。着力做好电力救援物资、抢修物资的补充和储备，依据地震断裂带和地质灾害分布，分片区配置应急电力物资、发电车和抢修塔。加强地震灾害电力应急救援队伍建设，按电网规模组建相应数量的应急救援队伍，电力应急抢险队每年集中训练不少于1次，不断提高应急抢险能力。同时，在电力系统的调度大楼、集控站、变电站主控楼等重要场所，配备必需的避难救生设施，保证应急需要。

以上工作中，通信保障能力建设由县政府办公室应急办牵头，会同无委、电信、移动、联通等部门组织实施；电力保障能力建设由怒江电网有限公司贡山分公司组织实施。

五、进一步提升交通基础设施地震灾害和抢通保通能力

全面提升交通基础设施抵御地震灾害的能力。完成德贡四级公路建设项目，打通滇西北旅游环线，完成独龙江公路路基改造工程和丹珠边防公路改造工程。坚持公路建设抗震设防标准，保证新建公路的抗震能力。对全县桥梁、道路进行一次排查，列出危桥改造计划，逐年争取实施改造。加大治超力度，减少超重车辆对道路、桥梁的潜在危害。进一步加强公路安全隐患路段的排查和整洁，努力保持并不断提高现有公路的抗震设防能力。

全面加强公路抢修保通应急能力建设。加强地理信息资料收集等基础工作，一旦公路遭到地震破坏，能够及时准确地对公路受损情况作出检测和评价，为抢修保通提供准确依据。建立迅速恢复公路运输的保障体系，全面核查和准确掌握我县现有大型推挖装卸机械的数量和状况，分区域确定并落实承担应急抢险保通的施工单位，督促保通单位全面做好应急保通设施的维护管理，组织保通单位经常开展保通演练，提高公路保通的快速反应和应急救援能力。

加强应急运输体系建设。建立健全紧急情况下运力征集、调用机制，形成应急保障网络体系，迅速投入抢险救灾，确保应急救灾物资、人员等第一时间到达灾区。

该项工作由县交通局牵头，会同六库公路管理总段、怒江交通运输集团公司贡山客运站组织实施。

六、全面加强水利设施应急抢险工作

加强病险水库除险加固和重点江河堤防建设。遵循预防为主、防抗结合、常备不懈、减少危害的原则，对重点江河堤防险工险段及其它易出现险情的水利设施，加强日常管理和维护，加大巡逻密度，全面做好隐患排查工件，落实除险加固的各项措施。积极争取续建普拉河洪堤、贡山茨开段防洪工程的治理工程。根据贡山地形地貌，针对地震可能出现堰塞湖的情况，抓紧研究制定应对和治理措施。

建立水利设施抗震抢险和应急修复工作协调机制。定期分析水利设施的抗震抢险形势，做好基础工作，一旦发生地震灾害，能迅速研究部署震损水库、堤防等水利设施的抢险和应急修复工作，并制定落实灾区生活、生产应急用水的具体方案。

全面落实水利设施应急抢险措施。制定水利设施抗震应急预案，地震灾害发生后，确保立即组织开展对重点河流、重要河段及水库、水电站、堤坝等水利设施受损情况的检查核定，迅速展开除险加固工作；对受灾后存在重大风险、一时难以排除险情的，实行24小时值班看守，加强巡查和预警，及时报告相关情况，提出应急避险方案，做好受危及群众的撤离安置工作。

该项工作由县水利局牵头组织实施

七、全面加强地质灾害防治工作

进一步建立和完善地质灾害群测群防网络。对崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害隐患点，以广大人民群众为主体，对地质灾害前兆和动态进行简易监测，实现及时发现、快速预警和有效避灾。进一步加大群测群防各项制度和措施的落实，进一步建立和完善群测群防网络运行机制。

加大地质灾害巡查、排查和预警预报工作。对地质灾害及隐患点进行全面巡查、排查，特别是对危及城镇、村庄、学校、厂矿、公路等人群居住、聚集地和重要设施地的灾害隐患进行巡查、排查，针对不同情况，制定具体的监测、避让等防灾预案。对常握的灾点和隐患点，落实监测责任，发放防灾明白卡，向受灾害威胁的群众宣传防灾知识，说明灾害的危害，告之避让路线。利用现代科技，加强与气象部门的协作，做好预警预报工作，进一步提高地质灾害的预测预报成功率。加强工程项目对地质环境破坏的监督管理，在地质灾害易发区内的工程建设项目在可研阶段必须进行地质灾害危险性评估，并按评估结果做好地质灾害防治，按“谁破坏，谁治理”的原则，明确责任人，杜绝人为工程诱发的灾害发生。

该项工作由县国土资源局牵头组织实施

八、全面加强应急物资储备和卫生医疗保障、动物疫情防控能力建设

加强综合减灾能力建设。进一步研究和完善救灾应急预案。完善灾情统计上报制度，破坏性地震发生后，民政部门在2小时能报告灾情，提出应急响应建议，5级以下地震由县人民政府负责，立即派出工作组赶赴灾区开展应急抢险工作。民政部门会同有关部门落实各项救助措施，妥善安排灾民的基本生活，确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时安全住所、有病能及时医治、学生有学上；准确核实民房倒损情况，及时组织实施民房恢复重建工作；动员社会力量参与抗震救灾工作，完善救灾捐赠的社会动员机制和组织管理体制，加快推进防灾救灾工作社会化。同时，用3年时间组建相对稳定的灾害信息员队伍，推进灾害信息报送机制建设，确保及时、准确掌握地震损失情况。

加强救灾物资储备库建设和救灾物资储备。根据各县抗震救灾任务及其他自然灾害的救灾需求，在继续加大力度，完成既定新建和改扩建任务的同时，合理布局，再规划新建一批救灾物资储备库，切实提高全县防灾抗灾的物资储备能力。根据抗震救灾的要求，增加救灾物资的储备种类和数量，充实县级救灾物资储备，尤其是要保障救灾帐篷、棉被、衣裤和应急发电机、彩条布、照明设备等物资的储备。加大粮食、食用油、饮用水、药品、燃油等救灾物资日常储备，建立基本生活用品的紧急采购机制，确保抗震救灾应急基本生活用品需要。

加强应急医疗救援队伍和能力建设。医疗救援方面，组建县地震灾害医疗救援队（与县地震灾害紧急救援队的医疗救援队统筹调度使用），由县人民医院和县妇幼保健站各组建一支15人的救援分队，并配齐配全急救设施设备、检测仪器和常用药品。卫生防疫方面，从县疾控机构和各乡（镇）卫生院中抽调10人组成灾后卫生防疫应急队，按照地震灾害防病的重点人群、重点区域、重点疾病、重点环节，主要负责饮用水、食品和环境卫生的监测、消毒、健康教育等工作，控制传染病和疫病暴发流行。卫生监督方面，由县卫生监督机构组成10人的县卫生监督应急队，主要负责灾区食品、饮用水的卫生监督管理和技术指导。加强各卫生应急队伍培训，注重实战演练，提高应急反应和应急处置能力，确保在地震发生后迅即组织医疗队伍进入灾区，开展及时有效的医疗救助，抢救、转运和医治伤病员。

加强灾后动物疫情防控工作。由县农业局组织一支10人的灾后动物疫情防控应急队，主要负责灾区动物尸体的无害化处理、灾区动物疫情监测、动物紧急免疫、污染场地消毒、动物移动监管、动物屠宰检疫等各项防控措施的落实，确保灾后不发生重大动物疫情和避免人畜共患动物疫情流行，确保畜产品质量安全。

以上工作第一项至第二项由县民政局牵头组织实施，第三项由县卫生局牵头组织实施，第四项由县农业局牵头组织实施。

九、全面开展防震减灾知识宣传教育

加强地震知识和自救能力教育。将防震减灾宣传作为2008年及今后一段时间宣传工作的重点，深入组织开展防震减灾科普宣传。加强地震科普知识宣传普及的力度、广度和深度，做到家喻户晓、人人皆知。做好党校、各类学校地震知识宣传普及教育工作，加强在校学生的培训教育，增强广大学生防震安全意识和自救能力。各中小学校要普遍开设地震知识讲座，加强在校学生的培训教育，增强广大学生防震安全意识和自救能力。针对农村的实际，本着通俗易懂、实用实效的原则，制作防震减灾科普报发放到农村开展广泛的宣传教育，切实做到不留“空白”和“死角”。

加强防震避震应急演练。县地震局要会同有关部门制定防震避灾应急演练方案，组织辖区内的机关、企业和各类学校定期开展防震避灾应急演练，尤其要强化在校学生防震避灾应急演练。要加强对师生防范自然灾害常识的教育，特别是防范地震等突发自然灾害的逃生避险、应急疏散、心理素质等的宣传教育和应急预案的演练，使每一位教职工在突发事件发生时明确自己的职责任务、组织学生逃生避险疏散的方式方法，提高应急处置能力，使每位学生掌握基本逃生自救常识、应急疏散秩序、团结互助，提高应急自救自护能力，确保在突发事件情况下，惊而不慌，忙而不乱，安全有序疏散和处置。

（三）建立完善抗震救灾舆论宣传机制。

健全完善应对重大地震灾害的新闻发布制度，坚持正确的舆论导向，及时将信息通过正常渠道向社会公开发布，确保人心安定和社会稳定。新闻机构要加强正面宣传和舆论引导，按照有关规定组织实施好抗震救灾的宣传报道。

该项工作由县委宣传部、县教育局、县地震局组织实施。

十、全面提高抗震救灾组织指挥和应急救援能力

建立健全高效的地震应急抢险指挥系统和信息沟通机制。进一步健全完善县、乡两级抗震救灾组织指挥机制，构建上下贯通、左右协调、前后衔接、协调顺畅、指挥得当、保障有力的组织体系。强化指挥手段，建设“贡山县地震应急指挥中心”视频信息系统，始终保持信息畅通，为县委、县政府实施指挥提供可靠的技术和保障，确保高效有序的组织指挥抗震救灾。

组建县地震灾害紧急救援队。县地震灾害紧急救援队由军地有关部门的联合组成。县地震灾害紧急救援队由3支队伍组织成：以县公安局消防大队为主，83分队、内卫中队、公安边防大队参加，组建60人的紧急救援队，其中，县公安局消防大队10人，内卫中队10人，83分队20人、公安局边防大队20人，承担搜索救援、灾情侦察、重要设施排危和县委、县政府交办的重要紧急任务；以县地震局为主，县民政局、县建设局、县卫生局、县交通局、怒江电网公司贡山分公司、电信、移动、联通等部门参加，组建30人地震灾害现场工作队，其中，县地震局2人，县民政局7人，县建设局、县卫生局、县交通局、怒江电网公司贡山分公司、电信、移动、联通等部门各3人，承担地震监测预报、灾情快速调查、工程结构安全评估、卫生防疫力量的配置和指挥、受损道路和通信电力信息收集上报、震损评估等任务；组建15人的医疗救援队，其中县人民医院10人，乡镇卫生院5人，承担地震灾害现场伤员、被营救人员的紧急医疗救护和重症伤病员的转移救护等任务。加强县地震灾害紧急救援队的日常演练，尽快掌握地震灾害救助技术、装备的使用方法和现场急救护理的基本技能。一旦发生地震，能迅速按照应急预案要求启动，赶赴灾区开展救援工作。

建立县地震灾害紧急救援队调度使用机制。一是建立指挥机制，根据地震等级和震损初步情况，由县地震局牵头会同有关部门，提出动用县地震灾害紧急救援队的建议。根据县抗震救灾指挥部的命令，县地震灾害紧急救援队立即出动实施紧急救援，并随时向县抗震救灾指挥部报告救援情况，为县抗震救灾指挥部统筹紧急救援工作和实施救援指挥提供准确信息。二是建立3支队伍之间的协调机制，加强整体联动和工作配合，强化信息沟通，共同做好紧急救援工作。三是分别建立县公安局消防大队、县地震局、县卫生局牵头的各队伍内部协调机制，保证各队伍组成单位紧急救援的统一协调。

    以上工作由县政府办公室应急办、县卫生局、县地震局和83分队、县内卫中队、县公安局边防大队、县公安局消防大队组织实施。