贡山县人民政府办公室关于印发“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案的通知

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《中共云南省委 云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》和《中共怒江州委办公室 怒江州人民政府办公室关于怒江州生态文明建设示范区创建工作方案》的要求，深化“绿水青山就是金山银山”科学内涵，探索贡山模式和做法经验，根据生态环境部及云南省生态环境厅关于 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地的要求，制定本工作方案。

一、建设背景与意义

（一）“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设背景

党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设和生态环境保护发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略和新要求，系统形成了习近平生态文明思想，指导推动我国生态环境保护和生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，取得了历史性成就。2015年3月24日，习近平主持召开中央政治局会议，通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把“坚持绿水青山就是金山银山”的理念写进中央文件，成为指导中国加快推进生态文明建设的重要指导思想。为深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，2016年，生态环境部将浙江省安吉县列为“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县。为不断探索“绿水青山就是金山银山”重要思想的丰富内涵和实践经验，2017年和2018年，在总结试点经验的基础上，生态环境部命名了两批共29个地区“两山”实践创新基地，为全国其他地区推进生态文明建设树立了标杆样板，具有重要的示范引领作用。通过试点示范，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。另外，通过试点示范探索积累经验，形成一种在全国可推广可复制的模式。

（二）“绿水青山就是金山银山”科学内涵

绿水青山是生存的根本。习近平同志早在2006年就指出，环境是我们生存发展的根本，只有“留得青山在”，才能“不怕没柴烧”。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。习近平同志强调，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

绿水青山是发展的根本。习近平同志指出，绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推动形成绿色发展方式和生活方式，完善生态文明制度体系，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，开创了社会主义生态文明新时代。

绿水青山是惠民的根本。“绿水青山就是金山银山”蕴含着的生态优势向经济优势转变的思想，正是绿色发展理念的重要基因。叩开绿色发展之门，就能让守住绿水青山的群众过上富裕幸福的生活。绿水青山转化为金山银山，让人民群众过上富裕生活的同时又保护了生态环境，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，使群众共建共享绿水青山、金山银山。

（三）贡山县创建“两山”基地的重要意义

贡山独龙族怒族自治县是云南省怒江傈僳族自治州下属的一个自治县，地处滇西北怒江大峡谷北段，国境线长172.008km，境内多民族聚居，是全国唯一的独龙族怒族自治县，全国唯一的独龙族聚居地。全县森林覆盖率为80.46%，辖区内有“三江并流”国家级风景名胜区、“三江并流”世界自然遗产地、高黎贡山国家级自然保护区、独龙江国家公园，是我国重要的西南生态安全屏障。开展“两山”基地创建是深入贯彻落实绿色发展理念的举措，是建设“美丽云南贡山篇章”的具体体现。贡山县生态系统脆弱、生态环境保护责任重大，境内贫困面大、贫苦程度深。创建“两山”基地，对贡山县是一个突破保护与发展瓶颈的战略机遇。为此贡山县推进“两山”基地建设，做好“绿水青山就是金山银山”的证明题，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，推动经济社会持续健康发展。贡山县期望通过持之以恒的建设，可以闯出一条生态和经济良性互动的绿色发展之路，将绿水青山转化为金山银山，建成“两山”基地，全面实现小康。

二、区域概况

（一）区位概况

贡山县地处滇西北怒江大峡谷北段，位于东经98°08′—98°56′，北纬27°29′—28°23′之间，东与云南省德钦、维西两县相连，南与怒江州福贡县相邻，北与西藏自治区察隅县接壤，西与缅甸联邦毗邻，国境线长达172.008km，滇藏省界长135千米。国土面积4379.24km2，东西横距60km，南北纵距160km，占云南省国土面积的1.14%。

贡山县辖2镇3乡，分别为：茨开镇、丙中洛、捧当乡、普拉底乡、独龙江乡，全县28个行政村（含居委会）。

（二）自然状况

1.地形地貌

贡山县东有碧罗雪山，中有高黎贡山，西有担当力卡山，怒江和独龙江纵贯于三山之间，形成了“三山高耸，两江并流”的自然景观。整个区域地形地貌奇特，多为高山深切的V型峡谷地貌类型，区内分布着大面积的侵蚀花岗岩峰丛地貌，高山喀斯特地貌，冰川谷地，冰蚀湖泊，瀑布角峰和绝壁等独特的地质地貌。独特的地质地貌也构成了区内丰富壮观的自然景观。县内最低海拔1170米，最高海拔5128米，相对海拔高差达3958米。

2.气候

由于地形高差悬殊，复杂多变，河谷为北亚热带，海拔3000米以上为寒温带。气候包括了北亚热带、暖温带、凉温带、寒带，立体气候突出，降雨量大，形成了“一山有四季，十里不同天”的垂直气候。根据贡山县气象站观测资料，贡山县历年平均气温14.07℃，气温年极端最高35.07℃，年极端最低-2.05℃，全县日照时数1322.7小时，年平均无霜期278天，霜期持续时间短，平均初霜期是11月27日，终霜期是次年2月21日。

3.水文

贡山县境内河流属怒江水系和伊洛瓦底江水系。有大小河流138条，主要河流有55条，高山湖泊11个。怒江发源于唐古拉山，从西藏自治区察隅县流入贡山独龙族怒族自治县，纵贯丙中洛、捧当、茨开、普拉底等乡镇经腊早进入福贡县，经怒江傈僳族自治州、保山市和德宏傣族景颇族自治州，流入缅甸后改称萨尔温江，最后注入印度洋的安达曼海。境内的怒江长约110千米，流域面积1000平方千米。怒江河床狭窄，水流湍急，两岸有很多河谷、台地，这里气候温凉，雨量充沛，土地肥沃，是怒、藏、傈僳等民族长期生息繁衍的摇篮，人口占全县总人口的80%以上。伊洛瓦底江水系位于县境西部的担当力卡山和高黎贡山之间，由中缅边界龙龙王土流入缅甸，与狄不勒江混合后称恩门开江。县境内全长约90千米，宽30～60米，流域面积约1500平方千米。独龙江河床南向倾斜，落差很大，江心多危石险滩，水势汹涌湍急。

4.植被

县境内以高黎贡山为主体，东有怒江，西有独龙江，均自北向南流。由于高黎贡山山体高大雄伟，地形崎岖，峰峦叠起，山势险峻，河谷深切，致高山和峡谷相间，高差约在1500～2500米之间，具有复杂多样的自然条件，因而亚热带高温带的植物种类丰富，垂直分布现象明显，主要的植被类型如下：

（1）亚热带常绿阔叶林

自河谷1800～2800米地带，主要有原始的常绿阔叶林，组成种类以木兰科、山毛榉科、樟科、山茶科、桑科为主，树上常常苔藓密布，附生植物较多，藤本植物相对发达，因为林内湿润，阳光稀少，喜阴耐阴性草本植物的蕨类，荨麻科等种类也多。在低地河谷，则有野芭蕉林，省藤、董棕等，阳坡则有云南松的纯林间有麻栎、华山松等混生，在怒江流域更有高达40～50米、胸径1～3米的秃杉，有纯林存在，偶有云南松也散生于河谷密林中，珙桐也混生其间，在独龙江两岸粗干巨林乔松林和珍惜植物——贡山三尖杉混生于常绿阔叶林中。

（2）亚高山寒温性针叶林

自2800米以上至4000米地带为寒温性针叶林。组成种类有怒江冷杉、华山松、丽东云杉、油麦吊杉、怒江落叶林、大果红梅等混交林和大面积的各科单纯林；沟谷则有云南黄果冷杉、云南铁杉、云南红豆杉等散生。林下有多种高山箭竹成片丛生其间，著名中药云南黄连也成片繁生地面，常绿杜鹃、小薛枸子、忍冬等灌木也为林内常见的种类。在3000米以上的阳坡山地则偶有方枝柏、滇芷方枝柏、水果方枝柏等散生。而在针叶林的隙地，青苔或原始林破坏后，则出现有以山杨、柳、糙皮桦、川白桦、蕨类、高山栎等组成的阔叶林。

（3）亚高山灌丛草甸

在4000～4500米为亚高山灌丛草甸带，以多种小叶型常绿杜鹃灌丛和蒿草草甸所组成，主要种类有北温带寒温性落叶灌木的金璐梅、高山柳、枸子木、小薛、忍冬、蔷薇以及以垫状小灌木出现的多种小叶常绿杜鹃等种类。至于五花草甸则以多种蒿草为主要建群种，伴生报春、龙胆、马生蒿、岩梅、凤毛菊、无心菜、鸟头、岩须、虎耳草、银莲花、翠雀唐松草和伞形科、唇形科、禾本科、百合科、莎草科、鸢尾科等种类，在夏秋季节盛花铺地、彩色缤纷、琳琅满目、五光十色，是亚高山草甸的特有景观。

（4）高山冰雪植被

在4500～5000米至雪线，气候恶劣而酷寒，多为石砾岩层，土壤极少，至植物种类极为稀少，已无木本植物，即出现了高寒草甸带，仅有雪莲花、铺地柳、小蒿草、垂头菊、红景天等种和各种稀疏植被。

（5）冰雪带

在5000米以上为终年积雪带，无植物生长。

5.土壤

县境内的土壤，受自然地形，森林植被及成土母质的影响，主要有棕壤、黄壤、黄棕壤、暗棕壤、针叶林暗棕壤、亚高山灌丛草甸土、红壤等7个土类。棕壤在县境内主要分布于高黎贡山海拔2000～2700米，碧罗雪山海拔2100～2700米之间；黄壤主要分布在独龙江高黎贡山西坡，海拔2000米以下的地区；黄棕壤主要分布在县境的高黎贡山海拔2000米以下河谷一带，碧罗雪山海拔2100米地带；暗棕壤主要分布在县境高黎贡山2700～3400米，碧罗雪山海拔2400～2800米之间；针叶林暗棕壤在县境主要分布在高黎贡山海拔3400～3700米；碧罗雪山海拔3300～3800米地带；亚高山灌丛草甸土主要分布在县境高黎贡山海拔3700米；碧罗雪山海拔3800米以上；红壤：主要分布在1900米地带，但面积不大。

由于县境内山高谷深，从河谷到高山形成了明显的生物气候带谱，也导致了土壤类型的垂直地带分布，受经纬小气候地形影响也有一定的水平差异。

（三）资源状况

1.水资源

贡山县地处云贵高原横断山脉纵谷地带，县境内高山耸立，峡谷深切，相对高差大，气候温润潮湿，立体分布明显，降雨充沛，拥有较为丰富的水资源。怒江、独龙江两条主要河流纵贯全境，沿途分布中小支流42条。流入怒江的一级支流有11条，流入独龙江的有10条。全县境内水资源总量为576.09亿m3，入境水量460.0亿m3。干流水能理论蕴藏量136.86万kw，支流水能蕴藏量93.6万kw，可开发装机容量65万kw。

贡山县水资源总的特点是：水资源、水能资源均很丰富，但目前开发利用率较低，河流切割较深，且时空降水不均，易形成洪、旱灾；年际变化小，年内变化大，开发利用程度低；总体水资源不短缺，但要高度重视水污染的防治工作，以免造成水质性缺水。在加强水系河流生态环境保护、治理污染的同时，对全县水资源进行合理利用和调配，尤其是提倡农业节水灌溉，以满足经济快速发展对水资源的需求。

2.土地资源

贡山县国土总面积4379.24km2，其中耕地69945亩（水田4000亩，坡耕地53405亩，梯地12540亩），占土地总面积的1.065%；园地5541.7亩（果园609.1亩，茶园142.0亩，其他园地4790.6亩），占土地总面积的0.085%；林地414560亩，占土地面积的63.11%，城镇村庄及工矿用地19111亩，占总面积的0.283%；水域面积114907亩，占土地总面积的1.7%；其他用地33810亩，占土地面积的0.516%。全县未利用土地面积2246692亩，占总面积的33.24%，其中荒山荒坡448182亩，占未利用土地面积的20.6%，田坎、裸岩、石栎地等难利用地1798510亩，占未利用土地的79.4%。

耕地主要分布在河流两侧的延缓地带，绝大多数耕地坡度较陡，旱地坡度小于25度的有37179.7亩，占旱地面积的56.8%，25度以上的耕地有28314亩，占旱地面积的43.2%；水田4000亩，坡度均在25度以下。

3.动植物资源

贡山西北部为高黎贡山自然保护区的北片，面积约为24.3万hm2，占整个保护区面积的三分之二。高黎贡山自然保护区位于北纬24°56′～26°09′，东经98°34′～98°50′之间，在高黎贡山的中南段，海拔约2000m以上的山体上部。该保护区属森林及野生动物类型自然保护区，以保护生物气候垂直带谱、自然景观、多种多样的植被类型及众多的珍稀动植物资源为目的。保护区内立体气候明显，加之所处地理位置集多种气候带、植被带于一谷，终年绿树成荫，蕴藏了了异常丰富的植物资源，其中光叶珙桐、贡山三尖杉、云南榧树、乔松、云南红豆杉等是保护区内特有种。由于保护区地处亚洲南部东西北动物走廊交汇地，因而野生动物也异常丰富，其中有不少国家级保护动，如扭角羚、戴帽叶猴、白鹇等。保护区内生物资源区系复杂，具有新老种、孑遗种、特有种和珍稀种兼备的优势，汇集了我国动植物从南到北的科、属、种，被誉为“天然基因库”、“活的博物馆”。

高黎贡山植被共分为7个植物类型，即热带季雨林、亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林、针叶林、灌丛、草丛与草甸。已记载有高等植物256科1196属4897种及变种。其中蕨类植物46科110属593种及变种，裸子植物7科47属34种及变种，被子植物203科1069属4270种及变种。高黎贡山特有植物极为丰富，在种子植物中有1929种是特有种（计1116个中国特有种，379个云南特有种，434个高黎贡山特有种）。有国家一级保护植物4种，国家二级保护植物20种，省级重点保护植物30种。高黎贡山有兽类154种，鸟类419种，两栖类21种，爬行类56种，鱼类49种，昆虫1690种，其中国家一级保护动物18种、国家二级保护动物49种，省级重点保护动物5种。

4.旅游和生态文化品牌资源

（1）三江并流世界自然遗产地

三江并流是指金沙江、澜沧江和怒江这三条发源于青藏高原的大江在云南省境内自北向南并行奔流170多公里，穿越担当力卡山、高黎贡山、怒山和云岭等崇山峻岭之间，形成世界上罕见的“江水并流而不交汇”的奇特自然地理景观。2003年7月2日，联合国教科文组织第27届世界遗产大会批准将中国云南省西北部的“三江并流”自然景观列入《世界遗产名录》。遗产地面积约1.7万km2，是我国最大的遗产地，由8个独立的片区组成，包含5个自然保护区（高黎贡山自然保护区、白茫雪山自然保护区、碧塔海自然保护区、哈巴雪山自然保护区、云岭自然保护区）和10个景区组成（贡山风景区、月亮山风景区、片马风景区、梅里雪山风景区、聚龙湖风景区、老窝山风景区、老君山风景区、千湖山风景区、虹山风景区、哈巴雪山风景区）。贡山县境内涉及的三江并流世界自然遗产地的面积为268754hm2，占遗产地总面积的15.8%。

（2）国家级非物质文化遗产——独龙族卡雀哇节

独龙族卡雀哇节流传于云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县西部独龙江流域的所有独龙族村寨，2006年入选第一批国家级非物质文化遗产名录，编号为X—23。

卡雀哇节在每年农历腊月即公历的12月至次年的1月之间举行，节期最短3天，最长9天。1991年，贡山独龙族怒族自治县人大常委会根据独龙族人民的意愿，把每年的公历1月10日定为独龙族的卡雀哇节。节庆内容包括木刻传信、跳锅庄、射击猎物模型、火塘烧松叶求吉祥、喝木罗酒、剽牛等。各村寨的卡雀哇节节期前后相续，居住于独龙江上游的村落最先揭开序幕，由上游经中游而至下游，各村寨依序进入节期，整个独龙江流域独龙族山寨的卡雀哇庆典前后持续一个月。

卡雀哇节对探索独龙族文化发展的轨迹有重要价值，尤其有助于把握独龙族历法的起源及变迁历史；其次，卡雀哇节日中保留着木刻传信的信息传播方式，是研究没有文字族群的社会组织机制的珍贵样本。另外，卡雀哇节还是独龙族对传统文化加以系统整合和传承的重要载体，彰显了独龙族敬畏自然的理念和人生顺达的愿望。

（3）国家级非物质文化遗产——怒族仙女节

怒族仙女节又称“鲜花节”，流传于云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县丙中洛镇的怒族聚居区，每年农历三月十五日举行，延续三天。2006年入选第一批国家级非物质文化遗产名录，编号为X—24。

节庆活动包括祭祀仙女洞并迎接圣水、歌舞求福、体育竞技三大类别。怒族仙女节的起源，一种说法是源于原始崇拜，另一说法是怒族早期母系氏族尊崇女性的一种遗俗。随着时代的发展，祭祀仙女仪式已渐渐淡化，歌舞求福和体育竞技成为仙女节的主要活动内容。怒族仙女节的社会基础相当广泛，体现出原始宗教尤其是自然崇拜、生殖崇拜的意识及受藏传佛教文化的影响，对于怒族传统文化传承有着重要价值。

（四）经济社会状况

贡山县是云南省唯一的涉边涉藏县，是社会形态直过区。2018年末全县户籍总人口为35498人，常住人口达39219人。境内居住有独龙族、怒族、傈僳族、藏族等20多个民族，少数民族人口占总人口的96%，是全国唯一的独龙族怒族自治县，全国唯一的独龙族聚居地。

2018年全县地区生产总值完成14.05亿元，同比增长10.9%；分产业看，第一产业增加值达26134万元，同比增长6.2%；第二产业增加值达34008万元，同比增长18.2%；第三产业增加值达80324万元，同比增长9.8%。三次产业结构比重为19：24：57。2018年全县接待国内外旅游人数68.75万人，比上年增长10.26%，全年实现旅游业总收入10.97亿元，比上年增长14.27%。城镇常住居民人均可支配收入完成23382元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入完成6291元；人均生产总值达到36011元.

全县国境线长172.008km，有三条通缅通（便）道，境内有10颗边境界桩，群众有守边固边、维护稳定的责任。因此贡山县城镇化率不高，2018年城镇化率26.81%。

三、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

多年来，贡山县委、县政府实施生态环保立县、科教人才兴县、绿色产业富县、特色文旅活县、开放和谐稳县“五大战略”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力把贡山建设成为国家级有机农业示范县、全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县、国家级生态文明建设示范县、国家级平安县、沿边开放及滇藏经济走廊重要节点和世界级旅游目的地。多年来贡山县为实现跨越式发展不断探索，在生态环境保护、资源节约和绿色发展、体制机制建设、绿色惠民富民共享、“两山”文化弘扬等方面闯出了一条贡山之路。

1.构筑绿水青山

贡山县国土面积为4379.24km2，境内受保护的地区主要为：“三江并流”国家级风景名胜区、“三江并流”世界自然遗产地、高黎贡山国家级自然保护区、独龙江国家公园、明里娃河县级饮用水源地保护区及辖区内的生态公益林，受保护地面积占国土面积比例为93%，森林覆盖率为80.46%。按照《云南省生态保护红线》，贡山县生态系统主导服务功能为生物多样性维护和水源涵养，生态红线面积为3828.04 km2，占国土面积的87.41%。

境内有高黎贡山国家级自然保护区，自然保护区面积占全县国土总面积的55.45%。高黎贡山国家级自然保护区总面积405200hm²，是云南省面积最大的自然保护区，涉及怒江州的贡山县、福贡县、泸水市，保山市的隆阳区、腾冲市。贡山县境内保护区面积为242821.8hm2，占高黎贡山国家级自然保护区面积的59.9%。

2. 保值增值自然资本

高黎贡山国家级自然保护区是中国野生动植物资源最富集的地区之一，被誉为“动植物基因库”和具有野生动植物多样性最关键地区之一。被誉为“哺乳类动物祖先的发源地”、“东亚植物区系的摇篮”、“重要模式标本产地”，1992年被世界野生动物基金会（WWF）列为A级（全球最重要的）自然保护区；被中国生物多样性委员会确认为“具有国际意义的陆地生物多样性关键地区”，2000年10月高黎贡山国家级自然保护区被联合国教科文组织接纳为“人与生物圈保护区”。为切实守护国家西南生态安全屏障，贡山县建立了森林资源管理队伍四级管理体系，即县级成立森林资源管护大队，乡(镇)成立中队，村委会成立小队并设26名小队长，300多个村民小组成立管护小组，3230名生态护林员实行护林员+农户管理模式，做到管护区内户户有人管，家家都了解森林资源的管理、森林防火、林政、严禁偷砍盗伐、保护野生动物等管护知识。2017年，贡山县按照“生态补偿脱贫一批”的精准扶贫政策，积极聘请符合条件的农村建档立卡贫困户为生态护林员。目前全县共有生态护林员3230人，其中，建档立卡贫困户生态护林员2520人。完成陡坡地生态治理补植补造5000亩，种植花椒、苹果、毛桃等树种苗木57万株，完成“怒江花谷”建设植树71万多株。

2019年生态环境部环境规划院和云南省环境科学学会开展了云南省怒江傈僳族自治州生态资产核算，根据核算，结果如下：

以2017年价格估算，怒江州产品提供价值量合计达到257.55亿元，调节功能价值量为4479.94亿元，核算科目共计生产出约4779.73亿元的价值量。

表1   2017年怒江州生态系统生产总值汇总（亿元）

注：由于水能资源、矿产资源、生物多样性资源及文化服务功能未精确到各县，所以各县统计中上述四项均按照平均值进行计算。

生态系统不同功能的价值量分布如表1所示。可以看出在10项核算指标中，气候调节的价值量最大，占比生态系统生产总值的38.54%，其次是土壤保持功能，占比生态系统生产总值的31.33%，生物多样性价值排名第三，占比生态系统生产总值的14.63%。

怒江州各县市生态系统生产总值的排序及占区域总产值的比重如图1所示。其中，贡山县生态系统生产总值位居首位，达到1689.29亿元，占全州总量的35.41%，其次是福贡县（23.86%）、兰坪县（21.28%）和泸水市（19.64%）。

图1  怒江州各县生态系统生产总值分布

综合怒江州四县市生态系统产品提供、调节和文化等3大功能的总经济价值，得到怒江州各县区GEP和单位面积GEP值。以2017年价格估算，怒江州生态系统生产总值10项核算科目共生产出约4779亿元的价值量，为当年怒江州GDP 的33.72倍。怒江州生态系统服务单位国土面积价值为3244万元/平方公里，是全国单位国土面积GDP 产值（854.9万元/平方公里）的3.79倍。

表2 怒江州各县市GEP与GDP比较

除去市域面积的影响因素后，各地单位面积的GEP的高低规律基本上与总值类似，其中福贡县最高，达到4059万元/平方公里，其次是贡山县的3857.70万元/平方公里，兰坪县单位面积GEP数值最小，为2321.86万元/平方公里。怒江州生态系统服务单位面积价值是全国单位国土面积GDP产值的3.23-5.37倍。从GEP与GDP的比值（绿金指数）来看，怒江州比值高达33.72，具体到各县市贡山县最大，可以达到133.65，由此可以看出贡山县绿水青山价值远远大于金山银山价值，其生态涵养功能地位极其重要，保值增值了自然资本。

3.发展生态经济

贡山县立足资源优势，积极发展与主体功能定位相适应的高原特色农业、新型绿色工业和生态旅游业，打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”。

（1）大力发展农产品加工业。从产业链的整体构建和高端环节入手，在建设原料基地和营销网络的基础上，积极发展白山药、油料、核桃、草果等农特产品深加工产业，推进特色畜禽产品熟制及中药材制药，延伸产业链条，提高产品附加值，促进农产品加工产业集聚发展。全力提升产业组织化程度，启动了食用菌培育加工园区、峡谷特色农业科技示范园区、贡山特色农（林）产品加工园区、中华蜂文化产业园区、大美怒江艺术家园区“五大扶贫园区”建设。

（2）适度发展清洁能源产业。发挥水能资源优势，加强与国内大型能源企业的战略合作，进一步整合已建、在建中小水电资源，探索发展“飞地经济”，加强现有电站电量消纳。推进载能产业转型升级。合理控制开发强度，设置项目准入门槛。在严格保护贡山生态环境的前提下，以先进科技为引领，推动铁矿、铅锌矿等有色金属和大理石、羊脂玉等非金属矿资源开发，引导和鼓励工矿企业进行技术改造和资源整合，促进贡山载能产业转型升级。2018年贡山县单位GDP能耗为0.24吨标煤/万元，远远低于全国平均水平。

（3）发展生态旅游业。立足贡山独特的峡谷风光、特色民族文化等旅游资源综合优势，围绕打造“三江明珠”旅游知名品牌，积极融入“三江并流”世界遗产地旅游区”，按照“一心、双核、两江、三区”的空间布局，将生态文化旅游业培育成贡山未来经济和社会发展的支柱产业。打造茨开—捧当—丙中洛—察隅—迪政当—龙元—孔当—普卡旺—巴坡—钦郎当、普拉底—丹珠—茨开—捧当—丙中洛、捧当—迪麻洛—桶当—孔雀山垭口—德钦、丙中洛—噶哇嘎普雪山景区、打拉—雾里—秋那桶等涵盖全县的旅游精品环线、生态徒步线路和田园村庄线路。形成以景区、景点为骨干，以精品旅游线路为纽带，以特色旅游村寨和村落为补充的全县域生态旅游体系。完成“一部手机游云南”贡山模块的数据收集和上传工作。2018年接待国内外游客68.75万人次，同比增长10.26%；旅游综合收入10.97亿元，同比增长14.27 %。

4.绿色惠民富民

贡山县深入贯彻“绿色”发展理念，按照省委省政府打好“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”三张牌战略，立足生态、民族文化、生物多样性等资源优势，强势推进生态文化旅游业，峡谷生态农业和绿色清洁能源，不断拓展生态经济增长空间，绿水青山转化为金山银山取得明显成效。

聚焦产业发展，强化群众增收基础。围绕“543321”发展思路，2013年以来累计实现特色产业项目落地38个，累计覆盖贫困人口18210人。目前，草果面积达21.95万亩，草果收入增加到3320万元，累计完成核桃漆树等生态经济林木种植25.53万亩、山药3869亩、草莓215亩，生态特色农业产业体系已成为群众脱贫致富的重要渠道。

聚焦生态补偿，实现群众稳定脱贫。累计聘请生态护林员、地质监测员、辅警、护边员、河道管理员5711人（其中生态护林员3230名、护边员300名、地质监测员596名、护路员585名、河道管护员1000名），受益建档立卡户3767户。特别是实施生态补偿脱贫一批政策，落实生态护林员指标3230个，实现了近50%的建档立卡户每户有1人聘为生态护林员，年均工资性收入近1万元。

5.创新体制机制

贡山县率先推行乡风文明之庭院整治、素质提升等活动；评选“最美庭院”活动；率先试点建设村级垃圾焚烧炉并全覆盖，率先推行“环境整治责任区”，推行“河长、路长、街长、沟长”制，举全县之力，形成常态化环境整治格局；全面落实“河长制”，72条河流有了管护主人，进一步巩固了“河畅、水清、岸绿、景美”的趋势。

全面推进生态护林员制度。2017年以来累计聘请生态护林员、地质监测员、边境辅警、护边员、河道管理员5711人，特别是落实生态护林员指标3230个，实现了近50%的建档立卡户每户有1人聘为生态护林员，年均工资性收入近1万元，成为生态保护与生态脱贫双赢的典范。

6.弘扬“两山”文化

贡山县为多民族聚居区，其中，最具代表性的少数民族有独龙族、怒族和傈僳族。其中独龙乡为独龙族的唯一聚集地；怒族多分布在丙中洛镇和捧当乡；傈僳族在除独龙乡外，广泛分布在贡山各乡镇。贡山县开展传统民族文化和“两山文化”的研究，将二者有机结合，加大宣传力度，弘扬“两山文化”。

贡山县为多民族聚居区，其中，最具代表性的少数民族有独龙族、怒族和傈僳族。贡山县积极开展传统民族文化及传统农耕文化保护工作，传承发展农村优秀民族服饰、民俗活动、传统技艺、民族节庆，创新丰富独龙族“卡雀哇”、怒族“仙女节”等民族文化活动内容。加大对特色民居、古村落、名木古树、文物古迹的保护力度，在农村基础设施建设中，充分体现地方特色。把传统文化同生态保护结合，保护传承和开发利用结合，推动民族文化与旅游业融合发展，增强旅游美誉度、吸引力。贡山县每年在县委中心组，贡山大讲堂上组织学习生态文明建设专题讲座，全媒体中心，贡山微信发布平台开设了环保专题宣传栏，组织绿水青山就是金山银山为主题的大型文艺晚会，环保知识进学校、进企业、进乡镇等各类宣传活动，制作发行了绿色家园环保宣传图册10万套，制作发布了环保公益宣传片大树的庇佑。通过持续的宣传引导和教育，生态文明理念不断植根全县干部群众的心里，环境保护建设美丽贡山已经成为广大群众的自觉行动。

7.各类创建成果丰硕

通过持之以恒地努力，先后荣获“中国最美风景县”、“最美中国•生态旅游、文化旅游目的地城市”等多项称号，独龙江乡荣获全国“森林文化小镇”、“独龙江国家公园”称号，被誉为“中国边陲明珠”；丙中洛被誉为“人神共居•和谐家园”，丙中洛镇秋那桶村获得“中国最美村镇”景观奖，贡山县甲生村获“全国文明村”荣誉称号。贡山县创建云南省生态文明县已通过考核验收，已公示待命名。目前，正在积极争创“国家有机产品认证示范县”、“全国民族团结进步示范县”，全国民族团结进步示范县正在申请考核验收。同时贡山县开展国家生态文明示范县建设，组织编制了《贡山生态文明建设示范县规划》，贡山县人大审议通过后，县政府已颁布实施。

（二）存在主要问题和挑战分析

1.存在问题

（1）贡山县受社会环境影响，受有关政策约束，受交通条件制约，资源优势还未转化为经济优势。全县农业产业化程度低，服务业层次低。创新驱动发展能力低，人才总量不足，项目落地难度大。这些问题必须予以高度重视、统筹谋划、妥善解决。

（2）贡山县辖两镇三乡，除茨开镇和独龙江乡已建成规范化的垃圾焚烧厂和污水处理厂外，丙中洛镇、捧当乡和普拉底乡均采用简易垃圾焚烧炉处置生活垃圾，利用氧化塘、氧化沟处理生活污水，生活污水和生活垃圾处置设施需要提档升级。除了县城所在地和乡镇政府所在地，农村生活污水和生活垃圾处置设施缺乏，需要加大建设力度。

（3）贡山是典型的“直过区”，发展不充分，经济总量小，全县少数民族占比较高，文化水平不高，制约了“两山”文化弘扬。社会事业发展相对滞后，相应的基本公共服务总量供给不足，城乡、区域、不同人群之间资源配置不均，体制机制不完善。

2.机遇和挑战

——历史机遇前所未有。习近平总书记一次批示、一次接见、一次回信，体现了总书记对贡山的发展给予极大的关心。2014年元旦前夕，习近平对高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通作出重要批示，并鼓励独龙江群众以积极向上的心态迎战各种困难，顺应自然规律，科学组织和安排生产生活，加快脱贫致富步伐。2015年1月在昆明会见贡山干部群众代表时指出“全面实现小康，一个民族都不能少”，2019年4月10日总书记回信独龙族群众勉励“建设好家乡，守护好边疆”，为贡山经济社会跨越式发展指明了方向。独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶整族脱贫，时代楷模高德荣的先进事迹广为传颂，让贡山得到了前所未有的关注，贡山发展迎来千载难逢的历史机遇。

——政策机遇前所未有。国家和省高度重视脱贫攻坚，2018年1月，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋深入贡山调研，并到独龙江乡看望独龙族群众、到吓嘎斗看望即将易地搬迁安置的群众。国家发改委、民委印发了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，云南省制定出台了《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划（2016—2020年）》等一系列特殊扶持政策。同时，贡山县县属于国家级重点生态功能区，随着国家级重点生态功能区建设力度的进一步加大，省委省政府出台了《关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》等政策措施，将为我县跨越发展提供强大的政策支持和外部动力。

——开放发展机遇前所未有。随着“一带一路”倡议不断深化国家继续推进与周边国家基础设施互联互通和沿边地区开发开放规划的深入实施，贡山依托云南沿边开放经济带建设，特别是加快辐射中心建设，贡山“进藏入缅达印”的区位优势将得到凸显，将进一步融入全省发展大局，提升对内对外开放合作共赢水平。贡山县依靠边疆县的地理位置，依靠国家兴边富民政策的支持，尤其是在国家大香格里拉生态旅游圈建设的背景下，随着滇藏新通道建设、怒江美丽公路和德贡公路等主要干线建成通车，贡山将成为连接“三江”、通达西藏的重要节点，为贡山融入“‘三江并流’世界遗产地旅游区”奠定坚实基础，贡山扩大对内对外开放的黄金期即将到来。

（三）凝练总结已有的典型案例

1. “在保护中发展，在发展中脱贫”的“独龙族整族脱贫模式”

独龙江乡整乡推进，独龙族整族帮扶模式的成功实施，为全国推行整乡推进整族帮扶的精准扶贫模式起到了示范引领作用。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2019年4月10日给贡山县独龙江乡群众回信，祝贺独龙族实现整族脱贫，勉励乡亲们为过上更加幸福美好的生活继续团结奋斗。2019年7月，“云南贡山县独龙江乡生态扶贫生动实践”入选中组部编选的生态文明主题教育案例。

独龙江乡是中国独龙族唯一的聚居地，全乡辖6个村委会，26个自然村落，41个村民小组，1136户，总人口4272人，独龙族人数占总人口数的99%。独龙江乡具有丰富的生物资源和旅游资源，据统计：独龙江流域内森林覆盖率高达93%，动植物物种保存完好，仅种子植物就有200多种，哺乳动物106种，属国家重点保护的珍稀濒危动植物有30种，被誉为野生动植物种植基因库，也是高黎贡山国家级自然保护区和“三江并流”世界自然遗产的核心区。截至2018年底，全乡农村经济总收入2859.96万元，是2009年的30倍；常住居民人均可支配收入6122元，是2009年5.8倍；全乡建档立卡贫困人口从2009年的整体贫困减少到2017年底的15户50人，贫困发生率控制在3%。在各级政府和老百姓的共同努力下，独龙江乡这个云南乃至全国最贫穷的地区之一，在2018年终于实现了脱贫摘帽，成为我国第一个整族脱贫的少数民族。独龙江乡围绕“精准扶贫、不落一人”的总要求，积极探索扶贫开发新思路新机制，拿出了一系列举措，打出了一整套脱贫攻坚的“组合拳”，创造了一系列可复制、可推广的新经验，精准扶贫、精准脱贫取得良好成效，呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。

（1）生态扶贫

加大“生态员”聘用政策倾斜力度，全乡共有生态护林员313人，河道管理员185人，地质灾害监测员94人，巡边护边员123人，界务员23人。实现了建档立卡户每户有1人聘为生态员，年均工资性收入近1万元。护林员、河道管理员、巡边护边员、地质监测员、保洁员，实现户户都有生态员，让广大群众都参与到保护生态环境当中，使工资性收入成为农民的主要收入来源，也让群众享受保护生态环境带来的福利，最后达到既增加群众收入又达到保护环境的“双赢”效果。独龙江乡见绿保林生态扶贫专业合作社承接的森林抚育面积有7247亩，2019年一季度，改合作社员通过参与森林抚育项目建设获得劳务性收入182340元，人均近1万元。强化天然林保护工程，实施“以电带柴”项目，在独龙江推行独立电价，每度电仅为0.1元，以鼓励独龙族同胞学会并使用现代化电器。

（2）产业扶贫

过去，独龙族群众采取“轮歇烧荒、刀耕火种、广种薄收”等生产生活方式，导致“树越砍越少，山越烧越秃”，群众却一直在“贫困线”上挣扎。2011年，独龙族群众人均纯收入为1255元。

2017年贡山县利用独龙江乡2014年和2015年巩固退耕还林结余资金购买草果苗253784株，发放给最适宜种植草果的巴坡、孔当和马库三个村委会，共种植3172亩。2018年底。这三个村委会户均仅草果一项年收入就达2.5万元以上，逐步有了稳定增收的支柱产业。截至2018年年底，独龙江乡6个村委会中有5个村的群众户户种草果、人人有收入，草果面积达6.8万亩，产量达1004吨，产值约743万元，草果种植户仅草果一项人均纯收入就达3000元以上。

此外，独龙江乡还探索出了“林+畜禽”“林+蜂”“林+菌”“林+游”发展模式。截至2018年底，全乡大小牲畜存栏20285头（只），出栏10600头（只）；全乡重楼种植1718.6亩；招养独龙蜂4625箱，产量5119.9斤。新种植羊肚菌403亩，金耳示范种植5亩，种植黄精40亩。通过努力，独龙江走上了一条生态得到保护、增收有门路、后续发展有保障的脱贫路子。

（3）技术扶贫

全乡开展技能培训，举办以草果、重楼、独龙牛为主的种养殖技术及驾驶、挡墙支砌、电焊工、木雕等农村实用技术培训，独龙族群众市场观念、商品意识、积累意识逐步形成。实现了从耕种为生到参与市场分工的思想观念大解放。

（4）安居扶贫

建设完成具有独龙族文化特色的安居房1068套。实行易地扶贫搬迁，新建“幸福公寓”20套。实现了家家户户有新房的目标。做好“五网建设”，强力推进教育、医疗等基础设施建设，实现了村村有标准活动室、卫生室的目标，开始推广和普及现代信息技术、远程医疗技术及国家通用语言。

2.“退耕还林、林下种植、农林双赢”的“其达村草果致富模式”

其达村隶属贡山独龙族怒族自治县普拉底乡，原来是全乡最穷的村，上世纪八十年代主要以开垦山坡地种植玉米、土豆。实施退耕还林后，上世纪80年代末，陆续有人种植草果。2009年以来其达村开始规模化种植，走“以林兴村、以林养农、以林富农”的发展路子，通过多年实践，其达村闯出了一条“不砍树也致富”，森林保护和产业发展双赢之路。

现全村238户家家种植草果。2018全村完成经济总收入913万元，完成农村经济纯收入563万元，同比增长17.17%；农民人均纯收入达到7498元，是2009年全村人均收入2042元的3.67倍；全村累计草果种植面积为15659亩，挂果面积为10228亩；人均草果种植面积达20.8亩以上，全年草果产量为270吨，人均0.35吨，同比增长12.5%；草果收入为486万元，草果人均收入为6471元，已经由全乡最穷的村变身为全乡最富的村。

贡山县全面停止对天然林的商品性采伐，大力推行“以电代柴”，向农户推广发放家用电器，大幅减少薪碳材消耗量。开展生态修复，推进陡坡地生态治理，对坡度在25度以上的耕地全部退耕还林，对25度以下的耕地能退则退，在退耕还林地重点培植核桃、漆树、草果等产业，实现退耕还林与产业发展的有效衔接。其达村2013-2015年陡坡地生态林治理项目1075.9亩；2016年度新一轮退耕还林212.3亩；2018年度陡坡地生态林治理项目210.21亩，农户不仅从退耕还林中得到现金补偿收益，还从林下产业中获得经济收入。把退耕还林与培育生态特色产业结合起来，大力发展生态立体农业。其达村在退耕还林地树下种植草果，既推动了造林增绿又促进了林下产业发展，真正做到生态惠民。目前普拉底乡森林覆盖率93.46%，也为其达村草果产业提供生态保障。省农科院、州农业农村局草果研究所为其达村草果产业发展提供技术保障。

3.“自然风光如画、民族风情多彩”的“秋那桶生态旅游模式”

丙中洛镇，被称为“人神共居”的地方。这里有神山、碧水、诗画般的田园生活，是一个多民族、多宗教和谐共生的宝地。秋那桶村是整个怒江大峡谷精华中的精华部分，原始森林茂密，瀑布众多，人在峡谷中穿行，沿途景色十分壮观。雾里村属于秋那桶村委会的一个小组，共有48户，202人，主要居住的民族是怒族，雾里村是贡山县境内怒族民居建筑格式及建筑风格保留较完整的村寨。怒族传统文化，如鲜花节（仙女节）、怒族年节、吉佳母节、祭山林节等活动也成为吸引游客的重要组成部分。

贡山县实施了七个旅游扶贫示范村建设项目，其中就有秋那桶村和雾里村，包括怒族传统民居修缮、庭院整治、旅游厕所和通村公路建设等。实施了扶持特色农家乐、客栈及旅游产品经营户项目，共扶持自建或合作发展经营特色农家乐、特色客栈、特色产品加工43户，扶持资金为430万元。秋那桶村村民依靠当地生态资源和民族文化资源，发展农家乐，仅秋那桶村有18家农家乐（客栈），每家客栈有客房3-5间，一般农家乐每年增收3-5万元，效益较好的农家乐（如阿白客栈）增收10万元以上。2018年全村累计接待游客达到12000人次，旅游收入约144万元。

怒江美丽公路于2017年8月25日正式开工，由于美丽公路、德贡公路的建设，加上独龙江乡禁止游客进入，2017年8月至今贡山县生态旅游发展缓慢，随着2019年10月美丽公路建成通车和独龙江乡开放，贡山县生态旅游将会迎来一个快速发展期。

4.“稻香鱼肥、农旅融合”的“甲生村循环经济模式”

丙中洛镇甲生村东风小组拥有近200亩的田地，是贡山县的水稻主产区，老百姓传统种植水稻，一年一季，每到冬天上百亩的良田大多都闲置着。2018年珠海市金湾区投入帮扶资金17万元，实施丙中洛镇甲生村产业发展稻田养鱼项目受益农户139户，养殖规模140亩，投放时每30公斤/亩，5个月后亩产达到100公斤，增加70公斤。按贡山冬闲田养商品鱼市场平均价格50元/公斤计算，70公斤×50元/公斤＝3500元。传统养殖每亩农田收入2000元左右，开展稻花鱼养殖后，每年养殖两季稻花鱼，每季每亩增收3500元左右，每亩田每年水稻种植和稻花鱼养殖工收入9000元左右，农民增收明显。甲生村稻花鱼养殖模式的三个村小组农村居民年人均纯收入由2015年的2769元增加到2018年的6121元。

丙中洛稻花鱼有两季，分别在农历三月十五的怒族“仙女节”期间和十一国庆期间上市，除了供应稻花鱼外，甲生村吸引游客体验捕稻田鱼活动，农业生态旅游逐渐发展起来。改变种植模式后，通过水稻种植促进了稻花鱼的养殖，稻花鱼的养殖又带动了生态旅游的发展。丙中洛甲生村通过稻花鱼养殖将丙中洛的自然资源、怒族民族文化资源、农业旅游资源有效的结合，随着美丽公路的建成通车，当地农民的日子会越来越好。

5.“三产融合、企业牵头、农户种植”的“闪当村农企合作模式”

近几年来，在上级党委政府的坚强领导下，捧当乡闪当村因地制宜积极发展各种种植业，现已种植草果积8000余亩、泡核桃5000余亩；羊肚菌300多亩、重楼210余亩。其中最有特色的是羊肚菌的种植。积极协调了贡山春雨农业科技有限公司、贡山神田生物开发有限公司、贡山独龙视界食用菌生物科技有限公司和怒江润雨农业科技有限公司4家公司在闪当村落地建厂；现有专业合作社5个；初步形成了公司+农户、合作社+能人+农户的产业模式，形成了羊肚菌种植、加工、销售的集中地。

闪当村以“政府+企业+基地+渠道客商+合作社+农户”、“羊肚菌+其他经济作物”的套种及轮作等发展模式，通过建立基地、吸收建档立卡户就业、带动农户种植、收购等措施，进一步促进和带动林业农业特色产业的发展，带动建档立卡户脱贫，2017年、2018年建档立卡户每户分红1500元，连同打工和种植，每户平均增收12000元。闪当村农村居民人均可支配收入由2015年的3710元增加到2018年的5575元。通过农企合作，带动种植户300余户，闪当村336户899人建档立卡贫困户实现人均增收达到3500元以上，达到脱贫标准。

四、总体思路

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，全面贯彻党的十八大、党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，紧扣 “三个定位”，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量为导向，围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务，推动贡山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。

（二）基本原则

尊重自然，生态优先；绿色发展，点绿成金；生态惠民，共建共享；创新机制，探索模式等原则。

坚持尊重自然，生态优先原则。贡山最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，必须把生态文明建设放在突出位置来抓，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家西南生态安全屏障，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

坚持绿色发展，点绿成金原则。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，与生态文明建设相协调。依托良好的生态基础，“打绿色牌、唱特色戏、走产业路”，切实将生态基础转化为经济效益。

坚持生态惠民，共建共享原则。将经济建设成果切实转化为优质的生态产品，大力创造和培育优质的生态产品。切实满足人民群众的生态环境需要，切实保障人民群众的生态环境权益，依法保证人民群众共享生态文明建设的成果，实现共有、共建、共治和共享的统一。

坚持创新机制，探索模式原则。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，强化科技创新引领作用，探索贡山模式，为生态文明建设注入强大动力。

（三）总体目标

全面贯彻党的十八大、党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，全力实施“生态环保立县”战略，把生态优势转化为发展优势，实现跨越式发展，聚焦特色生物产业基地建设和生态旅游发展，促进一二三产业融合发展，全面建成“两山”基地。

一是实现产业特色化发展。依托现有的自然资源、民族文化资源、生物资源，力推贡山县特色生物产业发展，推进农业种养加一体化建设，全面推进中华蜂文化产业园区、食用菌（羊肚菌）种植园区、农特产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区“四大园区”建设。随着美丽公路的完工，推进特色小镇、旅游特色村寨和景区景点配套服务设施建设。生态旅游得到强势发展。

二是实现经济快速发展。2019年至2021年全县经济综合实力再上新台阶，力争人均GDP达到全省中上水平，生产总值年均增长10%以上，人均生产总值年均增长10%以上。

三是城乡环境进一步提升。到2021年，村庄生活垃圾收集处理率达到100%、村庄生活污水收集处理率达到30%，集镇区、饮用水水源地等周边村庄生活污水处理设施实现全覆盖，集镇区绿化覆盖率不低于31%，城市建成区绿地率达到32%、绿化覆盖率达到37%，人均公园绿地面积达到10平方米。

四是群众生态文明意识进一步提高。通过民族文化与生态文明建设有机结合，加强生态文明宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好氛围。到2021年群众生态文明意识进一步提高。

（四）建设指标

贡山县为加快绿水青山向金山银山转化的效率，主要从构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制等方面开展工作，根据生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行) 》，评价2018年指标现状，提出2021年目标值。

根据现状评估，“两山指数”评估指标共计10个指标，计20个小指标，除了地下水水质达到或优于Ⅲ类水的比例未考核外，其余19个分指标全部达到“两山指数”评估指标要求。

表3  “两山指数”评估和目标表

从贡山县“两山指数”评估指标情况看贡山县在构筑绿水青山方面成效突出，环境质量优良、森林覆盖率较高、自然生态空间保护成效明显。

在推动两山转化上，贡山县农业供给侧结构性改革深入推进，完成农业产业结构调整3.395万亩。草果、中华蜂、羊肚菌、中药材和独龙牛、高黎贡山猪、独龙鸡为主的特色生态主导产业不断壮大，生态经济和民生福祉初步显现，生态补偿的力度逐步增大，社会效益显现，但经济总量方面尚有很大提高空间。

在建立长效机制方面，成立了创建国家生态文明建设示范县领导小组，设立组织领导机构，建立运行机制，统筹协调推动基地建设；下发了《贡山县人民政府办公室关于印发“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作方案的通知》，建立“两山”基地建设目标分解落实制度，明确工作目标、工作任务、时间节点，强化责任意识，保障工作稳步推进。建立了生态公益岗，尝试建立了生态产品市场化转化机制，主要是用能权和碳排放权交易制度、水权交易制度等，但排污权交易制度是省级层面开展的工作，目前云南省尚未开展相应工作，因次目前贡山县也未开展相应工作。

五、重点任务

（一）守护“绿水青山”，建设生态贡山

将贡山县生物多样性的保护、研究与持续利用作为贡山县生态文明建设的一项重要内容，加强生物多样性保护体制与机制建设，提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力，实现生物多样性保护可持续利用，增强公众保护与参与意识，推动生态文明建设，促进人与自然和谐。

1.开展区域生物多样性现状调查。

对陆地和水域生物多样性保护优先区域开展本底调查，包括生物物种资源的种类和种群数量、生态系统类型、面积和保护状况等，评估生物多样性受威胁状况，提出各优先区域自然保护区网络设计、生物多样性监测网络建设和应对气候变化的生物多样性保护规划。开展高黎贡山国家级自然保护区独龙江片区物种资源、三尖杉种群、棕榈种群、戴帽叶猴种群现状调查工作，开独龙江出境河流水生生物多样性现状调查工作，研究并提出有针对性保护措施。

2.加强生物多样性重点区域、重点物种保护。

将林地（指森林及其次灌草类型）与自然保护区、风景名胜区作为乡土多样性就地保护的主体基地，河流是水生生物多样性的主体。开展种质资源库建设，重点收集和保护贡山植物区系的物种。开展珍稀动物繁殖、疾病防治以及遗传多样性的研究保护工作。同时近期加强珍稀动物繁殖及回归自然栖息环境的技术研究，远期建成集野生动物保护、科普教育、动物科学研究保护中心。建立外来生物入侵数据库、外来有害生物安全监督管理体系，完善外来入侵物种阻截体系。

3.严守生态红线，优化空间格局。

落实主体功能区战略，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。推进“多规合一”规划工作，开展新一轮城乡总体规划编制调研和规划编制工作。推进城镇建设空间、农业生产空间、生态保护空间协调统一的空间规划管控体系构建。到2020年，全县森林覆盖率达到81%以上。

4.着力推进“怒江花谷”建设。

州委、州政府立足怒江实际，提出“怒江花谷”生态建设，旨在通过修复怒江州破损的生态（特别是怒江、澜沧江流域第一层面山范围内生态受损严重的区间），发展生态旅游带动经济增收，把怒江州旅游产业真正打造成支撑脱贫攻坚行动计划的支柱产业。贡山县按照“怒江花谷”建设要求，在2018～2021年主要造林期做好造林工作，主要包括：（1）面山绿化19840亩；（2）城镇、村庄、庭院绿化54个共计绿化面积为4343亩；（3）主干公路两侧绿化77公里，折算绿化面积465亩；（4）通村道路面山两侧绿化123km，折算面积740亩；（5）怒江两侧绿化107km，折算面积643亩；（6）主要旅游景点、易地扶贫搬迁点和库区绿化46个共计绿化面积1302亩。

5.打好污染防治战，保持环境质量优良。

全面落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划，保持生态环境质量优良。结合贡山县提升城乡人居环境工作，加大农村环境“脏乱差”综合治理，持续推进“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”整治，扎实推进农村环境综合整治，切实改善城乡环境质量。大力推进厕所革命，根据群众需求，普及不同水平的卫生厕所，推动改厕与农村生活污水治理的有效衔接。积极推进农业清洁生产，实施化肥农药零增长行动，提升农业废弃物综合利用水平，努力做到增产不增污；扎实推进国家森林城市创建，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。抓好城区范围内施工工地扬尘、噪音等整治工作，全面推行“绿色建造”、“绿色施工”。 到2020年，重要江河水库水功能区水质达标率100%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，城区空气环境质量优良天数比例保持在99.5%以上。

（二）增值“绿水青山”，建设潜力贡山

1.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

推进不动产统一登记。全面贯彻实施《不动产登记暂行条例》，对全县的土地、房屋、草原、林地、水域、滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记。

完善自然资源资产产权制度。建立健全自然资源资产评估制度；健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产的所有权、监督权的内容和主体；梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，理顺部门职责关系；根据国家和省、州主体功能区划战略，完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责。编制自然资源资产负债表，并对自然资源资产进行确权，建立起自然资源和生态产权制度，作为市场交换、政绩考核和发展水平的评价基础。

2. 定期编制自然资源资产负债表

根据国家、省、州相关自然资源资产负债表编制指南及水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法，建立实物量核算账户，明确分类标准和统计规范，定期评估自然资源资产变化状况。探索编制自然资源资产负债表。

3.健全“绿水青山”市场交易机制

根据国家及省、州要求加快完善碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场，进行各种自然资源和生态产权交易、排放权交易，活跃生态产品市场交易和生态资源的产业化经营，提高生态资源市场化程度，实现“绿水青山”的市场价值。

（三）转化“绿水青山”，建设富裕贡山

深入贯彻“绿色”发展理念，按照省委省政府打好“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”三张牌战略，围绕打造“三张牌”和“峡谷怒江•养心天堂”旅游文化品牌新目标，依托贡山资源优势，加快发展特色优势产业，培育持续稳定的支柱产业。立足生态、民族文化、生物多样性等资源优势，转变经济增长方式，推动产业结构优化升级，强势推进生态文化旅游业，峡谷生态农业和绿色清洁能源，形成以生态农业为基础、生态旅游业为重点的高效生态产业体系，实现生态惠民富民。

1．依托绿水青山，打好“绿色食品牌”。

围绕把贡山建成怒江州特色生物产业基地的目标，立足特殊的农业资源优势，坚持走生态路、打特色牌，构建以林下经济、木本油料、畜禽养殖为主的峡谷生态农业体系，着力发展“一草（草果）一药（中药材）一蜂（贡山蜂）一禽（独龙鸡）两树（核桃、漆树）两畜（独龙牛、高黎贡山猪）”等特色优势农业，全面推进峡谷特色生态产业“543321”发展工程，大力引进和培育新型农业经营主体，着力推进农业供给侧改革，走粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的特色生态农业发展之路。着力打造贡山草果品牌，使之成立贡山县支柱产业。中草药基地建设。结合《贡山县脱贫攻坚农业产业化发展实施意见》计划在全县五个乡镇推广种植5万亩中草药，主要种植重楼、赤芍，丹参。大力发展草果种植，加大低产草果林改造，全县草果种植面积力争达到40万亩，提质增效10万亩，草果产业成为贡山县老百姓增收的主要来源。加强良种化、规范化种植，大力发展贡山山药，全县山药种植面积力争达到2.5万亩。积极发展重楼、赤芍、党参等林下中药材GPA种植，种植面积达2万亩。贡山优质白山药生产基地建设。建立1万亩优质白山药生产基地，山药种植面积每年增加0.2万亩，重点在茨开镇和捧当乡。草果基地建设。计划到2020年扩种5万亩，补种4万亩，至2020年起贡山县草果面积稳定在25万亩左右，着力打造贡山草果品牌，使之成立贡山县支柱产业。

大力发展农产品加工业。全力提升产业组织化程度，启动食用菌培育加工园区、峡谷特色农业科技示范园区、贡山特色农（林）产品加工园区、中华蜂文化产业园区、大美怒江艺术家园区“五大扶贫园区”建设。加大农业新型经营主体和农业致富带头人培育力度，力争到2020年全县农业专业合作社等新型经营主体达到300个，覆盖人口达1万人。充分发挥贡山木本油料、林下经作、优质中药材、畜禽养殖等特色生态农业资源优势，积极培植和引进特色生物资源加工企业，大力发展特色农产品加工业。从产业链的整体构建和高端环节入手，建设原料基地和营销网络，积极发展白山药、油料、核桃、草果等农特产品深加工，推进特色畜禽产品熟制及中药材制药，延伸产业链条，提高产品附加值，促进农产品加工产业集聚发展。

以转变经济发展方式为主线，以“五个贡山”建设为主题，进一步推进有机产业体系建设，科学规划、合理布局、强化管理、打造品牌，建设一批有机产品生产示范基地和有机产业文化示范基地，努力促进农业增效、农民增收，实现贡山县农业经济新跨越。启动有机产品认证示范县建设工作，增加有机认证品种，特别是草果、草莓、山药、丙中洛红米、羊肚菌等5个农产品品种建设，并逐步获取有机农产品认证证书；扩展有机认证示范企业到5家以上，种植面积达到100万亩以上，并于2020年达标。推进特色农业品牌化发展，发展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)，力争到2020年完成“三品一标”申请注册20件品牌商标，重点打造贡山草果、山药、草莓、红米、羊肚菌等5个多品种打造农产品企业品牌、区域公共品牌，通过高原特色农业品牌化，实现农业提质增效。

2．利用绿水青山，打好“绿色能源牌”。

继续实施城乡农网改造，推进农村“以电代柴”，提升农村电气化水平。为确保农户接受“以电代柴”项目后不放弃、不“返柴”，提高代柴农户的用电效率和用电频率，培养代柴农户的用电习惯和用电意识，真正改变代柴农户的生活方式，以促进“以电代柴”项目长期稳定运营。

积极鼓励多能互补。应创新形式进行农村能源替代，积极鼓励农民使用液化气、太阳能等新能源，提高农户新能源产品的使用率，实现多能互补。

3．结合绿水青山，打造“健康生活目的地”。

立足贡山独特的峡谷风光、特色民族文化等旅游资源综合优势，围绕打造“峡谷怒江•养心天堂”旅游知名品牌，积极融入“‘三江并流’世界遗产地旅游区”，依托“德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-贡山-德钦”大滇西旅游环线建设，将生态文化旅游业培育成贡山未来经济和社会发展的支柱产业，把全县建成健康生活目的地。

围绕打造“健康生活目的地牌”，全面启动独龙江高A级景区和丙中洛旅游度假区项目，推动贡山旅游由观光型向休闲度假型转变。加快推进独龙江生态旅游整体提升、丙中洛风情街改造等项目建设，推进丙吉公路沿线13个旅游观景台、贡山县旅游公共服务保障设施、雾里古村落基础设施等公共服务设施建设。实施完成7个旅游扶贫示范村，扶持发展150户旅游扶贫示范户，培训乡村旅游人才不少于60名。完善提升“一部手机游云南”贡山板块功能，开启智慧旅游。启动普卡旺独龙族传统文化特色村、县城四星级酒店、大美怒江艺术家村落、低空飞行旅游、贡当神山水晶宫酒店等重点招商项目。持续加大贡山旅游文化宣传推介，进一步扩大知名度美誉度。

（四）共享“绿水青山”，建设幸福贡山

围绕建设美丽县城、美丽集镇、美丽村寨的目标，实施风貌打造工程进行绿化、美化、净化、亮化，打造一批干净整洁、宜居舒适、特色凸显的试点。打好垃圾治理大会战，全面清理整治建筑垃圾生活垃圾随意堆弃的问题，村民小组实现垃圾焚烧设施全覆盖，丙中洛镇垃圾处理厂投产运营。打好污水治理大会战，启动建设捧当乡、丙中洛镇污水处理厂，完成普拉底乡污水处理厂。打好“厕所革命”大会战，2019年内完成旅游公厕11座，农村全面消灭旱厕，实施完成2000户卫生厕所建设项目。打好美丽公路路域环境整治大会战，严格实行公路两侧控制区管控规定，20米红线严控新增建筑。打好“两违”整治大会战，坚决依法拆除违规建筑。打好文明创建大会战，引导群众转变观念，倡导健康文明生活方式，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，打造干净、舒适、整洁环境。到2020年，村庄生活垃圾收集处理率达到100%、村庄生活污水收集处理率达到30%，集镇区、饮用水水源地等周边村庄生活污水处理设施实现全覆盖，集镇区绿化覆盖率不低于31%，建成集镇区2座以上、建制村村委会所在地1座以上水冲式公厕，农村户用卫生厕所普及率达到85%。城市建成区绿地率达到32%、绿化覆盖率达到37%，人均公园绿地面积达到10平方米。

（五）结合“绿水青山”，建设文化贡山

在县政府网站开辟“绿水青山就是金山银山”系列报道专栏，建立学习型组织，制作宣传画册及环保手拎袋；同时，开展绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色家庭等创建活动。培育特色品牌。以创建全国“两山”理论实践基地为抓手，以“生态文明建设大讨论”、“两山”转化路径示范点为载体，培育一批教学基地。加强非遗文化和传统村落保护，加强独龙族、怒族、傈僳族、藏族民族文化与生态文明建设结合研究，利用“卡雀哇节”“仙女节”系列活动，宣传习近平生态文明思想。

（六）为保“绿水青山”，建设制度贡山

持续推进生态护林员制度和以电代柴补偿制度。

选聘生态护林员：把生态保护和精准扶贫紧密结合起来，继续实施以聘用生态护林员脱贫的精准扶贫措施。以具有一定劳动能力但产业基础薄弱难以按期脱贫的贫困人口为重点，采取村民推荐、集中公示、县乡审核等选聘程序，聘请生态护林员。建立健全了生态护林员四级管理机制：在县级组建森林资源管护大队，乡（镇）组建管护中队、村级组建管护小队、村民小组组建管护小组。推广生态护林员制度：积极开展政策争取和资金筹措工作，结合国家“三区三州”政策，启动生态护林员、地质监测员、河道管理员、城乡保洁员、护路员、边界巡界员等“六大员”聘用工作，力争实现建档立卡户中具备劳动能力的户均有1名生态护林员。

继续实施“以电带柴”项目，在独龙江推行独立电价，每度电仅为0.1元的基础上扩大享受独立电价的范围，重点在森林保护成效明显的地区。

（七）探索转化有效路径

积极探索转化有效路径，形成特色转化模式，在适宜地区推广。选择具备条件的村镇开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

六、工程项目

为顺利创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，围绕守护绿水青山、转化绿水青山、共享绿水青山、建设文化贡山、建设制度贡山，完成五大工程建设项目，共计42个项目，总投资10.09亿元，主要建设期为 2019年至 2021年。

表6   贡山创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地重点项目及投资估算

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立县委主要领导任组长，县政府主要领导任常务副组长，有关县级领导任副组长，县委办、政府办、宣传部、县委政研室、住建、自然资源、发改经信、农业农村、水利、林草、财政、生态环保、卫健、文旅、民宗、人居办、扶贫办、高黎贡山自然保护区贡山管理局和各乡镇人民政府负责人为成员的领导小组，统筹抓好“两山”理论实践创新基地试点建设。领导小组下设办公室在州生态环境局贡山分局，由州生态环境局贡山分局局长任办公室主任，具体负责试点工作方案推进、工作任务督促落实和上下沟通协调等事宜。

（二）明确工作任务

领导小组下设生态空间规划、生态制度建设、生态环境保护、生态经济发展（农业、工业、旅游）、生态生活、生态文化6个工作组，各组具体职责为：

1．生态制度建设组

工作职责：积极探索符合地方实际、有利生态文明发展的行政管理体制、生态补偿机制，引导建立资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害赔偿等相关制度。

责任单位：县委办、政府办、政研室、发改经信局、财政局、住建局、林草局、农业农村局、州生态环境局贡山分局、高黎贡山自然保护区贡山管理局。

2．生态红线保护组

工作职责：从红线保护红线控制、受保护区域控制、建设项目环境影响评价控制等方面，强调环境保护的空间管控和规划严肃性、持续性与协调性，为守护和转化好“绿水青山”提供资源环境承载能力支撑和保障能力支持。

责任单位：自然资源局、住建局、发改经信局、林草局、州生态环境局贡山分局、高黎贡山自然保护区贡山管理局、各乡镇。

3．生态环境保护组

工作职责：围绕生态资产保值增值，强化绿水青山养护，加大自然生态系统保护与修复力度，实施一批生态资源资产培育工程，加大生态资源资产储蓄，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，提高生态产品生产能力，藏富于绿水青山。

责任单位：州生态环境局贡山分局、住建局、自然资源局、农业农村局、水利局、林草局、人居办、各乡镇。

4．生态产业发展组

工作职责：因地制宜将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态产业优势，谋划培育资源节约、环境友好的新产业、新业态、新模式，探索生态经济化、经济绿色化的有效路径，着力打造生态和经济良性互动的绿色发展方式。

责任单位：发改经信局、农业农村局、林草局、文旅局、各乡镇。

5．生态生活组

工作职责：推进城乡环境建设，主要是城乡绿地建设、生活污染治理等。

责任单位：住建局、人居办、各乡镇。

6．生态文化组

工作职责：以增强群众获得感为目标，研究民族文化中生态文明建设内容，培育打造具有地方特色的生态文化品牌，丰富“绿水青山就是金山银山”的理论内涵，推进生态文化供给模式创新，彰显优美环境魅力。

责任单位：宣传部、文旅局、民宗局、各乡镇。

（三）注重广泛宣传

通过多种形式，广泛宣传建设“两山”理论实践创新基地试点的重大意义，及时总结推广各乡镇、各部门的好经验和好做法，充分调动各方面支持、参与试点工作主动性和积极性，为创建工作营造良好的社会氛围。

（四）加大经费保障

建立稳定的生态文明建设投入机制，加大县级财政投入力度，积极争取上级资金支持。加大招商引资力度，积极引导社会资本投入，探索研究通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。加强与金融机构合作，拓宽生态保护类项目融资渠道。千方百计筹集资金，为试点工作稳步推进提供有效保障。

（五）强化督察考核

坚持把推进生态文明建设和生态环境质量改善纳入各乡镇党委、政府及市直各部门年度综合考核评价内容。组成联合督导组，通过随机抽查、现场调查等形式，坚持定期不定期对试点工作进行督促检查，对进展缓慢、效果较差，未按期完成试点任务的，进行通报批评；对推诿扯皮、工作不力、影响大局的，严肃追究相关人员的责任，通过严格责任追究，倒逼工作落实。