《怒江州林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》政策解读

怒江州人民政府办公室印发了《怒江州林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》（以下简称《行动方案》），现解读如下：

一、起草背景

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）的通知》有关要求，根据州人民政府安排，由州林草局牵头，结合怒江州实际起草了《怒江州林草产业高质量发展行动方案（2022—2025）》（简称《行动方案》）。主要由总体要求、重点任务和保障措施3个部分组成。

二、总体要求

《行动方案》系统的阐述了建设现代林草产业体系，林草产业高质量发展是全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作重要指示批示精神，是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要途径，以生态美、产业兴、百姓富为目标，以产业政策为支撑，以一二三产业融合发展为途径，重点发展好特色经济林、绿色香料、林下经济、生态旅游与森林康养等林草产业。

三、工作目标

《行动方案》提出工作目标，到2025年，争取全州林草产业总产值突破42亿元。林草三次产业结构由2021年的63：10：27优化为51：15：34。培育壮大市场经营主体，生态专业合作社100家以上，州级标杆社30家以上、省级林草龙头企业12家以上，实现龙头企业县级全覆盖。木本油料、绿色香料、生态旅游、林下经济、特色经济林等特色产业进一步壮大，以核桃、漆树、花椒等传统产业得到巩固提升，优质林草产品供给能力持续增强。

四、重点任务

一是全面加强林草质量精准提升。科学开展国土绿化行动，持续推进城乡绿化美化三年行动，实施天然林保护和修复工程，实施草原生态修复工程，实施森林分类经营管理，加快建设保障性苗圃体系。强化松材线虫病防治，加大外来入侵物种的监测治理力度。开展森林抚育经营，改善林分结构，优化林火阻隔系统布局，提高森林抵抗自然灾害能力。加强古树名木保护和管理，着力精准提升林草质量。

二是持续加强林草资源保护管理。加强怒江、澜沧江、独龙江“三江”流域生态保护和修复，实施森林抚育、低效林改造、退化林修复工程。全面推动高黎贡山国家公园建设，支持依法依规在公益林发展林下经济，严禁在自然保护地核心区、缓冲区发展林下种植和养殖，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。

三是着力推动群众就业增收。完善利益联结机制，鼓励组建以护林员、易地搬迁安置点群众为主体的生态产业专业合作社，参与生态建设增加群众收入。加快发展政策性林草产业保险。进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台建设，确保生态护林员、退耕还林还草、生态效益补偿等惠民惠农财政补贴资金及时足额发放。

四是持续推进核桃产业提质增效。到2025年建成1万亩核桃优质高效示范基地，实现示范基地亩产达100公斤以上。优化标准化初加工点布局，到2025年争取配齐5条核桃标准化初加工生产线；支持企业推进核桃油脂类、风味休闲食品类精深加工，提高产品附加值。到2025年，全州核桃集中连片种植面积稳定在110万亩以上，产值达1.2亿元。

五是推动特色经济林产业高效发展。持续推动花椒、漆树、油茶、青刺果等特色经济林提质增效。到2025年，建成3000亩花椒高产示范基地，建成一般区域保障性苗圃基地1个，突出我州特有和乡土树种培育，到2025年，全州观赏苗木生产基地面积达到150亩以上，年产超过15万株（盆）。到2025年，全州特色经济林种植面积达50万亩，产值达1亿元。

六是推动林下经济提质扩面。因地制宜发展林药、林菌、林果、林花、林菜、林游、林禽等多种森林复合经营模式。发展以草果、重楼、云木香、滇黄精等道地优势药材种植，到2025年，建设专业化种子种苗繁育基地500亩，建成标准化中药材育种示范基地4个。到2025年，全州林下经济利用林地面积达150万亩以上，林下经济产业产值达6亿元。

七是推动森林旅游全域发展。加快实施高黎贡山国家森林步道及其连接线提升改造；推进绿色生态廊道建设，创建一批国家级和省级森林康养基地。高起点、高标准建设半山酒店。结合美丽县城、特色小镇、森林乡村、边境小康村、小微湿地等建设，挖掘木本粮油、森林药材、香精香料、苗木花卉等特色产业多种功能，发展乡村旅游。到2025年，全州生态旅游与森林康养产业产值达3亿元。

五、保障措施

一是加强组织领导。将林草产业发展工作纳入州林长制工作重要内容，建立州级联席会议制度，并明确了各县市责任。

二是培育市场主体。组织林草企业申报省级龙头企业、林下经济示范基地和森林康养基地，加快州级龙头企业认定。引导专业合作社联合发展，建立“公司+合作社+基地+农户”利益联结机制。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与木本粮油种植、林下特色种养殖及特色加工等产业，实现就近创业就业。

三是加大财税金融政策支持。争取政策和资金支持，加大林草产业发展项目资金投入，推进核桃等木本油料产业转型升级。扩大林草贷款贴息规模。严格执行用地保障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。

四是强化招商引资。通过招商引资，广泛吸纳社会资金，鼓励引导各类商业性金融和社会资本参与林草产业开发。认真做好招商引资项目的策划包装，积极配合招商部门开展招商引资。依法简化项目审批程序，积极协调落实优惠扶持政策，为企业投资提供政策支持和服务保障，营造良好环境。

五是强化科技支撑。通过优良品种选育、提质增效等技术措施打造优质高效林草产业示范基地。加大科技投入，从科研、生产、加工和销售等全产业链的各个环节人才队伍培养入手，联合科研院所、基层农林行业技术人员、企业、合作社和种植大户等做好新技术的推广应用。

六是强化宣传引导。多渠道宣传相关政策内容，提高辐射带动林农发展的积极性和主动性。指导符合条件的产品及时注册地理标志商标或申报地理标志产品保护。鼓励企业开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定。着力培育一批怒江坚果、野生菌、林下中药材、森林蔬菜等市场号召力强的龙头企业。