《怒江州人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）的实施方案》政策解读

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是关于测量及其应用的科学，也是科技创新、产业发展、国防建设、民生保障的重要基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视计量工作，习近平总书记就加强计量体系和能力建设多次作出重要指示，为加快计量发展指明了前进方向、提供了重要遵循。国务院印发《计量发展规划（2021─2035年）》（国发〔2021〕37号）（以下简称《规划》）、云南省人民政府印发《关于贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）的实施意见》，相继对“十四五”和未来更长时期计量发展目标任务作出战略部署，标志着计量事业在“两个一百年”奋斗目标接续推进中迈入了新的历史阶段。为进一步夯实怒江州计量基础，全面提升计量创新能力、服务效能和管理水平，促进怒江州高质量跨越式发展，特制定《怒江州人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）的实施方案》（以下简称“实施方案”），为加快建设科技强州、实现高水平科技自立自强提供坚实的基础。

一、编制背景

根据云南省人民政府印发《关于贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）的实施意见》（云政发〔2022〕39号）文件要求，为进一步夯实怒江州计量基础，全面提升计量整体能力和水平，为实现我州经济社会高质量赶超发展提供强有力的计量技术支撑，由怒江州市场监督管理局牵头起草了实施方案，紧紧围绕强化计量基础研究及应用、加强计量能力建设、加强计量监督管理等方面，提出了2021-2035年期间全州计量事业发展的总体要求、重点工作和保障措施。在编制过程中，重点从四个方面进行了考虑：

一是强化计量基础研究，服务创新驱动发展。开展计量基础、推动计量数字化转型等研究，营造良好计量科技创新环境谋划全州计量事业发展的新篇章。

二是强化计量应用，促进重点领域发展。服务先进制造与质量提升，建立智慧计量实验室和智能计量管理系统，服务数字怒江建设、服务碳达峰碳中和目标实现。支撑全州创新驱动发展。

三是加强计量能力建设，服务高质量发展。稳步构建新型量值传递溯源体系，加快计量标准建设，加快标准物质研制应用，强化计量人才队伍建设，强化计量技术机构建设，推动质量基础设施一体化发展。深化质量基础设施协同服务，形成“计量—标准—检验检测—认证认可”全链条整体技术解决方案，助力全州经济体系优化升级，参与国家间的计量援助和知识传播。

四是加强计量监督管理，提升计量监管效能。完善计量监管制度体系、强化计量监管制度建设、强化民生计量监督管理、创新智慧计量监管模式、推进诚信计量分类监管、加强计量执法体系建设、促进计量服务市场健康发展。强化共建、共治、共享的发展理念，突出市场监管在服务高标准市场环境方面的作用。

二、主要内容

《实施方案》分为总体要求、强化计量基础研究服务创新驱动发展、强化计量应用促进重点领域发展、加强计量能力建设服务高质量发展、加强计量监督管理提升计量监管效能、保障措施六个部分三十四个方面。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动我州产业关键测量技术创新为方向，以健全和完善量值传递溯源体系为主线，以构建现代先进测量体系为目标，以“创新突破、改革引领，需求牵引、供给提升，政府统筹、市场驱动，协同融合、开放共享”为原则。到2025年，现代先进测量体系初步建立，部分领域计量科技创新力、影响力达到省内先进，计量在推动经济社会高质量发展，构建现代化经济体系中的地位和作用日益凸显，协同推进计量工作的体制机制进一步完善。2035年，计量科技创新能力大幅提升，产业计量关键技术逐步突破，先进测量体系全面建成，综合实力达到全省平均水平，建成满足怒江高质量发展需求的现代化计量技术体系和治理体系。

（二）强化计量基础研究，服务创新驱动发展

推广应用数字国际单位制。开展跨行业、跨领域、跨部门计量数据融合、共享和应用研究，规范计量数据使用，推动计量数据安全有序流动；解决准确测量问题。根据怒江绿色香料、绿色能源、绿色食品实时工况环境的计量需求，在制备、定值、保存、溯源及量值传递应用新模式等方面的全寿命周期、系统性研究与评价；开展电动汽车充电桩远程在线检测方法研究、智能电表状态在线检测方法研究；开展数字化模拟测量、工况环境监测、碳排放在线监测等共性计量技术研究，提升计量新技术、新方法向产业转移的服务能力；充分发挥企业、科研院所和高校等计量优势资源力量，加大产学研用计量科技合作，构建计量、质量、标准、知识产权等联动互通的计量科技成果转化服务体系，推动计量科技成果转化应用。

（三）强化计量应用，促进重点领域发展

建设产业计量中心和计量测试联盟，加强工业制造领域计量检定、校准、测试和检测数据的采集、管理和应用；推进测量设备自动化、数字化改造，实现数字化赋能；围绕数字怒江建设需求，开展计量标准和测量仪器数字化转型、智能化改造。以推动测量行业公共支撑能力、行业数据采集、共享和应用，强化数据、业务、技术大数据中心建设；落实碳排放计量审查制度，强化重点排放单位的碳计量要求，持续推进重点用能单位能耗在线监测平台建设及应用；推广绿色能源智能感知、采集和监测技术等新技术的应用；加强环境自动监测系统现场在线检定校准方法研究和监测数据计量保障体系建设；加强交通安全、社会稳定和安全等领域的计量服务体系建设。

（四）加强计量能力建设，服务高质量发展

建设怒江州特色产业、重点产业、行业急需的计量标准，推进各级各类计量标准技术改造和升级换代；指导各县（市）建立社会公用计量标准，强化人才和资金保障。全面提升计量在公平贸易、安全生产、乡村振兴、生态环境、生命健康、产业发展等领域的支撑效能；能源、生态环境、医疗卫生、交通运输、气象、水资源等行业主管部门要围绕发展需要，加大计量标准能力建设力度，提升量值传递溯源能力；加强统筹协调，深化计量技术机构改革创新发展，充分发挥各县（市）人民政府和行业主管部门的积极性，加强普惠型、基础性和公益性计量基础设施建设，为全州科技创新、产品竞争力提升和经济社会发展提供有力计量测试服务。全面规范检验检测、认证认可领域计量溯源性要求。加强各行业领域、重点实验室、科研机构等计量技术规范、标准的分析、运用和共享。深化质量基础设施协同服务，形成“计量—标准—检验检测—认证认可”全链条整体技术解决方案。

（五）加强计量监督管理，提升计量监管效能

从完善计量监管制度体系、强化计量监管制度建设、强化民生计量监督管理、创新智慧计量监管模式、推进诚信计量分类监管、加强计量执法体系建设、促进计量服务市场健康发展等七方面加强监督管理，确保提升基层民生计量保障能力。

（六）保障措施

强化组织领导、加强政策支持、加强文化建设、加强协调联动、狠抓工作落实等五方面为保障，集聚各方资源和力量，共同推动现代先进测量体系建设。

在起草过程中征求了怒江州发改、工信、财政、公安、科技、卫健委、税务、气象、生态环境局等四十余个有关部门意见，经修改完善后呈州领导审核。

三、出台意义

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以推动高质量发展为主题，坚定不移实施质量强州战略，坚持先进量传溯源体系建设方向，全面提升计量创新能力、服务效能和管理水平，对怒江州计量发展作出系统谋划和总体安排，明确了总体要求、重点工作和保障措施，为加快全州计量工作发展指明了方向、提供了路径，《实施方案》的有力落实将为我州经济社会高质量赶超发展提供强有力的计量技术支撑。