贡山县教育“十四五”规划

贡山县教育体育“十四五”规划

——“十四五”教育规划

“十四五”时期（2021～2025年）是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是改善供给体系质量、推动高质量发展的决胜期。教育作为民族振兴和国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用。在“十四五”期间，全县教育事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的教育方针，坚定不移地实施科教兴县战略，始终把教育摆在优先发展的战略地位，全力推进贡山教育事业高质量发展。

一、“十三五”期间教育事业改革与发展回顾

“十三五”时期，在县委、县政府的高度重视与坚强领导下，全县广大教育工作者紧紧围绕建设教育强县目标，坚持“不忘初心、杏坛育人、方得始终”的工作思路践行教书育人使命，务实求为，攻坚克难，全面完成了“十三五”教育事业发展目标，推进了全县教育事业持续、健康、和谐发展。

（一）教育基础更加夯实，城乡教育差距逐步缩小

教育经费不断增长。“十三五”期间，我县全力保障资金落实，依法落实各项教育经费，教育总投入5.7625亿元，比“十二五”期间增长2.5365亿元，增幅为78.63%，实现财政对教育投入三个增长；全面落实义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入的要求，教师待遇逐年提高。

办学条件持续改善。“十三五”期间，我县投入教育信息化建设1372万元，实现学校“三通二平台”基础建设，实现多媒体设备所有班级全覆盖，实现了班班有白板，校校有机房。投入11758.6万元，积极推进学校标准化建设，紧紧抓住“全面改薄”项目、校舍维修改造长效机制项目、“学前教育三年行动计划”、“三区三州”项目建设的机遇，新建校舍面积22552平方米、运动场面积34233平方米、雨棚700平方米及附属工程。不断夯实各级各类学校办学条件，抓住教育均衡发展十项办学指标，举全县之力推进和实现城乡教育均衡发展，为学生上好学创造优良的学习环境。

队伍素质整体提升。“十三五”期间，教师队伍进一步优化。我县坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，出台了《贡山县关于加强师德师风建设的实施意见》，建立健全师德师风长效机制，全县师德师风面貌整体向好。完善教师补充机制，严格落实教师招聘计划、公费师范生委培计划和人才引进计划，新增教师141人，实现了教师队伍动态平衡，教师专业结构逐步优化。加强教师培训，提高广大教师专业素养。通过“国培计划”、“太平洋证券资助乡村教师能力提升”教师课堂竞赛、基本功竞赛以赛带训、教育部“送培进校”、“万名校长”及班主任网络培训等活动，培训教师6619人次，进一步加大教师远程、集中培训和校本研修的整合力度，切实加强师德师风建设和业务能力培训，为教育改革发展打造一支政治素质过硬、业务能力过关、专业结构合理的教师队伍。落实教师地位待遇，加强乡村教师队伍建设，累计兑现3乡2镇1646人次教师集中连片地区乡村教师生活补助和2223人次教师乡镇补贴政策，教师的幸福感进一步提升。我县充分利用教师节奖励优秀教师,获得国家、省、市、县奖励教师580人次，涌现出陶学才、桑磊等一大批优秀教师。

教育质量逐年提升。全面推进素质教育，建立以质量为评价核心的选人用人机制，教育质量逐年提升。坚持“五育”并举，培育时代新人。加强未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。加强心理健康、劳动实践、科技创新、体艺教育，促进了学校综合素质整体提高。小学阶段的教学质量逐年稳步提升，初中阶段教学质量不断突破，高考上线率逐年上升。

（二）各类教育协调发展，事业发展水平显著提升

学前教育。“十三五”期间，出台《贡山县第二期学前教育行动计划（2015-2017）》，严格按照教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》对全县各乡镇中心幼儿园开展督导评估，不断规范幼儿园办园行为，保障幼儿身心健康、快乐成长。推动完善幼儿园管理，开展幼儿园去“小学化”专项整治，全县学前三年毛入园率为78.33%，较“十二五”期间明显提升。

义务教育。全县小学入学率97.15%，初中毛入学率98.26%，义务教育巩固率为96.45%。残疾儿童入学率100%，均达到国家相关指标要求。完善教育质量评价机制，严格执行义务教育阶段学校生均公用经费、家庭经济困难学生生活补助政策、营养改善计划等标准，做到专款专用，大幅提升义务教育的发展能力和保障水平，推进教育公平。

高中教育。落实《怒江州高中阶段教育普及攻坚计划（2018-2020年）》，稳步实施新高考改革，实施联合办学委培计划我县高中教学质量稳中有升，高考上线率在逆境中艰难上升。高中段教育毛入学率达91.76%。

职业教育。认真落实“雨露计划”项目。我县无职业学校，工作重点主要是多部门联动不断加大宣传和动员工作力度，让家长、“两后生”深入了解职业教育优惠政策。把职业教育毕业生的就业前景、就业优势、中职资助政策等宣传到位。

（三）教育改革稳步推进

制定了《贡山县处级领导和部门挂钩联系学校制度》《贡山县教育改革发展方案》。实施教师交流制度、教师考试制度、绩效考核制度、师德师风考评制度，推行山水教育系列活动，切实推进教育内涵发展，不断提高教育教学水平。全面进行人事改革，建立校长竞聘考核机制、学校行政人员配置、教师增编和退休方案。完善教育教学奖惩制度。健全教育督导机构，落实教育督导职责，配齐配强教育督导人员，全县共有24名挂牌责任督学。统筹推进政府履行教育职责督导评估工作，组织开展中小学、幼儿园督导评估工作。加强对校园安全、办学行为、控辍保学等方面的督导检查工作，确保办学行为规范，推进校园安全能力建设，持续推进义务教育保障，实现义务教育阶段无失学辍学学生。

（四）党的领导全面加强

“十三五”期间，我县全面加强党对教育工作的领导；一是抓好理论学习。积极贯彻党中央的决策部署，用党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，严格执行第一议题，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习内容，对理论学习做到心领神会、钻进悟透，将局班子打造成为理论的学习者、改革的领跑者和党建工作的示范者。二是抓好组织建设。“十三五”期间，我系统全力推进党支部规范化创建工作，不断提升党建基础工作，加大党员发展力度，累计发展近20名党员，全县6所学校实现书记校长一肩挑。党建引领教育教学作用得到不断显现，学校党组织组织功能和政治功能得到不断发挥。

“十三五”期间，我县教育体育事业成果丰硕。“一村一幼”实现全辐射，率先全州实现义务教育均衡发展，控辍保学持续动态清零，全县无失学、辍学学生，兑现了“一个都不能少”的庄严承诺，义务教育有保障的目标任务得以圆满实现。

二、“十四五”发展形式分析研判

（一）发展环境

党的十九大提出了“科教兴国”“人才强国”的国家战略目标，要竭尽全力让更多的学子接受良好的教育，加快培养民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才，为教育发展改革提供了良好的环境。

（二）发展机遇

“十四五”，我国将从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，国家从“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人，对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业的高度，把教育摆在优先发展的战略地位，强调重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来。为推进教育公平、巩固提升普及“十四年”免费教育，补齐短板，缩小差距，推进我县向义务教育优质均衡发展迈进，全面提升教育教学质量，推进教育事业优先发展，提供了良好的历史发展机遇和强大动力。

（三）面临挑战

由于自然、历史和社会等原因，贡山教育与党和政府的要求相比，与人民群众对教育的期盼相比仍有较大差距。主要表现在：学前教育家长送教积极性、主动性不高，重要性认识不足；义务教育优质均衡发展任务艰巨，短板突出；高中教育发展滞后，与经济社会发展需求不相适应；学校布局有待进一步优化；学前、义务教育、高中教师不足；教育教学质量还不高；教师培训无专项配套资金支持，培训推进难；经费保障水平有待进一步提高，办学条件还需进一步改善；教育体制机制有待进一步理顺，教育系统自身治理能力有待加强。特别是随着城镇化建设的快速发展，进城务工、易地扶贫搬迁等人员随迁子女的剧增，导致城区教育资源供不应求，这些都将成为教育“十四五”面临的严峻挑战。

三、“十四五”总体思路和发展目标

（一）总体思路

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及全国、全省、全州教育大会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针。坚持教育优先发展，深入实施教育强县战略，加速教育现代化进程；坚持立德树人，遵循教育规律，促进人的全面发展；坚持质量中心，优化教育教学管理和师资配置，努力提升教育教学质量；坚持依法治教，推进教育治理体系现代化。普惠发展学前教育，优质均衡义务教育，普及提高高中教育，加大职业教育送学力度，为贡山县的经济发展提供人才支持和智力保障。

2.基本原则

坚持把教育事业摆在优先发展的战略地位。切实做到教育问题优先研究、优先解决，财政投入优先保障，公共资源优先满足，不断加大教育投入，加快改善办学条件。统筹城乡教育资源，科学调整学校布局，促进城乡教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，为党育人，为国育才，坚持“五育”并举，努力提升学生素质，促进学生全面发展。坚持德育为先，将社会主义核心价值观融入育人全过程。坚持以学生为主体，以教师为主导，关心每个学生，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生生动活泼地发展。培养造就高素质劳动者和创新型人才。

坚持普惠教育，努力提升人民群众的幸福感、获得感。统筹城乡教育发展，协调薄弱学校发展，将办人民满意的教育作为出发点和归宿点。坚持普惠教育，完善资助政策，实现应助尽助，不让一位学生因贫失学。紧盯群众关心的热点、难点，加快教育机制建设，满足教育发展需要。加快农村学校办学条件改善和农村师资的保障，让学生在家门口能享受优质教育。保障随迁子女、进城务工子女、困难家庭子女受教育的权益。多措并举增加资源总量，防止新增大班额。让人民群众能切实感受到幸福感和获得感。

坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务。改革评价机制和督导机制。坚持全面发展、内涵发展要求，树立正确质量观和人才观，完善学校发展性评价和学生发展性评价机制。鼓励学校办出特色、办出水平。建立以提高教育质量为导向的管理制度和督导机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。实施教育质量监测，开展教育质量评估，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质，为提高教育质量提供人才保障。

（二）发展目标

到2025年，基本构建起基本现代化教育体系，探索教育发展新路径，实现教育现代化。具体目标是：

发展更加健康的学期教育。继续落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》的规定，以游戏为基本活动，无“小学化”现象学前三年教育毛入园率达到94%。

义务教育向实现优质均衡发展迈进。小学入学率达99%；初中毛入学率达98%，巩固率达97%；适龄残疾儿童入学率达100%。大力提高义务教育质量，深化课程与教学方法改革，减轻学生过重课业负担，全面提升义务教育整体水平。

普通高中教育更加特色多样。继续普及高中阶段教育，加强高中学校教学设施建设，贡山一中完成一级三等高完中创建并不断巩固提升成果，高中阶段毛入学率达90%，逐年提升高中学业水平考试成绩合格率，推进高考综合改革,高考一本、本科达线率逐年提升。

职业教育送学显著提升。加强职业教育送学力度，全面精准宣传职业教育资助政策，引导学生选择适合的学校继续学习，做到职业学校应送尽送。

完善特殊教育发展体系。加大对特殊教育的经费投入。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

提升教师队伍建设质量。全面落实党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，推进“党建+业务”的深度融合，每年至少完成1轮教师全员培训，继续完善教师待遇提升保障机制，更加合理配置各阶段教育师资在学段、学科、年龄上的结构，培养一批引领教师专业成长的骨干教师、学科带头人等名师队伍，名师的引领、示范、辐射作用凸显。通过五年努力，建立一支结构合理、业务精湛、师德高尚的教师队伍规模、结构、素质能力基本满足全县教育发展需要。

教育教学质量全面提升。更加注重面向人人、因材施教，指向立德树人的课程、教学、评价体系更加完善，学生综合素质不断提高。

发展生态全面优化。依法治教、规范办学、协同育人成为常态，学生获得感、教师荣誉感、家庭幸福感和社会参与度、群众满意度持续提升。

三、“十四五”期间重点推进工作

（一）教育事业发展规划主要指标

（二）重点项目推进

1.学前教育建设。优化学前教育资源配置，极力改善办学条件，加大教师补充力度，提高教师综合素质，促进学前教育保教质量提升。力争到2025年，全县所有幼儿园完成等级认定；新建改扩建8所幼儿园，计划投资共计8955.25万元，拟新建改扩建校舍面积13305.9平方米、新建活动场地面积4100平方米及挡墙、围墙、大门等附属工程。

2021年，一是改扩建贡山县茨开镇丹珠村幼儿园项目，建设综合楼加层面积182平方米，计划总投资64万元；二是新建贡山县茨开镇嘎拉博幼儿园项目，建设综合楼面积600平方米，体育活动场地面积500平方米，围墙、挡墙绿化、大门等附属工程，计划总投资360万元。

2022年，新建贡山县中交茨开新时代幼儿园（一级一等规模迁建），建设校舍面积10523.9平方米、活动场地3600平方米，计划总投资7731.25万元

2023年，一是改扩建贡山县普拉底乡其达村幼儿园项目，建设面积400平方米，计划总投资160万元；二是改扩建贡山县茨开镇满孜村幼儿园项目，建设面积400平方米，计划总投资160万元。

2024年，一是改扩建贡山县普拉底乡腊咱村幼儿园项目，建设面积400平方米，计划总投资160万元；二是改扩建贡山县捧当乡迪麻洛村幼儿园项目，建设面积400平方米，计划总投资160万元。

2025年，改扩建贡山县捧当乡永拉嘎幼儿园项目，建设面积400平方米，计划总投资160万元。

2.义务教育建设。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，完善配套设备设施，进一步改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现区域内义务教育向优质均衡发展迈进。力争到2025年，改扩建7所学校，建设17个项目工程，计划投资共计9081万元，拟新建改扩建校舍面积15860平方米、新建塑胶运动场及足球场面积15862.12平方米及挡墙、围墙、大门等附属工程。

2021年，一是实施贡山县独龙江乡巴坡小学灾后重建项目，建设教学综合楼980平方米，活动场500平方米、大门、围墙、挡墙、滑坡治理等附属工程，计划总投资640万元；二是实施贡山县独龙江乡九年一贯制学校新建塑胶运动场项目，建设面积2000平方米，计划总投资140万元；三是新建贡山县丙中洛镇中心学校塑胶篮球场项目，建设面积1200平方米，计划总投资101万元；四是实施贡山县茨开镇牛郎当小学两幢学生宿舍楼项目，建设面积2800平方米，计划总投资920万元。

2022年，一是新建贡山县独龙江乡九年一贯制学校综合楼项目，建设面积2000平方米，总投资700万元；二是新建贡山县茨开镇牛郎当小学项目，建设运动场面积2300平方米，新建食堂900平方米，架空层（停车场）、厕所、洗澡室，计划总投资510万元。

2023年，一是新建贡山县丙中洛中学塑胶篮球场项目，建设面积1200平方米，计划总投资120万元；二是新建贡山县第一中学初中部篮球场项目，篮球风雨棚面积1944.88 平方米；铺塑胶地面2062.12平方米；更换排水沟盖板面积148.53平方米；新建舞台一座面积120平方米；新建护栏7.2米。计划总投资900万元；三是新建贡山县茨开镇牛郎当小学项目，建设教学楼面积2400平方米，教师住宿楼面积2800平方米，大门、门卫室、消防水池水泵房面积30平方米、公厕面积50平方米、绿化、场内道路硬化、挡墙等附属工程，计划总投资2570万元。

2024年，一是改造贡山县丙中洛中学足球场项目，建设面积6000平方米，计划总投资720万元；二是贡山县丙中洛镇中心学校新建教师住宿楼项目，建设面积1400平方米，计划总投资560万元。

2025年，新建教师发展及培训中心综合楼项目，建设面积2500平方米，活动场600平方米，计划总投资1200万元。

3.高中教育建设。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，完善配套设备设施，教学质量逐年提高。力争到2025年，计划实施6个建项目，计划共投入使用1006万元。

2022年，新建贡山县第一中学挡墙项目，建设面积1200立方米，围墙350米，计划总投资360万元。

2023年，一是升级改造贡山县第一中学食堂操作间项目，建设面积150平方米，计划总投资36万元；二是修缮改造贡山县第一中学学洗澡室项目，建设面积300平方米，计划总投资74万元；三是维修改造贡山县第一中学教学综合楼项目，建设面积3743平方米，计划总投资83万元；四是维修改造贡山县第一中学学生宿舍楼项目，建设面积3514平方米，计划总投资73万元。五是新建贡山县第一中学学生食堂1180平方米（380万元）。

加强教育系统党的建设

加强党对教育工作的全面领导，加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用，全面推进党组织领导下的校长负责制工作，扎实推进“云岭红烛·育人先锋”工作和“清廉示范学校”创建工作，坚持党员发展“三培养”机制，强化党建带团建、队建。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。落实全面从严治党主体责任，理顺领导管理体制，明晰政治责任，切实把全面从严治党主体责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党组织书记党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用，逐层传导压力，逐级落实责任。

（四）着力加强教师队伍建设

1.加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制，将师德教育作为教师培养培训的首要内容，将理想信念放在师德教育首位，引导教师带头践行社会主义核心价值观，自觉恪守新时代教师职业行为十项准则，落实立德树人的根本任务，引领学生健康成长；健全师德师风表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制，加强师德典型宣传，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，强化师德考评，将师德考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据，严格查处师德失范行为，实行师德“一票否决”。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

2.提升教师能力素养。逐年提高教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，提升教师培训的针对性和实效性，构建线上培训与线下培训结合，集中培训与校本研修互补的培训模式，将培训学分与教师管理相结合，形成中小学教师全员培训新常态，每年至少完成1轮教师全员培训。加强教研队伍建设，培养造就教学名师，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教学方法，造就一批本地区名师、骨干。

3.完善教师补充渠道。通过公开招聘、定向培养、人才引进等方式，继续加大中小学、幼儿园教师补充力度，化解教师老化、结构不合理的现象。推行更积极、更开放、更有效地人才引进政策，对区域教育急需的紧缺教师，实现精准引进。逐步完善人才引进配套政策，缓解优秀师资总量不足矛盾。

4.优化教师资源配置。全面落实集中连片地区乡村教师生活补助政策、乡镇补贴、三区人才支持计划及义务教育学校“县管校聘”，实现教师资源均衡配置。实施校长职级制度，建立符合基础教育学校特点和校长成长规律的培养、选拔、使用机制，促进基础教育学校校长专业化发展；建立健全教师交流轮岗、绩效考核等制度，规范教师的管理，调优教师的结构，激发教师的积极性，增加教师编制，配齐配足教师，强化教师队伍的建设。

（五）全面提高教学质量。

1.抓管理促改革。实施中小学教育质量提升计划。建立健全学校、教师、学生、教学、教研、管理和后勤服务等规章制度，强化学校管理，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，中小学按规定课程开足开齐，规范教学管理。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。

2.抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，通过5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

（六）落实立德树人根本任务

坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准, 融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节, 贯穿基础教育、高中教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观,大力加强爱国主义教育，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑,教育学生志存高远、修好品德、学会感恩, 自觉“听党话、跟党走”,坚定“四个自信”，努力成为一个有大爱大德大情怀的人。遵循教育规律、创新教育方法, 坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳,更加注重学生综合素质的培养,开齐开足体育课程,加强和改进学校美育工作，开展多种形式的劳动教育和劳动实践, 加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。切实完善以“美在身边”为主题的思想心灵美、语言行为美、劳动创新美等“三美”德育体系。扎实推进仪式教育、养成教育、校园文化、劳动创造等“四个系列”主题德育活动。积极开展研学实践教育活动，推动全面发展素质教育，促进学生身心健康发展。

（七）加快推进教育信息化建设，形成优质资源共享共建机制

推进教育信息化2.0，建设数字校园、智慧教育平台，基本形成适应教育改革与发展、支撑教育现代化的教育信息化体系，提升教育信息化应用水平，提升学校教育教学质量，促进信息技术与教育教学实践的深度融合，促进中小学教育优质均衡发展。实施“互联网+教育”。落实学科教学装备配置标准，推进实验教学高效发展。加强中小学实验室、六大功能室建设、规范管理强化应用，努力构建与德智体美劳全面发展的教育体系相适应、与课程标准要求相统一的实验教学体系，促进实验教学科学化、常态化。

（八）加强食品安全与营养健康管理，推进卫生校园建设

全县各学校食堂实现明厨亮灶管理，建立全县学校食堂监控平台,推进学校食堂“明厨亮灶+互联网”全覆盖建设。前期，全县中小学校和幼儿园已完成了“摄像头+显示屏”形式的明厨亮灶建设，后期，依托教育信息化建设在县教育体育局建立监控平台，将全县学校及幼儿园食堂监控设备联网，实行互联网远程监管。推进学校食品安全、营养健康管理工作。制作学生营养膳食指南，指导各校根据营养均衡要求制订每日菜谱；联合市场监督管理局和卫健局定期开展食品与饮用水安全督察，定期组织培训。

（九）健全国家资助政策体系，加大贫困学生资助力度

加强政策和资金争取力度，建立和健全学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、普通高等教育等学生资助体系，实现各学段、各层次教育资助全覆盖，严格落实各级各类教育补助资金，加强对资金监督管理，跟踪问效，精准实施。确保义务教育阶段学生不因贫辍学，非义务教育阶段学生不因贫失学，全面提升教育惠民工作实效。

（十）加大普及国家通用语言力度

加大普及国家通用语言力度，实现全县范围内“普通话普及”、“汉字的社会应用基本规范”的目标，充分发挥教育系统在语言文字工作方面的基础作用和积极影响，创建良好的文化氛围，构建文明和谐贡山。到2025年，实现全县普通话普及率达到85%, 达到全国平均水平；全面推进国家通用语言文字普及村建设，学校语言文字规范化达标建设全面完成，学校语言文字工作规范化达标建设20所，2022年建设3所村幼儿园，2023年建设5所村幼儿园，2024年建设6所村幼儿园，2025年建设6所村幼儿园。普及普通话社区创建12个，2021年茨开镇创建1个，2022年丙中洛、普拉底乡创建3个，2023年茨开镇、丙中洛镇、普拉底乡创建8个。

四、保障措施

(一)健全建设教育工作领导体制和决策机制。县委常委会每年至少研究一次教育工作。建立教育工作联席会议制度，研究解决教育工作重大问题。继续完善与落实“两项督导评估”制度。建立健全对乡镇和相关部门的教育工作考核制度。县委教育工作领导小组成员单位要各司其职，形成工作合力。将部门履行教育工作责任落实情况纳入绩效管理评估指标体系，严格实行责任追究。建立部门进入学校检查准入制度和教育环境情况报告制度、举报制度，严肃查处破坏教育环境的行为。

（二）依法依规优先保障财政性教育投入。坚持财政资金投入优先保障教育，落实教育投入法定增长要求。确保教育经费“一个不低于、两个只增不减”，保证财政教育投入逐年增长。

（三）强化督学责任区建设。落实国家《教育督导条例》，进一步健全教育督导制度。按照“学段划分、专兼结合、依法督学、提质促优”的思路，创新推进督学责任区建设，认真做好教育督导工作，完善督导检查结果公告制度和整改制度，激发学校办学活力。

（四）强化教育行风建设，认真落实教育、监督并重的预防和惩治腐败体系。深入推进教育系统党风廉政建设和作风建设。建立和完善各类检查准入制度，严格控制各类检查评比。规范各级各类学校办学行为，从严整治违规收费、违规补课等行为，树立教育良好形象。

（五）营造良好的教育发展环境。广泛宣传党和国家关于教育工作的方针、政策，广泛宣传优先发展教育的重要性、紧迫性及重大意义，动员全社会进一步关心、支持教育事业的改革和发展，为推进教育事业优先、科学发展创造良好社会环境和舆论氛围。

——“十四五”体育规划

为推进我县“十四五”期间体育事业的快速发展，充分发挥体育在美丽的现代化强国建设中的作用，立足我县实际，特制定贡山县体育事业“十四五”发展规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想发展的战略安排和全面建设社会主义现代化国家的任务部署，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，以增强贡山人民体质，提高群众健康素质为根本目标，加快设施建设，强化活动开展，完善组织网络，不断满足群众日益增长的体育需求，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力实现体育事业的新发展、新跨越，加快建设体育强县。

二、基本原则

坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更好地完善基本公共体育服务体系，以提高全民身体素质和生活质量、促进人的全面发展为目标，做到体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享。努力构建形成全民健身组织、全民健身设施、全民健身指导、全民健身活动与竞赛、体质监测、教育培训六大全民健身服务保障体系，不断提高全民健身水平。

坚持依法治体。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，以《中华人民共和国体育法》为基础，坚持依法开展体育行政执法检查工作，运用法治思维推动改革和决策，完善公民体育权利服务渠道和方式，深入推进体育法治建设。

坚持统筹兼顾。统筹兼顾体育工作城乡及地区间的发展，促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业协调发展，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益的关系，推进体育事业全面协调发展。

坚持社会化发展原则。在政府投入为主的前提下，积极推进体育社会化发展，鼓励和倡导民营、个体等多种所有制企业投入体育事业，增强体育事业发展后劲与活力。

三、发展目标

（一）按照全面建设社会主义现代化强国的总体要求，立足现状短板，发挥优势上台阶，突出全民健身国家战略的实施，力争实现公共体育服务、群众体育消费、体育场馆建设三大跃升，努力在建立体育发展新模式、科学调整竞技体育项目结构、构建体育产业要素市场体系、转变政府体育职能四项深化改革取得新突破，在创新体育管理运行机制、完善全民健身服务体系、提高竞技体育整体竞争力、壮大体育产业和加强体育文化建设等方面取得新成效，着力推进贡山体育发展。

（二）全民健身服务体系更加完善。抓住全民健身上升为国家战略的重要机遇，建成覆盖城乡、比较完善的全民健身服务体系，努力突显体育公共服务均等化。大力发展体育旅游，推动竞赛表演、健身休闲与旅游融合发展，较好地满足人民群众日益增长的健身需求。普及科学健身知识，使体育成为更多群众自觉的、重要的生活方式之一。

（三）开创群众体育组织新模式。着力突出体育社会组织的作用，探索建立业余锻炼标准、业余竞赛体系、业余社会体育指导员体系、业余裁判员、教练员认证体系、业余竞赛激励机制等业余竞赛发展模式，探索多元主体办赛的机制，降低社会力量参与门槛，力争在发挥体育社会组织作用方面取得重大突破。

（四）巩固政府的主导性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，纳入本级政府工作报告，将全民健身工作所需经费纳入财政预算。采取直接提供、委托提供或购买服务等多种形式，向公众提供体育公共服务。到2025年，力争财政投入全民健身活动的年人均经费不低于2.5元。

（五）完善基层公共服务平台。整合基层体育、文化、党员教育、科技普及等措施，推进基层公共体育设施共建共享。配套村级综合服务中心和城市社区服务中心建设，增设社会体育指导员基层定点公益性岗位，以政府购买服务的方式，向基层群众提供健身指导服务。到2025年，乡（镇)、社区体育文化站建设达到有牌子、有人员、有场地、有经费、有活动的“五有”目标，实现工作规范化。

（六）加强公共体育场地设施建设。做好“七彩云南全民健身基础设施工程”，以县、乡（镇）、行政村公共体育场地设施为基础，行业、单位、社会等各类体育场地设施为新增，覆盖城乡的场地设施网络。重点实施贡山县民族体育场及全民健身活动中心、边境村、易地扶贫搬迁安置点健身器材配置工程、乡镇5人制足球场建设工程、乡镇灯光篮球场建设工程、30户以上自然村健身场地设施建设工程、茨开镇江边全民健身长廊等惠民工程。到2025年，城镇社区公共体育设施覆盖率达到80%，乡(镇)和村级公共体育设施覆盖率达到100%，向有条件的自然村延伸，规划适老和适残等公共体育场馆建设和改造，全县人均体育场地面积达到2.5平方米。

（七）健全体育服务组织体系。重点支持建立乡(镇)农民体育协会、单项体育协会、易地搬迁安置点体育协会、县级社会体育指导员协会四个枢纽型体育社会组织和群众喜闻乐见的单项体育运动协会建设，支持乡(镇)、村委会和机关、企事业单位建立群众性体育组织，鼓励学校、社区、体育场馆发展体育俱乐部。引导企事业单位和符合开放条件的学校试点体育设施对外开放，推动公共体育设施向全社会免费或低收费开放。公共体育场馆配置急救设备并开展相关培训。统筹做好新冠肺炎疫情常态化下开展各种体育活动。

四、重点工作任务

（一）群众体育

充分重视群众体育工作，全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动。办好各级各类群众性体育活动，到2025年，全县要力争形成一个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的小型群众性“品牌”活动（赛事），平均每年的活动和赛事要在10次以上，吸引参与的人数要达到3万人次；群众体质明显提高，体育锻炼人口稳步增加，占全县总人口的50%以上，社会人员每周锻炼三次，每次30分钟以上）；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的80%左右。

健全体育组织网络。依托县体育总会，使其与体育行政部门密切配合来协调各体育社会团体的关系，增强体育社团的社会功能，充分发挥县体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。到2025年，社会指导站（点）发展到20个以上。全县县级体育社团总数达到5个以上，并辐射到乡镇和重点村（社区），形成网络。

加强全民健身设施建设和管理。结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布点布局，重点建设一批便民利民的体育健身活动点，户外篮球场，健身步道等场地设施。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，推进实施全民体育健身工程。同时，建立一套完整、科学、长效的全民健身工程（点）使用与维护管理体系，在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障，缓解全民健身工程（点）维护管理矛盾。

深入开展全民健身运动。大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广传统体育项目，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体，实行工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动，倡导每天健身1小时。

加强群众体育工作队伍建设。着力提高社会体育指导员队伍整体素质，我县社会体育指导员工作要把提高培训质量、加强队伍建设、提高队伍质量、扩大自愿服务作为主要目标，统筹开展社会体育指导员培训和活动，规范社会体育指导员培训和管理工作，逐步实现社会体育指导员管理工作规范化、便捷化、制度化、科学化。到2025年，全县社会体育指导员比例达到5人/千人，确保全县各镇每个社区范围内有10名以上社会体育指导员。

扎实推进国民体质监测工作。健全县、乡国民体质检测体系，探索体质测定与运动健身指导站运行模式。推广施行《国家体育锻炼标准》，做好3―69岁城乡居民体质状况抽测、全民健身活动状况调查等基础性工作，适时发布结果，为政府决策提供依据。到2025年，实现接受体质测试检测人次达到全县总人口的20%，国民体质达标率高于85%。

推动全县体育事业持续健康发展，贯彻健康中国战略，继续做好全民健身宣传工作。加强全民体质监测工作，逐步建立和完善辖区内全民体质监测体系。继续全面推进城乡公共体育设施建设。一是根据《中华人民共和国体育法》《全民健身计划纲要》的总体要求，协调相关部门不断加大对体育工作的资金投入力度。二是提高现有体育设施利用率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。三是调动各乡（镇）的积极性，加大辖区内公共体育设施的建设。四是做好行政村健身设施及时更新维护。五是加大篮球、足球等大众性体育项目场地的建设力度，确保满足群众健身需要。进一步做好体育场馆免费或低收费开放，鼓励学校体育设施向公众开放。

广泛开展各级各类全民健身活动。一是开展重大健身主题活动。全面贯彻习近平总书记关于通过全民健身实现全民健康的战略思想，落实全民健身国家战略，认真组织开展好“全民健身月”、“全民健身日”等主题活动，广泛倡导“更健康、更快乐、更长寿”健身理念，推进全民健身走进群众日常生活。二是继续举办好每年的全民健身运动会，精心设置竞赛项目，优化组织程序。三是努力推动乡（镇）级全民健身活动的发展。四是认真落实《体育强国建设纲要》，以求真务实的作风，积极推动三大球项目的发展。五是大力发展特色体育项目。六是积极组织开展全民健身志愿宣讲、武术、健身舞、健身气功、太极拳等各种形式的志愿服务活动，宣传健身知识、教授健身技能。逐步形成“一乡一品”“一行一品”“一县一特色”的全民健身活动，引领全民健身新时尚。

（二）竞技体育

青少年后备竞技体育人才基础进一步夯实。制定《贡山县加强体育后备人才培养体系建设的意见》，促进各类学校业余训练网点改造升级，推动青少年体育俱乐部和体育传统学校发展，做好校外体育活动营地建设，夯实青少年体育发展基础。训练基础更加坚实、竞赛体系更加完备、体育竞技水平更好、文化综合素养更高，建设完成“选材训练”一条龙选材、培养、输送体系，为竞技体育储备更多后备人才；青少年运动员在训规模稳中有升，青少年训练恢复明显；科学选材水平进一步提高。到2025年，全县业余训练重点项目4项，运动员规模保持在80人以上。

努力做好后备人才输送工作，建立好后备人才基地。加强体教结合，加大投入，巩固体教联合办训成果。按照“从小培养、打好基础、系统训练、积极提高”的要求，充分利用学校资源，建立竞技体育训练网点，形成自身优势项目，体育传统项目学校和竞技体育后备人才培养基地。健全与完善青少年竞技体育政策法规制度体系；体教结合工作取得新进展；构建后备人才基地规范化建设评价管理体系；继续推行竞技体育项目进校园，发挥本土体育名人效应，加大竞技体育项目进校园宣传力度；推动青少年竞技体育校外管理，改善和保障青少年竞技体育设施，支持社会力量参与各类青少年竞技体育组织建设；推动青少年竞技体育活动场地设施建设，打破体制壁垒，鼓励先行先试；引导在建体育活动场馆规范化建设，并加入青少年竞技体育专用训练场地；推动全民健身设施增设青少年竞技体育功能区。提升青少年训练竞赛体系“以竞赛为平台，以选拔为准绳，以输送为根本”。尊重项目发展客观、青少年人才发育和学校教育规律，发挥好比赛杠杆效应，每年举办贡山县青少年儿童中长跑锦标赛；做好县级青少年训练点训练任务。努力争取贡山籍运动员输送省一级体校。积极探索科训结合和科学选材，建立科训结合和科学选材工作的政策措施和评价标准，创新科训结合机制，加强教练员队伍科学素养培养工作，完善教练员评价、管理和晋升机制；开展青少年体育训练规范化管理考核，推进科学选材，完善青少年运动员选材指标体系。

（三）体育产业

 大力发展体育产业。不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创造各种社会力量积极参与、充满活力的体育发展体制和运行机制，以体育产业带动相关产业的发展。争取到2025年，建设成以体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等产业为主的体育产业结构。

五、推进体育项目规划建设，补齐社会体育运动设施短板

（一）体育基础设施项目

新建2个登山步道共6千米、1个全民健身活动中心、1个民族体育馆、3个乡镇五人制足球场;改扩建1个门球场、1个气排球场地、8个行政（自然）村体育基础设施建设，建筑面积10220平方米，预计总投资1710万元。

（二）全民健身赛事活动

每年举行一届贡山县七彩云南全民健身系列活动，其中包含：老年人体育运动会、大众篮球争霸赛、足球赛、气排球赛、民族传统体育运动会，预计总投资130万元。

（三）青少年竞技体育赛事活动项目

每年进行田径训练，挖掘体育苗子，选拔、不间断有计划的训练业余少体校的运动员，带运动员到州级训练网点参加训练，向上一级输送体育后备人才；每年举办贡山县青少年田径锦标赛，推动学校体育活动的开展，促进运动技术水平的提高；发现体育特长生、挖掘、选拔体育苗子；积极带队参加上一级的集训和比赛，预计总投资105万元。

六、保障措施

（一）加大对体育事业的经费投入力度

加强对体育投入的绩效考核，提高体育投入资金的使用效益。强化和相关部门的协商互动机制，严格按照《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》把体育事业经费、体育基本建设资金及公共体育设施建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，将发展体育产业、促进体育消费纳入本级国民经济和社会发展规划。

（二）进一步提高对做好新时期体育工作的认识

体育是全县精神文明建设工作的重要组成部分，做好体育工作必须牢固树立“健康第一”理念，不断增长的人民群众对美好生活的需要，从思想和观念上把体育工作摆上重要位置，提高对做好新时期体育工作的认识。

（三）建立明确的工作目标和问责制度

逐项分解“十四五”时期的体育发展目标任务，将其纳入相关部门年度目标考核工作部署，明确责任和进度，细化各项年度计划和工作方案，形成各单位各层级责任明确、措施有力、联动高效、问责到位的体育工作格局，切实保障各项规划指标任务按期保质完成。

（四）加强规划协调管理和监测评估

建立县级发展规划落实协调工作督促机制，落实规划确定的战略目标、重点任务和重大项目，在重点领域确保总体要求一致、资源配置合理。完善监测评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受社会监督，努力实现未来五年发展蓝图。

 贡山县“十四五”体育主要工作指标目标表