中共贡山县委贡山县人民政府关于印发《贡山县进一步优化营商环境促进市场主体倍增五年行动计划》的通知

中共贡山县委贡山县人民政府关于印发《贡山县进一步优化营商环境促进市场主体倍增五年行动计划》的通知

各乡(镇)党委、政府，县委各部委，县级国家机关各委办局，各人民团体，各企事业单位，省州属驻贡山各单位:《贡山县进一步优化营商环境促进市场主体倍增五年行动计划》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共贡山县委

贡山县人民政府

2022年2月23日

贡山县进一步优化营商环境促进市场主体倍增五年行动计划

为深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府决策部署，认真落实《怒江州进一步优化营商环境促进市场主体倍增五年行动计划》（怒政发〔2022〕5号），举全县之力进一步优化营商环境，激发市场主体动力，促进市场主体倍增，提高市场主体资源要素配置效率，推动高质量发展，现结合实际，制定五年行动计划。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢新发展理念，推进高质量发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理政府与市场的关系，持续推进“放管服”改革，健全完善市场主体培育引进机制，激励创业创新，着力打造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，聚焦全县“六大产业”培育市场主体，推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”。到2025年，进一步缩小全县每千人拥有市场主体和企业数量与全州差距。

——市场主体多起来。到2025年，全县市场主体数量达到5005户，年均增长12.74%；企业数量达到1178家，年均增长15%。

——市场主体大起来。到2025年，全县规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务企业（以下简称“四上”企业）数量达到28家，增加18家，年均增长18.7%。大力引进，支持和发展壮大“链主”企业，推进延链补链强链。

——市场主体活起来。到2025年，全县市场主体活跃度达到70%；民营经济增加值占全县GDP比例进一步提高；新增市场主体提供就业岗位2千个左右。

——市场主体强起来。到2025年，全县科技型中小企业突破1家；规模(限额)以上涉旅企业6家，新业态企业3家，围绕独龙江、丙中洛创建国家5A级旅游景区1个，4A级及以上旅游景区2个。

二、主要任务

（一）培育壮大农业企业和农民专业合作社。全面推进乡村振兴，构建现代乡村产业体系，实施新型农业经营主体培育工程。大力发展农产品产地初加工、精深加工，培育壮大农业专业化社会化服务业，推动形成一批绿色化、标准化、数字化农业生产、加工、服务企业。大力支持农民工创业、外出务工人员返乡创业。开展农民专业合作社规范提升行动，优化扶持政策，强化指导服务，推动农民专业合作社高质量发展，打造一批具有代表性的贡山本地民族特色市场主体。到2025年，全县农业企业达到209家、年均增长43%，其中农业产业化重点龙头企达到18家、年均增长14.92%。〔牵头部门：县农业农村局；责任单位：县市场监管局、县发改经信局、县林草局、县乡村振兴局、县投资促进局等部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

（二)培育壮大工业企业。从全县中小企业中积极培育企业成长，达到规模以上工业企业相关要求，提高我县规模以上工业企业户数。到2025年，全县工业企业达129家、年均增长13%，其中规模以上工业企业达到4家、年均增长6%。〔牵头部门：县发改经信局；责任单位：县市场监管局、县自然资源、县国资局、县投资促进局等部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

(三）培育壮大建筑业企业。加快实施城市更新改造、美丽县城建设、大滇西旅游环线建设、景点景区建设、美丽公路路域环境提升改造，依托重大工程形成一批大项目，依托大项目培育壮大一批建筑施工企业，配套发展一批装修装饰、安装、监理咨询、设计等企业。严格落实国家房地产调控政策，推动房地产企业健康发展。继续支持建筑业企业、工程总承包企业落户贡山，推动我县建筑业企业与中交、云南建投和省企组建联合体和项目公司，共同参与县内重点项目建设。加大对龙头骨干建筑业企业支持力度，提升企业市场竞争力，加强县际合作，加快实施“走出去”战略，鼓励支持企业到县外建筑、市政、电力、水利、交通等领域承揽工程。支持民间资本参与城市基础设施、市政公用设施、燃气下乡等项目建设。优化资质资格管理，简化工程建设企业资质类别和等级设置。到2025年，全县建筑业企业达到143家、年均增长99%，其中资质等级建筑业企业达到20家、年均增长23.6%。〔牵头部门：县住房城乡建设局；责任单位：县市场监管局、县发改经信局、县交通运输局、县水利局、县国资局、县投资促进局等部门，各乡（镇）人民政府〕

（四）培育壮大商贸企业。深化扩大内需政策，顺应消费升级趋势，改善消费环境，促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。落实提振大宗消费、重点消费措施，实施培育新型消费行动计划，加快农村吃穿住用行等传统消费提质扩容，培育壮大批发零售、住宿餐饮等企业，进一步激发消费潜力。加强限额以下商贸企业跟踪培育，强化资金、项目等资源支持，确保达限企业及时纳入统计。健全外商投资促进和服务体系，大力推动服务贸易出口，加快培育外贸外资市场主体。到2025年，全县批发零售业和住宿餐饮业企业达到307家、年均增长78%，其中限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业达到4家、年均增长16%。〔牵头部门：县发改经信局；责任单位：县市场监管局、县文化和旅游局、县投资促进局等部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

（五）培育壮大服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）。

加快重点领域生产性服务业发展，着力打造一批货物运输、仓储物流、研发设计、检验检测、节能环保、数字经济等生产性服务业企业。大力推进物流枢纽建设，完善物流配送体系，加快打造物流产业集群。强化国家邮政主干网络建设，加快推动邮政快递业基础设施建设。围绕城市更新、老旧小区改造和提升居民住宅物业管理服务要求，培育一批品牌物业服务业企业，推动形成一批城市更新、智慧社区运营、住房租赁等领域服务业企业。围绕世界级高山峡谷旅游胜地建设，充分挖掘全县文化旅游资源潜力，推动民族文化与创意设计、现代时尚、数字技术等融合发展，做精做优做特专业型骨干文旅企业和中小微文旅企业，培育一批新型文化企业、文创企业、智慧旅游创新企业。到2025年，全县服务业企业达到297家、年均增长55%。〔牵头部门：县发改经信局；责任单位：县市场监管局、县民政局、州生态环境局贡山分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县教育体育局、县金融办、县投资促进局、县邮政管理局、人民银行贡山支行、怒江银保监局等部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

（六）培育中小企业和个体工商户。落实促进民营经济发展的各项政策措施，加快推进民营经济发展，支持中小企业创新能力提升、公共服务平台和融资体系建设，培育更多“小巨人”企业。落实落地稳增长政策措施，优化中小企业发展支持政策，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。进一步完善领导干部挂钩联系民营企业制度，加快构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神。加快完善服务体系，加强创业指导引导，积极协调解决个体工商户租金、税费、社保、融资、用工等方面突出问题，扶持个体工商户发展。落实“个转企”优惠政策，引导个体工商户转型升级为企业。到2025年，全县中小企业达到1178家、年均增长15%，个体工商户达到3827家、年均增长148%。〔牵头部门：县发改经信局、县市场监管局；责任单位：县财政局、县人社局、县投资促进局、县税务局、人民银行贡山支行等部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

三、政策措施

（一）提高登记注册效率。

优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升市场主体登记便利化程度。持续完善企业开办“一窗通”平台，建立健全企业开办部门协同机制，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等事项“一网通办”、便利企业网上办事，在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，将全县企业开办时间压缩至1个工作日内。落实住所（经营场所）登记承诺制，全面推广“一址多照”、“一照多址”。落实市场主体歇业制度和市场监管信用修复机制，支持市场主体延长生命周期。全面推行个体工商户登记“一部手机办事通”办理。〔牵头单位：县市场监管局；责任单位：县公安局、县人社局、县住房城乡建设局、县政务服务局、县税务局、人民银行贡山支行等部门和单位〕

（二)优化行政审批服务。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行全县政务服务事项基本目录，加大简政放权力度，分行业分领域清理规范审批前置条件和审批标准，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本。稳妥推进相对集中行政许可权改革，推行“一颗印章管审批”。动态调整投资项目审批事项清单，进一步优化再造投资审批流程，推进企业投资项目承诺制改革。持续深化工程建设项目审批制度改革，推动“多规合一”、“多表合一”、“多审合一”、“联合测绘”、“联合验收”。深化“证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务案4种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，着力推进“照后减证”，有效解决“准入不准营”问题。严格落实全县行政审批中介服务事项清单，凡是未列入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，坚决清理“红顶中介”。不断优化升级全县网上政务服务平台和“一部手机办事通”,推进政务服务标准化规范化便利化，持续提升政务服务效能。〔责任单位：县直有关部门和单位〕

(三）提升财税金融服务水平。加大乡村振兴等各类产业资金统筹使用力度，健全完善支持市场主体财政资金网上公开办理制度，建立健全从政策发布、申报审核到结果公开的网上全流程办理机制。建立完善“四上”企业奖励支持制度，对升规达限企业由县人民政府安排资金分别给予一次性奖励，对“四上”企业持续给予支持。进一步精简享受税费优惠政策的流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。开展增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报，实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费掌上办理。依托“一部手机云企贷”等企业服务平台功能，推动“信易贷”平台上线运行，强化涉企信用信息归集共享和应用，为中小微企业贷款有效增信。加快全县统一的政府融资担保体系建设，县人民政府每年投入一定的支持中小企业融资担保资本金，做大做强县融资担保公司。支持市场主体发展和企业可持续经营。实施金融服务民营企业“一对一”、“面对面”等融资协调机制，鼓励引导金融机构对符合条件的民营企业“一企一策”制定融资服务方案、实施小微企业简易开户服务，鼓励引导银行机构开发惠农、惠企、惠主贷款产品，降低对小微企业的账户服务费用。积极搭建银政企协作机制，建立市场主体贷款便捷通道，鼓励引导信贷资金支持市场主体培育。〔责任单位：县发改经信局、县财政局、县农业农村局、县市场监管局、县金融办、县税务局、人民银行贡山支行、怒江银保监分局贡山监管组等部门和单位〕

（四）强化要素保障。统筹结合国土空间规划与产业布局、加强项目供地保障，有效解决项目土地供给不足问题。进一步降低企业用地成本。加强人力资源服务标准化建设，进一步压减准入类职业资格数量，加强职业技能培训，促进人力资源有序流动和优化配置，切实保障市场主体用工。推动供水、供电、供气、通信等公用企事业单位向社会公开服务标准、资费标准等信息，简化报装手续、优化办理流程，向市场主体提供方便快捷的服务。全面推行“互联网＋不动产”登记，推进水电气网过户与不动产登记同步办理。〔责任单位：县人社局、县自然资源局、州生态环境局贡山分局、县住房城乡建设局、贡山县供电局等部门和单位〕

（五）支持创业创新。加强惠企政策归口汇总，提高惠企政策清单更新频次，让企业及时了解、平等享受惠企政策。加强企业帮办服务，完善云南投资促进和企业服务平台，加大“贷免扶补”创业担保政策扶持，畅通部门、园区、企业、中介机构就业服务共享渠道，健全技能、场地、项目、资金等多环节政策链条，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。支持创新型中小微企业成长。〔责任单位：县发改经信局、县人社局、县投资促进局、县税务局等部门和单位〕

（六）减轻市场主体经营负担。严格落实国家、省级、州级出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，依法查处利用行政资源违规设立项目收费、只收费不服务以及未执行收费减免政策等行为。全面落实减税降费政策，严格规范行政审批中介机构、行业协会、商业银行等领域收费，全面清理物流、认证、检验检测等领域经营服务性收费，清理取消供水供电供气不合理收费，禁止互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。健全完善长效机制，持续推进清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。〔责任单位：县发改经信局、县财政局、县民政局、县市场监管局、县税务局、人民银行贡山支行、怒江银保监分局贡山监管组等部门和单位〕

（七）维护市场公平竞争。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面排查、系统清理市场隐形壁垒，清理取消对企业跨区域经营不合理限制和企业在资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇，切实打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可以依法平等进入。强化公平竞争审查的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全公平竞争审查工作协调机制和第三方审查评估机制。全面加强“双随机、一公开”监管、重点领域监管、信用监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉查处市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。〔责任单位：县发改经信局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县市场监管局等部门和单位〕

（八）维护市场主体合法权益。对依法应当由市场主体自主决策的价格、内部治理、经营模式等各类事项，任何单位和个人不得干预。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。全面加强知识产权保护，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力等摊派行为。加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，提升中小投资者维护合法权益的便利度。整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，进一步加强市场主体法律服务。依法依规制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。鼓励有关部门依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为慎用、少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。依托全国统一的市场主体维权服务平台，及时处理市场主体维权诉求，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。〔责任单位：县直有关部门、各乡（镇）人民政府〕

（九）加强招商引资项目服务。完善重点招商项目协调推进制，建立招商引资重点项目推进情况月度调度，动态跟踪推进普办工作机制。经县人民政府认定的县级重大招商引资项目，按煎“一个项目配套一个推进组、一个工作方案，一套优惠政策”建立工作推进机制，统筹协调解决重点产业链重大项目、重点企业引进落地过程中的问题。〔牵头部门：县投资促进局；责任单位：县直有关部门、各乡（镇）人民政府〕

（十）健全完善市场主体直接评价营商环境机制。进一步畅通政企沟通渠道，深入落实营商环境投诉举报回应制度，在尊重市场主体意愿的前提下主动加强与市场主体的沟通，通过调研、座谈、问卷调查等多种方式完善与市场主体、行业协会商会的常态化联系机制，定期听取大中型企业、小微企业、个体工商户、在贡企业的反映和诉求，找准制约市场主体培育发展的痛点、难点、堵点问题，依法依规帮助解决。依托全县网上政务服务平台，不断完善营商环境综合服务功能，常态化设置营商环境问卷调查和投诉举报专窗，做好问卷调查、投诉举报、交办处理、结果反馈等全流程网上办理，实现市场主体24小时常态化监督营商环境。〔责任单位：县发改经信局、县商务局、县市场监管局、县投资促进局、县工商联等部门和单位〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。县人民政府成立贡山县促进市场主体倍增领导小组(以下简称领导小组)，统筹推进市场主体倍增工作，协调解决工作中的重大问题，定期调度通报工作情况。领导小组下设办公室在县市场监管局，及时跟踪掌握重点任务推进情况，加强统筹协调，研究解决有关具体问题。各乡（镇）要落实属地责任，建立健全工作机制，知责担责、知重负重。县级各部门要切实扛起狠抓落实的责任，增强主动服务意识，按下市场主体培育“快进键”，全力推进优化营商环境促进市场主体倍增工作。

（二）制定配套措施。县政务服务、市场监管等部门要抓紧梳理优化营商环境负面清单、促进市场主体培增优势清单，深入研究分析优化营商环境的短板弱项在哪里，促进市场主体培增的优势、特点、竞争力是什么，各相关单位要弄清楚干什么、缺什么、补什么、抓什么、发展导向是什么。发改、住建、农业农村、市场监管、文旅等各市场主体培育牵头部门，要认真分析研究国家政策、发展现状、未来目标，细化工作计划和工作安排，抓紧制定出台市场主体培育计划;财政、税务、自然资源、林草等各有关政策和要素保障部门要结合工作职责，梳理政策制度，制定具体措施。各乡（镇）及时制定出台贯彻落实措施。县直有关部门和各乡（镇）配套措施印发后报领导小组办公室(县市场监管局)备案。

（三）强化考核监测。县政务服务局要进一步统筹完善营商环境评价机制，将市场主体培育推进情况作为营商环境考核评价的重要指标。县委、县政府督察部门要将市场主体培育工作纳入重点督察范围，定期跟踪督察。县委组织部要牵头制定公职人员支持联系市场主体制度、“不作为离岗”制度，建立优化营商环境“办不了”窗口，把落实市场主体培育责任、完成目标任务情况纳入年度综合考评。领导小组办公室要牵头建立统计监测制度，建立健全统计监测指标体系，加强日常监测，强化工作调度。

（四）强化宣传引导。各乡（镇）、县级各部门要充分利用各类媒体，宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和培育市场主体的重要意义，以及优化营商环境促进市场主体倍增五年行动的政策措施，做好政策措施宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。要及时总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验，提振市场主体信心，营造良好的舆论氛围。

相关文件：《贡山县进一步优化营商环境促进市场主体倍增五年行动计划》政策解读