怒江州人民政府关于印发怒江州科技创新支撑高质量发展三年行动方案的通知

各县、市人民政府，州级有关部门：

现将《怒江州科技创新支撑高质量发展三年行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

怒江州人民政府

2023年5月18日

（此件公开发布）

怒江州科技创新支撑高质量发展三年行动方案

（2023—2025年）

为提高怒江区域创新能力，促进科技成果转化应用，实现科技创新支撑怒江经济社会高质量发展，将《中共怒江州委  怒江州人民政府关于科技创新支撑高质量发展的意见》（怒发〔2023〕3号）文件落到实处，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于科技创新重要论述，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，补齐怒江科技创新短板，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，助力乡村振兴，实现科技创新支撑怒江经济社会高质量发展。

（二）总体目标

力争到2025年，全社会科学研究与试验发展（R&D）经费投入强度达0.5%以上，每年万名就业人员中研发人员达19人以上，高新技术企业数量8家以上，每万人口高价值发明专利拥有量0.44件以上，技术市场成交合同2亿元以上，公民具备科学素质的比例10.5%以上。自主研发能力大幅提升，科技成果集成转化能力显著增强，综合科技进步水平明显提高，区域创新能力迈上新台阶，将怒江州打造成欠发达地区依靠科技推动高质量发展的示范样板。

二、重点工作

（一）全面提升地质灾害防灾减灾科技水平

以怒江高山峡谷区为研究范围，采用“空天地”一体化进行地质结构、地貌类型、降雨与灾害发育特征规律综合研究，进一步提高地质灾害调查评价精度，全面摸清我州地质灾害隐患风险底数，强化专业技术人员培养和队伍建设。构建“人防+技防”“群专结合、专群并重”的综合防治体系，加大地灾防治科技成果转化力度，提升地质灾害防治科技支撑能力，不断筑牢地质灾害防控网，显著降低地质灾害风险，最大限度减少和避免人员伤亡和财产损失。到2025年：形成云南省怒江高山峡谷区地质灾害成灾风险与防控技术研究报告1份，独龙江及贡山县、福贡县、泸水市和兰坪县的精细化预警模型和动态阈值确定关键技术等分报告4份，各县市高位远程地质灾害发育调查报告4份。

1．以降雨频度更高的独龙江乡为重点，覆盖研究整个怒江峡谷段的降雨频率、降雨量，开展野外调查和资料收集整理，建立翔实的历史灾害灾情、历史降雨、地质地理环境、原位观测数据库，完成山区地质灾害和致灾暴雨的时空分布特征分析，研发地质灾害风险预报模型，研究全天时、全天候、全过程、空天地一体化的山区暴雨、土壤含水量、地质灾害动态实时监测技术，广覆盖、大规模、分布式组网技术，多链路、多要素、多源异构数据远程实时应急传输技术，构建山区环境适应、实用、先进的地质灾害多要素立体监测技术体系，为地质灾害模型验证、精细化风险评估、预警和延长预警时间提供实时动态数据和技术支撑。

2．以全州31个乡镇（街道）、安置点及主要旅游景区景点等为重点区域，对区域内可能发生高位远程地质灾害的范围进行详细的地质调查、灾害调查、受威胁区调查以及必要的勘查、测绘等工作，充分分析和研究，按轻重缓急建立灾害隐患数据库，为怒江州地质灾害防治工作提供技术支撑及科学依据。

3．全面核查全州已建设完成的地质灾害工程治理项目，排查有隐患的项目灾害点，并根据灾害隐患类型展开详细的地质调查、灾害调查，以及必要的勘查、测绘等工作，充分分析和研究，为下一步的修复治理或补强等工作提供有力依据。

4．建立卫星技术应用中心，构建地质灾害调查监测综合体系，开发以地质灾害动态监测数据库、风险评估模块、地质灾害预报预警模块、风险信息查询发布模块等为主的地质灾害动态风险评估与预警平台，优化和完善区域地质灾害监测和灾害预警预报，提高地质灾害预警预报精度和应急抢险应对处置时效性，构建可推广的防灾减灾救灾模式，以实现对地质灾害应急抢险处置的决策支持。

责任单位：州自然资源和规划局

（二）建设生物多样性保护核心区

聚焦生态环境保护重大科技需求，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展高黎贡山、碧罗雪山生物多样性保护和怒江、澜沧江两岸生态修复等生态安全领域技术研发及应用示范，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，实施生物多样性保护重大工程，开展生态产品价值研究，筑牢祖国西南生态安全屏障。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实施生物多样性保护重大工程；加强生物安全管理，防治外来物种侵害，完成怒江州边境地区外来入侵物种的普查与安全性调查，对外来物种开展风险评估研究工作；加快生态系统修复与重建，实施重要生态系统保护和修复重大工程。

5．加强生物多样性基础研究。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生物多样性保护重大工程。推进高黎贡山独龙江科学观测站建设，争取开展高黎贡山区域昆虫、大型真菌和湿地生态系统专题研究，开展怒江州碧罗雪山综合科学考察研究。

6．高黎贡山怒江片区生物生态安全防控体系建设。研究开发“野生动物疫源疫病监测站”，建立“生物生态安全防控体系”。“生物生态安全防控体系”可分解为“野生动植物监测体系”“外来入侵物种监测体系”和“野生动物疫源疫病监测突破有色产业技术测防控体系”。着力构建“一站三体系”建设。

7．加强“两江”流域生态保护与修复。与省内外科研院所合作开展人工林复合生态系统构建技术的研究与应用；水土保持与综合治理技术研究与应用；退化林修复技术研究与应用；生态破坏区、生态脆弱区生态功能自然修复与重建技术研究与应用。

责任单位：州林草局、州自然资源和规划局、高黎贡山国家级自然保护区怒江管护局、州农业农村局、州卫生健康委、州应急局

（三）推动文化旅游数字化建设

持续深化“互联网+旅游”，推动怒江州旅游业高质量发展。到2025年，我州旅游行业整体信息化水平得到提升，互联网与旅游的融合程度大幅提高，建设出一批优质智慧旅游景区，国家4A级及以上旅游景区基本完成智慧化转型升级，线上线下融合的新消费模式更加丰富。全州旅游接待总人数和旅游消费规模大幅提升，旅游品质明显改善。

8．开展景区智慧化提升改造，落实“限量、预约、错峰”要求，引导开发数字化体验产品，普及预约预订、电子地图、扫码识景、语音导览等智慧化服务。

9．开展文博场馆数字化建设，丰富多媒体展览陈列手段，加快陈列展览数字化与参观展示智能化改造升级。

10．开展乡村旅游资源和产品数字化建设，强化线上推广、品牌建设和数字化赋能，积极发展乡村旅游新业态、新模式。

11．建设智慧旅游大数据平台，搭建怒江州旅游大数据中心和文旅综合调度指挥中心，旅游管理、服务、营销平台。

责任单位：州文化和旅游局、州农业农村局

（四）科技赋能增进民生福祉

以技术集成和示范应用为重点，提升民生领域的科技创新能力和成果转化应用能力，组织实施一批民生领域科技项目，使科技发展成果惠及广大人民群众。全面提升公民科学素质。在四县（市）全面开展公民科学素质提升工程，加快全州公民整体科学文化素质提高；加强健康怒江建设，持续推动卫生健康事业高质量发展。

12．全面提升公民科学素质。全面实施青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员“五大”重点人群科学素质提升行动，以“科技特派团”、“科技特派员”、“三区”科技人才等科技工作者为抓手，开展“万名人才兴万村”行动和科普示范创建活动，举办农村实用人才和新型职业农民培训，支持和鼓励中小学开展青少年科技创新大赛，不断提高公众科学素质、树立创新理念，为科技创新积淀深厚的土壤，为科技成果快速转化奠定坚实基础。

13．全面提升城乡人居环境。积极推进城镇及农村生活污水处理技术的引进与开发应用，生活垃圾处理的节能、降耗、减排技术应用推广，矿山、矿冶等重污染行业废水全过程治理与回用技术的应用研究。

14．加强健康怒江建设。坚持以人民健康为中心，筑牢公共卫生安全屏障，改革完善疾病预防控制体系，加快提升重大公共卫生事件监测预警和应急能力。引进一批创新药物、高端医疗设备、创新医疗器材和健康装备、中医诊疗设备，持续加强重点专科、特色专科及薄弱专科建设，加大卫生人才队伍建设，不断提高重大疾病防控、重点人群健康保障、突发公共卫生事件等重点领域的保障服务能力。持续深化医药卫生体制改革，加快中医药传承创新发展，深入推进健康怒江行动，持续加强全生命周期健康保障，推动卫生健康事业高质量发展。

责任单位：州科技局、州住房城乡建设局、州水利局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州农业农村局、州林草局、州卫生健康委、州科协

（五）推动草果全产业链提质增效

全力抓好草果全产业链建设，建立相对完整的产业技术支撑平台与产业配套体系，补齐、延长、做强草果科研、种植、加工、品牌等全产业链环节，推动怒江草果产业由资源型“小特产”向富民型“大产业”转变。完成50万亩草果提质增效，鲜果产量达10万吨以上，草果综合产值达25亿元以上；新增绿色、有机种植基地5万亩，新增“两品一标”认证15个以上，绿色化生产技术覆盖率达80%以上；实现带动5.1万户18.3万人增收6亿元，人均增收3000元以上。引进省内外大专院校和企业开展草果调味品、保健食品、功能饮品、天然化妆品、饲料添加剂、生物肥料等方面的研发、转化，招引行业领军企业开展草果精深加工。

15．促进一产提质。加快福贡县草果种质资源圃建设，开展草果种质资源调查收集、分析、评价、利用等科研工作；支持草果稳产高产病虫害防治综合技术的研究与开发；建设草果标准化高产示范种植基地，开展草果的规范化、标准化种植技术体系的研究与推广；加快推进草果环保烘烤技术改造提升。

16．推动二产增效。加快草果生物学与资源利用重点实验室建设，构建产学研、市场、文化相结合的专家库和技术平台，加快实施怒江草果产业科技创新与应用研究项目，开展以草果为主的精深加工和产品研发。

17．引领三产发展。立足生态资源优势，深挖绿色香料文化，全力做活叫响草果文章，高端谋划好“草果”文化旅游品牌，做大做强文化旅游资源。立足“两区一胜地”的定位，依托怒江绿色香料产业园区、百鸟谷草果庄园等，结合怒江民族特色文化，加大文旅产业融合力度，做好餐饮服务业，全力突破健康养生产业，大力培育新兴服务业态，全面推动服务业发展升级，提升区域经济发展层次和综合实力。

责任单位：州科技局、州农业农村局、怒江绿色香料产业研究院

（六）推动峡谷特色生态农业发展

聚焦粮食、草果、特色畜禽、中药材、蔬菜、水果、茶叶、咖啡、冷水鱼等重点产业，从产业发展的急迫需要和长远需求出发，统筹推进农业科技基础研究和应用研究，协调推进农业产业科技化和农业科技产业化，以良种良法配套、农机农艺结合、农产品精深加工、资源环境可持续发展、农业防灾减灾等技术为重点，集成熟化一批质量兴农、效益兴农的重大技术，提升农业科技创新能力。强化与高校和科研院所合作，推进东西部合作共建，积极建立以龙头企业为主体、基础工艺研究为支撑的种业创新体系，培育一批具有突出怒江特色和自主知识产权的重点作物和畜禽育种。加快发展多元化精深加工，组织研发和生产高端冷榨油、冻干果蔬、速食、调味品及调料、生物保健品和医药用品等精深加工产品和衍生产品，不断拉长产业链、提高农副产品附加值。

18．开展地方家畜保护利用、咖啡加工副产品开发利用、蔬菜新品种标准化种苗繁育实验示范，漆树籽油开发利用等研究，引领带动怒江地方高原特色农林产业转型升级、发展优势产业、促进乡村振兴。

19．加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，巩固“县管乡用、下沉到村”的新机制，逐步推行农业科技向市场转化，农业综合执法向乡镇农业服务中心转移。抓好基层农技推广体系建设工作，建立科技人才传帮带机制，强化业务培训，提升服务水平，鼓励科技人才通过科技特派团、科技服务小分队、科技服务志愿者等形式，到基层一线为农民群众提供农业科学技术服务。

责任单位：州农业农村局、州科技局、州乡村振兴局、州人社局

（七）突破有色产业技术瓶颈

坚持绿色发展和集约发展理念，推进铅锌采选冶炼、工业硅冶炼和稀贵金属采选冶炼等传统制造业改造提升，促进铅锌、工业硅、稀贵金属向精深加工方向发展，提升有色产业现代化水平。到“十四五”末，针对3800万吨低品位氧硫混合铅锌矿，开发出适用于堆存矿选矿产业化的关键技术，提供万吨级/天选厂设计依据。“先铅后锌、氧硫混合浮选”技术路线，分别产出铅精矿、氧硫混合锌精矿，实现铅精矿品位≥25%，回收率≥50%；锌精矿品位≥25%，回收率≥75%。“铅锌氧硫大混选”技术路线，只产出铅锌氧硫混合精矿，实现精矿锌品位≥25%，锌回收率≥75%；原矿铅品位≥1.5%，精矿铅品位≥2.5%，铅回收率≥45%。

20．兰坪百亿绿色铅锌产业。依托企业建设省级绿色铅锌工程技术中心，集中国内外研究资源和先进技术，坚持绿色化、智能化方向，攻关难处理氧硫混合矿冶炼技术，加强对工业固废综合利用研发和产业化，研发铅锌精深加工产品，实施创新驱动转型升级传统铅锌产业。

21．泸水工业硅冶炼技术改造。推动硅工业企业安装脱硫及相关配套设备改造升级和硅工业产业的深加工技术与环境治理技术的研究与开发。

责任单位：州科技局、州工业和信息化局、州生态环境局、州发展改革委

（八）推进绿色能源创新应用

围绕2030年前二氧化碳排放达到峰值和2060年前实现碳中和的远景目标，加快推进绿色低碳技术创新和应用，全面推进企业清洁生产技术改造，降低工业碳排放强度。到2025年，绿色能源产业发展规模质量、创新能级、应用推广水平显著提升，积极打造绿色能源产业发展新高地、技术创新策源地、示范应用先行地。清洁低碳、安全高效、智慧融合的现代能源体系加快建设，建成一批绿色能源示范项目。

22．支持、配合以电力产业为核心的水资源综合开发集成技术应用与创新研究，重点推进新建新增容量的线路、变电站技术创新。

23．支持和服务中缅天然气管线怒江支线建设和天然气输配远程监控管理中心技术研究。

24．支持、配合新能源汽车基础设施体系技术应用与创新，建设与新能源汽车拥有量相适应的基础设施体系。

责任单位：州发展改革委、州科技局

（九）积极培育创新创业主体

以高新技术企业的“三倍增”突破带动产业转型升级为目标，整合各类科技资源，加大政策扶持力度，以需求为导向，以应用促发展，进一步培育各类创新主体。鼓励企业与高校、科研院所开展技术合作，共建国家、省级企业技术创新中心、重点实验室等高水平研发机构，着力提高企业研发水平。到2025年，全州新增科技型中小企业30家以上，高新技术企业存量10家以上。

25．集成科技资源，优化科技服务，推动企业开展技术创新，按照“双创孵化载体建设→双创大赛→科技型中小企业→高新技术企业后备企业→高新技术企业”高企梯次培育体系，扩大高新技术企业后备队伍，培育各类科技创新主体。

26．实施“一企一策”，做好对重点企业的“1对1”跟踪服务。加大企业研发费用加计扣除、入库培育、认定支持等政策措施的宣传力度，同时提供政策、技术、财务和税务辅导服务，落实高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策和企业研发费用税前加计扣除政策。

责任单位：州科技局、州税务局、州财政局、州市场监管局、州应急局、州生态环境局

（十）激励企业加大研发投入

通过持续政策激励、措施倒逼、服务推进、考核引导，充分激发各类创新主体开展研发活动的积极性，加快提升全州研发投入水平，增强产业发展内生动力，加快建设创新型怒江，为全州经济社会高质量发展提供有力科技支撑。力争有研发活动的规上工业企业数量年均增长3%以上，全社会研发经费投入年均增长17%，到2025年全社会研发经费投入达到1.43亿元，规上工业企业研发投入强度达到0.50%以上的“十四五”目标奠定坚实基础。

27．对有升规潜力的规下高新技术企业实施“一对一”精准服务，将符合条件的规上企业纳入高新技术企业培育库，针对上述两类企业选派科技特派员，提供政策辅导、科技金融、人才引进等服务，促进规下高新技术企业加快升级为规上企业，规上企业向高新技术企业转型，大幅提高规上企业中高新技术企业占比。

28．加大财政科技投入，持续实施研发经费投入奖补政策，以各县（市）研发投入总数、规划目标任务完成情况和财政科技投入增长情况为依据安排奖补资金，对研发经费投入达到一定额度的规上企业进行奖补。

29．开展研发投入专项服务活动。组织力量强化创新主体的精准服务和业务培训，指导督促企业和科研机构规范科技项目及经费管理，支持创新主体应用信息化手段规范管理研发项目，做好研发会计科目和辅助账等基础性工作，实现研发投入单独列账、单独核算，做到账表“应建尽建”、费用“应提尽提”、数据“应统尽统”，客观全面反映研发投入情况。

责任单位：州科技局、州工业和信息化局、州统计局、州税务局

（十一）加快建设高质量创新平台

建立以企业为主导、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。为完善创新创业体制，激发市场活力和社会创新创业活力，培育经济发展动能，给创业人员提供良好的办公场地，营造良好的干事创业氛围，积极做好对外宣传，充分发挥创业带动就业。积极培育创新创业主体，发挥政府引导力，完善建设众创空间扶持政策，大力鼓励符合条件的企业进行众创空间的申报认定，形成一批社会化、专业化、市场化、低成本、开放式运营的创新创业平台，到2025年全州创新创业活力进一步增强，创新环境进一步优化。2025年建设2—3家星创示范基地、建立2—3家众创空间。

30．重建省级众创空间，面积达500平方米，为企业和创业者提供便捷办公场地。实现创新与创业相结合，孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、社会空间和资源共享空间。

31．积极借助科技创新平台优势、积极挖掘、培育高新技术企业，进一步突出科技特色，打造特色的创新创业产业链。

责任单位：州科技局、州人社局、州科协

（十二）加强科技成果转化

立足现实，探索出一条符合怒江实际的成果转化路子。进一步突出企业的技术创新主体地位，推动人财物等各种创新要素向企业集聚，使企业真正成为成果转化的主体，让同国家需要、人民要求、市场需求相适应的科研成果落地怒江，促进怒江创新驱动发展。围绕草果全产业链提质增效，以及有色产业、高原特色现代农业和区域特色优势产业建设等领域，集中力量组织实施一批重大科技专项和重点项目，引进一批成熟适用的新技术和新产品进行成果转化和产业化，为怒江加快转变经济发展方式提供科技支撑。到2025年，实现引进新技术15个，科技成果转化20项。

32．以“两区一胜地”建设为重要基础，重点实施8个科技创新支撑怒江州高质量发展项目，实现科技项目成果转化。

33．以创新主体为重点，加大平台建设，为企业提供成果转化舞台，激发企业创新创业活力，提升企业科技成果转化能力，大力促进企业创新发展。

34．以人才队伍建设为纽带，大力引进技术经纪人，提高技术供需方的接触，降低找技术、技术落地的成本，让技术经纪人助力科研成果和企业擦出成果转化的“火花”。

责任单位：州科技局、州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州农业农村局、州林草局、州卫生健康委、州科协、怒江绿色香料产业研究院、滇西应用技术大学怒江学院

三、保障措施

（一）加强组织领导。完善科技发展领导体制和工作机制，成立怒江州科技创新委员会，加强对科技发展的统筹领导，研究解决科技创新支撑高质量发展中遇到的重点、难点问题，协同推进科研平台建设和科技领域重点改革等工作，健全战略科技决策咨询制度。州政府每年召开1次会议专题研究科技工作，州政府常务会每年听取1次科技工作汇报。

（二）强化人才支撑。健全服务保障机制，为科技人才服务社会发展搭建舞台，建立科技特派团业务能力培训常态化工作机制，与科研机构加强合作与交流，通过专题讲座、示范服务、带动参与等方式开展培训，通过传帮带形式，培养一批本土青年科技人才、科技型企业家、创新创业人才，为行动方案落地见效提供人才保障。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善对科技人员的职称评定、成果奖励、知识产权保护等政策，进一步激发科技人才创新激情和活力，持续推动怒江经济社会高质量发展。

（三）完善投入机制。紧盯省科技厅和怒江州会商成果，明确厅州共同投入机制，将会商明确事项，细化实化成具体可实施的项目，州科技工作领导小组定期研究推动，确保项目建设和投资任务顺利推进。加快构建政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的科技投入体系，持续加大财政科技资金投入力度。根据《中共怒江州委   怒江州人民政府关于科技创新支撑高质量发展的意见》（怒发〔2023〕3号）文件要求，按照实际奖补情况，给予资金保障。建立健全财政科技投入逐年增长的机制，州级财政每年投入资金专门用于科技创新奖补激励，激发创新主体创新活力和激情。

（四）加强考核和监督检查。健全完善科技支撑高质量发展的考核体系，大幅提高全社会研发投入强度等创新指标考核权重。落实各县（市）党委、政府领导和组织本地科技发展的主体责任。加强统计监测，根据科技发展要求和各县（市）重点任务，差异化设置并动态调整科技发展考核指标，纳入对州、县（市）、乡（镇、街道）党政领导的年度考核。将厅州会商贯彻落实情况列为全州重点督察内容，确保科技支撑高质量发展战略全面落地落实。

（五）营造浓厚创新氛围。充分发挥各类媒体作用，围绕全州经济社会发展重点工作和科技事业发展重大部署，大力宣传科技政策、创新成果和各类先进典型，弘扬创新精神，讲好新时期怒江科技故事。宣传广大科技工作者的感人事迹和崇高品质，弘扬科学精神，普及科学知识，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风，为科技创新支撑怒江高质量发展营造良好的社会环境和舆论环境。