《怒江州贯彻落实云南省加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌意见的实施方案》政策解读

一、出台背景

为贯彻落实习近平总书记“守护好云南旅游这块金字招牌”的殷殷嘱托，省人民政府出台了《关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（以下简称《意见》）。为推动落实“守护云南旅游这块金字招牌”有关工作安排，全面推动怒江州旅游产业高质量发展，打造世界级高山峡谷旅游胜地和户外天堂，制定了《怒江州贯彻落实云南省加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌意见实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》是在深入研究分析《意见》的基础上，认真总结近年来开展的“旅游革命”、“大滇西旅游环线建设”等工作成效后，聚焦当前怒江州旅游产业基础薄弱、旅游转型升级步伐不快、产品供给和服务水平不高等突出矛盾，拿出务实管用的应对之计和治本之策。《实施方案》的出台，既遵循《意见》的各项要求，又立足怒江旅游发展实际，提出了切实可行的举措；既对解决当前突出问题提出了思路和方法，也立足长远，在应对形势不断变化、新情况新问题不断呈现等方面进行创新和突破，为推动怒江旅游高质量发展提供了路径。

二、主要内容

《实施方案》总体框架与《意见》一致，结合了怒江州旅游发展实际和发展方向的基础上，新增推动怒江·高黎贡山、G219·怒江最美滇藏线路、怒江户外运动天堂、怒江摄影旅游胜地品牌创建以及强化旅居车引导和规范5项措施，共计7项任务、41条措施内容充分，共分为总体要求、重点任务、保障措施3个部分，4条重点任务，同时针对重点任务进一步细化了目标分解表。

一是科学定位优布局。通过高水平打造独龙江原始秘境旅游片区、丙中洛度假旅游片区、小沙坝·三河·姚家坪生态旅游片区、老姆登·知子罗民族文化旅游片区、石月亮·亚坪户外运动旅游区、罗古箐·大羊场高山草甸旅游片区等6个核心片区。

二是创新驱动强品牌。以培育建设世界级旅游景区，持续争创国家5A级旅游景区和省级旅游度假区，活化利用文物和红色旅游资源，推动文化和旅游深度融合发展，推进文旅经营主体倍增，推动旅游民宿发展有序、管理规范、服务质量提升等10项工作为抓手，打造高品质旅游产品核心竞争力。

三是高质量发展优项目。通过谋划策划一批重大文旅项目、加快推进建设一批业态创新项目、实施文旅项目精准招商、以正负面清单规范文旅项目建设等4个方面，以高质量项目构建怒江文旅产业高质量发展新格局。

四是依法整治促市场。通过从严查处不合理低价游违法行为、严厉打击强迫购物行为、严格监管旅游购物市场、严厉打击合同违法行为、严格实施行业禁入、规范导游薪酬制度、强化旅居车引导和规范、落实属地监管责任、落实部门监管职责、提高旅游市场智慧化监管效能等10个方面，坚决整治“不合理低价游”等市场乱象。

五是服务创优提质量。制定加强诚信体系建设、打造“品质游”服务体系、完善涉旅纠纷投诉快速处置体系、发挥行业协会自律作用和志愿服务组织化功能等4条措施，全面提升怒江州旅游行业服务质量和管理水平，为维护游客合法权益提供保障。

六是人才支撑强行业。从实施金牌导游（讲解员）倍增计划，探索培养金牌旅游管家、主播、职业经理人等4个方面，推动旅游专业人才队伍建设和文旅新业态人才培养。

七是宣传推广树形象。紧紧围绕“有一种叫云南的生活”“有一种向往去怒江”，通过提升文旅品牌竞争力、打造怒江文旅新形象、创新文旅宣传推广方式等3个方面，体系化谋划怒江旅游宣传推广工作，打响“秘境怒江·户外天堂”。

三、政策措施

（一）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿旅游产业高质量发展全过程各方面。成立怒江州文化和旅游产业高质量发展领导小组，领导小组下设办公室在州文化和旅游局。不再保留州旅游产业发展领导小组、深入推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作领导小组、大滇西旅游环线建设工作领导小组等议事协调机构，有关职能整合纳入州文化和旅游产业高质量发展领导小组。建立健全领导小组及其办公室工作制度，落实部门责任，完善工作机制，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同的工作格局。进一步强化州旅游市场秩序整治工作领导小组及各成员单位职责，发挥办公室统筹协调、牵头抓总、督促指导作用。

（二）强化政策支持。统筹好政策、资金，畅通审批及支出渠道，对符合政策规定的重大文旅项目，州、县市级财政分别予以适当支持。推动设立怒江州文旅产业高质量发展基金，构建多元化投融资体系。组建怒江州文化旅游集团有限公司，整合怒江文旅资源，加快把资源转化为产品。不断探索旅游市场规律，以改革的思维、创新的方法提高行业协会、旅行社、导游参与市场治理的积极性，不断完善法治建设，坚持标本兼治、系统治理，逐步建立旅游统一大市场。

（三）建立激励机制。由州文化和旅游局牵头、州财政部门配合制定怒江州文化和旅游产业高质量奖补办法，对建设户外运动基地、国家（州）等级民宿、高星级（4星级、5星级）饭店、精品酒店等文旅要素支撑项目给予一定的奖补；对创建国家5A级景区、国家级度假区、云岭名县的单位或企业和对在旅游产业发展作出贡献的先进单位和先进个人，给予一定的奖励。

（四）守牢安全底线。统筹发展和安全，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”防控政策，保障人员有序流动、文化和旅游活动健康开展。开展涉旅场所安全风险评估和隐患排查整治，加强重大文旅项目环评、消防基础设施建设、生态保护红线与旅游规划衔接，加强红色旅游景区、历史建筑、传统村落、文物遗产等保护利用和安全防护。