贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（草案）

贡山独龙族怒族自治县人民政府

2016年3月

目  录

前  言 - 1 -

第一章  发展基础和面临形势 - 2 -

第一节  发展基础 - 2 -

第二节  面临形势 - 10 -

第二章  指导思想和发展目标 - 15 -

第一节  指导思想 - 15 -

第二节  发展理念 - 15 -

第三节  发展战略 - 17 -

第四节  发展定位 - 18 -

第五节  发展目标 - 21 -

第三章  空间布局 - 24 -

第四章  主要任务 - 27 -

第一节  打赢脱贫攻坚战 - 27 -

第二节  打好基础设施建设攻坚战 - 31 -

第三节  打好产业转型升级攻坚战 - 35 -

第四节  加快推进全国生态文明排头兵建设 - 42 -

第五节  着力创建全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县 - 48 -

第六节  加快推动形成城乡一体化发展新格局 - 50 -

第七节  全面深化改革和全方位扩大开放 - 54 -

第八节  全面推进幸福贡山建设 - 57 -

第九节  全面推进法治贡山建设 - 64 -

第五章  保障措施 - 66 -

第一节  充分发挥规划引领作用 - 66 -

第二节  强化政策统筹 - 69 -

第三节  强化项目支撑 - 70 -

第四节  加强监测评估 - 71 -

附注: 贡山县“十三五”规划名词注释 - 72 -

附图: 贡山县“十三五”规划示意图 - 75 -

前  言

“十三五”时期（2016—2020年），是贡山县如期完成脱贫攻坚任务、与全国全省全州同步全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治县的关键期。同时也是全县抢抓重大发展机遇，打牢发展基础，加快转变发展方式，破解发展难题，实现跨越式发展的重要时期。《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共贡山县委关于制定贡山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，进一步理清发展思路、确定发展目标、明确政府工作重点和主要任务，引导市场主体行为，是未来五年推动全县跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制及实施我县经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。全面实施并完成《纲要》提出的奋斗目标和任务，是全县各级各部门和各族人民义不容辞的责任。

第一章发展基础和面临形势

第一节  发展基础

“十二五”时期是贡山县发展史上极不平凡的五年，既是全县经济社会加快发展的五年，同时也是发展困难较多的五年。面对复杂多变的国际环境和经济下行压力持续加大的国内形势，加之全县雪灾和特大山洪泥石流等严重自然灾害频发所造成的困难，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，全县经济实现了平稳较快发展，发展质量效益显著提高、人民生活水平稳步提高、民族团结进步事业不断取得新成效，社会保持了和谐稳定，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐，发展基础进一步筑牢，成绩来之不易。

一、综合实力迈上新台阶

“十二五”以来，全县经济保持平稳较快增长，五个主要经济指标实现了“翻番”，即生产总值、人均GDP、农民人均纯收入、规模以上固定资产投资、地方公共财政预算收入实现了翻番。2015年，全县生产总值达9.68亿元，年均增长19.8%，总量在2010年基础上实现了翻番；人均GDP达2.52万元，年均增长19.36%；城乡居民收入分别达18135元、4519元，年均分别增长14.1%、24.64%；规模以上固定资产投资达7.096亿元，年均增长15.85%，总量在2010年基础上实现了翻番；地方公共财政预算收入达0.6766亿元，年均增长20.8%，总量在2010年基础上实现了翻番；实现社会消费品零售总额2.46亿元，年均增长13.36%。

二、结构调整呈现新态势

继续通过优化投资结构来调整优化产业结构，三次产业比重由2010年的21:40:39调整为2015年的23:18:59。农业农村经济稳步发展，2015年农业总产值完成3.48亿元，年均增长20.5%，粮食总产量达1.13万吨，年均增长2.3%。“一草（草果）一药（中药）一蜂（贡山蜂）一禽（独龙鸡）两树（核桃、漆树）两畜（独龙牛、高黎贡山猪）”种养殖规模不断扩大，有效促进了农村繁荣、农民增收。扎实推进“电矿工业强县”战略，建成中小水电站11座，总装机达到34.79万千瓦，比“十一五”末增加14.686万千瓦，铁矿、铅锌矿、石材等资源开发不断加快，以水电和矿业为主的工业产业框架基本形成，2015年工业总产值达到1.12亿元，年均增长7.4%。以文化生态旅游产业为主的第三产业健康发展，五年累计接待国内外游客130.7万人，实现旅游总收入8.82亿元，年均增长16.7%，餐饮住宿、交通运输等传统服务业规模不断扩大，电子商务、保险、物流等现代服务业加快发展，经济发展的内生动力不断增强。

三、发展基础得到新夯实

“十二五”期间，县委、县政府坚持不懈实施项目带动战略，建成了一批事关发展全局的大项目、好项目，全县加快发展、跨越发展的基础进一步夯实。以公路为主的交通基础设施持续改善，独龙江公路隧道建成通车，德贡公路建设顺利推进，滇藏新通道、丙察公路、迪布里至中缅边界41号界桩等前期工作顺利推进；建设农村公路27条260.64公里，跨江吊桥、中型以上大桥13座，新增公路里程146.66公里，比“十一五”增加27.89%，行政村通路率达100%，公路客货运力结构得以优化。以水利为重点的农业发展基础得到夯实，新建、维修各类水利工程131件，完成一批防渗加固及建沟渠工程，基本解决1.59万农村人口饮水安全问题，有序推进茨开镇引水工程，增强防汛抗旱能力，水利保障能力进一步提高。能源基础设施建设加快推进，进一步推进怒江220千伏贡山输变电工程，不断加大农村电网升级改造和消除无电地区工作力度，实现村寨用电全覆盖。信息化基础设施不断完善，移动通讯网、互联网通信容量和普及率稳步提高，通信条件持续改善，独龙江乡成为全省第一个实现村村通“4G”网络的乡镇。

四、脱贫攻坚取得新进展

积极实施《怒江州脱贫攻坚总体方案（2013—2017年）》，通过产业开发、基础设施建设、社会扶贫、金融扶贫、“挂包帮、转走访”等综合措施，在全省率先推进独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶模式，基础设施全面改善、特色产业初步形成、群众素质快速提高，成为全国扶贫脱贫的典范。习近平总书记考察云南期间，亲切接见和慰问了贡山干部群众代表，充分肯定了整族帮扶工作成果。5年来，全县累计投入扶贫资金15.58亿元，实施了整乡推进项目4个，整村推进项目56个，完成531户易地搬迁、1430户安居房建设，贫困发生率从2013年的58.32%下降到2015年的39.58%，贫困人口减少6920人，脱贫攻坚大会战成效显著。

五、生态建设取得新成绩

坚持绿色发展，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，大力实施天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、水土流失综合治理等生态保护和建设工程，生态环境持续改善，生态文明建设成效显著，全县完成巩固退耕还林2.35万亩，2015年全县森林覆盖率达到78.39%，活立木蓄积量达6378.3立方米。切实加强环境保护工作，加大矿产资源整合力度，探索建立生态补偿机制。实施县城环境综合整治，强化工业污染源防治，自然生态保护、农村环境治理工作取得新进展。推进节能减排，坚决淘汰落后产能，大力扶持发展循环经济，完成州下达的各项节能减排指标。县城生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达60%、93%，荣获“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地城市”和“中国最美风景县”称号。

六、城乡统筹迈出新步伐

城乡规划体系不断完善，完成贡山新县城迁移新址相关研究规划、4个乡镇总体规划编制，编制并上报了《贡山县水污染防治规划》等相关专项规划；城镇基础设施更加完善，美丽乡村建设扎实推进，丙中洛镇秋那桶村被评为“中国最美乡村”。有序推进县城区供水管网改造工程，完成县城和独龙江乡“两污”治理、环城路建设、环城路排污管道建设和道路修复等工程；完善各乡镇的交通路网、饮水安全、危房改造及抗震安居工程；完善教育、医疗、文化、体育等公共设施；深入实施农村人居环境改善工程，“数字乡村”工程扎实推进。城镇对人口、产业的集聚效应不断加强，城镇化率由2010年的18.02%提高到2015年的23.04%。

七、民生保障取得新成效

教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业全面发展，和谐社会建设稳步推进。实施“集中办学”，加大农村寄宿制学校建设和中小学危房改造力度，落实农村义务教育经费保障机制，“两基”成果得到进一步巩固。县乡村三级医疗体系初步建成，突发公共卫生事件应急机制进一步健全，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率明显下降。公共文化服务体系建设成绩显著，广播和电视覆盖率逐步提高，电影《独龙之子高德荣》、纪录片《老县长高德荣》、新闻《挺进独龙江》等作品在全国范围内热播。千方百计扩大就业，大力倡导自主创业，城镇新增就业1115人，下岗失业人员再就业90人，累计转移培训农村劳动力3226人次，城镇人口登记失业率控制在4.3%。新型城乡居民社会养老保险工作有序推进，社会救助和社会福利事业持续发展，全县农村孤寡、五保老人老有所养，城乡居民参加社会养老保险15390人，参加新型农村合作医疗28934人。七彩云南体育健身建设取得长足进步。人民群众幸福感、获得感进一步增强。

八、改革开放取得新突破

服务型、效能型政府建设深入推进，以行政审批制度改革和政务服务体系建设为重点，对县级24个部门301项保留实施的行政审批项目进行了清理，完成药监、工商、质监等部门的行政管理体制调整工作，推进“三证合一”，启动公务用车制度改革准备工作，建立和完善县、乡（镇）、村三级政务服务体系。深化土地经营管理制度改革，坚持和完善家庭承包责任制和耕地目标责任制，鼓励和支持农民依照“依法、自愿、有偿”原则，推进农村土地承包经营权成片流转和农户向城镇聚集，建立城乡统一、流转有序、集约经营、权益共享的土地管理与使用机制。抢抓机遇，积极搭建区域合作平台，加强与州内福贡、泸水和兰坪区域合作，拓宽与迪庆州德钦、维西两县和西藏察隅县的合作领域，配合全州沿边开放开发战略，完成独龙江边贸、丹珠等重点通道建设的调研和论证工作，为对缅开放奠定基础；加大招商引资力度，创新招商引资方式，通过南博会、招商引资推荐会等平台，成功签约17个项目，协议引资39.6亿元，实际利用县外资金39.4亿元，经济发展的外向度进一步提高，累计完成外贸进出口总额2.19亿元，年均增长25.8%。

九、社会治理取得新进步

依法治县和社会治理创新力度不断加大，重大事项社会稳定风险评估和维护社会稳定预警工作得到不断完善，法律援助、人民调解、社区矫正工作进一步加强，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局逐步形成，社会治安持续稳定，安全生产形势持续稳定好转，平安贡山建设取得新佳绩。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，有力地促进了全县经济繁荣、民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

贡山县“十二五”规划纲要主要指标完成情况

第二节  面临形势

“十三五”时期，国际环境复杂多变，博弈竞争更加激烈。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，全球治理体系深刻变革，经济贸易增长乏力，地缘政治关系复杂多变。同时，国内发展条件深刻变化，经济发展进入新常态。经济增速由高速向中高速增长换档调速，资源配置由市场起基础性作用向决定性作用转变，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，发展方式由粗放型向提质增效升级转变，开放格局由沿海向内陆沿边全方位开放格局转变，社会治理方式由社会管理向社会治理转变。未来五年全县发展既面临着许多挑战，也面临诸多难得的机遇，总体上机遇大于挑战，只要我们准确把握好战略机遇，着力破解发展难题，厚植发展优势，就有望实现“十三五”跨越式发展。

一、面临的重大发展机遇

——重大战略机遇。随着国家“一带一路”、长江经济带、中国—中南半岛和孟中印缅经济走廊建设等重大发展战略的深入实施和推进，将使云南从开放发展“末梢”变为前沿。贡山县资源、环境、区位优势将更加明显，为全县主动服务和融入国家及省发展战略，全面提升对外开放水平，实现跨越发展目标，带来了战略性的发展机遇。

——重大历史机遇。习近平总书记对贡山的发展给予了极大的关心，在昆明会见贡山干部群众代表时指出“全面实现小康，一个民族都不能少”，为贡山经济社会跨越式发展指明了方向，提供了强大的动力。独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶的宣传，时代楷模高德荣的先进事迹广为传颂，让贡山得到了前所未有的关注，贡山发展迎来千载难逢的历史性机遇。

——重大政策机遇。国家和省高度重视脱贫攻坚，特别是国家发改委、民委印发了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，云南省制定出台了《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划（2016—2020年）》等一系列特殊扶持政策。同时，贡山县县属于国家级重点生态功能区，随着国家级重点生态功能区建设力度的进一步加大，省委省政府出台了《关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》等政策措施，将为我县跨越发展提供强大的政策支持和外部动力。

——加快开放发展的机遇。随着国家继续推进与周边国家基础设施互联互通和沿边地区开发开放规划的深入实施，贡山依托云南沿边开放经济带建设，特别是加快辐射中心建设，区位优势将得到凸显，将进一步融入全省发展大局，提升对内对外开放合作共赢水平。尤其是在国家大香格里拉生态旅游圈建设的背景下，随着滇藏新通道建设、德贡公路建成通车，贡山将成为连接“三江”、通达西藏的重要节点，为贡山融入“‘三江并流’世界遗产地旅游区”奠定坚实基础，“十三五”时期将成为贡山扩大对内对外开放的黄金期。

二、面临的主要困难和挑战

“十二五”规划实施以来，贡山县经济社会发展取得了显著成效，但同时也面临提升质量与做大总量的双重挑战，面临加快发展与保护生态的双重压力，面临改革开放与维护安全稳定的双重考验，面临地方公共财政预算支出既要保民生又要搞建设的两难选择，还存在发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出等困难。“十三五”全县与全国全省全州全面建成小康社会还面临着不少挑战。

——经济社会发展水平较低。贡山是典型的“直过区”，发展不充分，经济总量小，主要经济指标均在全省排位靠后，与全面建成小康社会、与全县各族人民的期望还有较大差距。经济结构不合理、产业链短、产品附加值低、科技含量低，整体竞争力较低，增长的可持续性差，抗风险能力弱。社会事业发展相对滞后，相应的基本公共服务总量供给不足，城乡、区域、不同人群之间资源配置不均，体制机制不完善，整体服务水平不高。

——脱贫攻坚任务繁重。全县贫困面大，贫困程度深，2015年，全县贫困人口11022人，贫困发生率31.6%；全县农村常住居民人均可支配收入为4519元，仅为全省8242元的54.8%；由于缺乏稳定的产业支撑，部分脱贫农户因病、因灾返贫现象严重，实现贫困人口精准、稳定脱贫，与全国全省全州同步全面建成小康任务十分艰巨。

——交通基础设施制约明显。交通基础设施极为薄弱，迄今县内尚无高等级公路、铁路和机场等设施；道路等级低，基本为四级以下等级公路；通达能力差，连接西藏、迪庆等地对外干线公路路网尚未完全形成；投资成本高，自然灾害损毁严重；农村交通依然薄弱，全县238个村民小组仍有81个未通公路。交通瓶颈严重制约贡山县经济社会发展。

——优势产业发展困难较大。贡山县受社会环境影响，受有关政策约束，受交通条件制约，优势资源长期得不到有效开发利用。全县农业产业化程度低，工业处于初级阶段，服务业层次低。创新驱动发展能力低，人才总量不足，项目落地难度大。这些问题必须予以高度重视、统筹谋划、妥善解决。

综合判断，推进贡山发展，困难与希望同在，发展机遇大于挑战。全县各族人民群众必须准确把握发展形势的深刻变化，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识、短板意识、创新意识、进取意识，切实增强应对各种风险和挑战的能力，励精图治、真抓实干、奋勇争先，不断开拓跨越式发展新局面。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，用“四个全面”统领经济社会发展全局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以整体脱贫全面建成小康社会为总目标，落实富民强县、稳边固边“两大任务”，推进生态环保立县、科教人才兴县、绿色产业富县、特色文旅活县、开放和谐稳县“五大战略”，深入实施脱贫攻坚、基础强化、绿色经济、开放合作、公共服务、边疆和谐“六大工程”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力将贡山打造成为全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县、全国生态文明建设排头兵、全国脱贫攻坚示范县、云南生态旅游建设排头兵、怒江州沿边开放及滇藏经济走廊的重要节点、怒江州特色生物产业发展基地，奋力推进贡山发展实现新跨越。

第二节  发展理念

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，开创贡山跨越发展新局面。

——创新发展。牢固树立改革创新精神，全面深化各项改革，加强体制机制创新，实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。优化要素配置，激发创新活力，推动大众创业、万众创新，建立具有较强内生动力的现代产业体系，提高发展的质量和效益。

——协调发展。按照“五位一体”总体要求，加快转变发展方式，调整优化经济结构，促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，促进速度质量效益相协调，消费投资相协调、人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，不断弥补发展短板和薄弱环节，实现全方位的均衡协调发展。

——绿色发展。落实主体功能区规划，加强自然保护区管护，加快形成资源节约、环境保护的空间格局、产业结构和生产生活方式，不断增强贡山可持续发展能力，把绿色生态产业培育成为贡山新的经济增长点，成为贡山发展的核心竞争力，实现人与自然和谐发展。

——开放发展。充分发挥区位优势，深化国内国外区域合作。进一步加强与以缅甸为重点的周边国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、资金流通、民心相通。深化与周边地区合作，就发展生物产业、物流产业与民族文化生态旅游产业开展广泛的交流与合作，使贡山从封闭走向开放，不断加快对内对外开放的步伐。

——共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚决打赢脱贫攻坚战，健全社会公共服务，着力保障和改善民生，促进公共服务均等化，不断缩小城乡、行业收入差距，使各族群众在发展中得到更多实惠，充分感受到社会主义制度的优越性，推动各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。

第三节  发展战略

——生态环保立县。落实主体功能区规划，牢固树立“宁要绿水青山也不要金山银山、绿水青山就是金山银山”的理念，坚持守住生态红线，坚持绿色、循环、低碳发展，把生态文明理念融入全县经济社会发展的各方面和全过程。要像保护眼睛一样保护好贡山的生态，使良好生态环境成为贡山可持续发展的第一资源。

——科教人才兴县。积极推进科技创新，大力发展教育事业，促进人才开发，努力建设创新型贡山。立足贡山实际，树立强烈的人才促发展的观念意识，高度重视人才培养，建立健全人才培养机制，出台人才优惠政策，建设人才引进“绿色通道”，重点培养和引进符合全县发展需求的专业技术人才和管理人才，加大科技创新型人才培养，建设一支有力的人才队伍，为贡山经济社会发展提供强大的智力支持。

——绿色产业富县。坚持控制开发强度，积极发展绿色经济，立足贡山县生物多样、民族文化多元优势，保护好、利用好、开发好资源，大力发展民族文化生态旅游业，加快发展绿色生物产业，积极发展清洁能源产业，将资源优势转化为产业优势；大力发展林下经济，促进林下产业发展，拓宽农民群众增收渠道，实现林下经济富民，绿色产业富县。

——特色文旅活县。充分挖掘独龙族、怒族等民族传统文化内涵，主动融入并服务于“‘三江并流’世界遗产地旅游区”建设，强化旅游基础设施建设，着力打造重点旅游景区景点，大力发展民族文化与自然生态深度融合的民族文化生态旅游产业，使其成为拉动贡山经济发展的重要支撑。

——开放和谐稳县。主动融入并服务于国家、省、州重大战略，围绕建成全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县、怒江州沿边开放及滇藏经济走廊的重要节点，积极与周边地区加强合作，形成“北上西藏、东进迪庆、西出缅甸、南至省州”的开放格局。着力围绕基本公共服务均等化目标，搞好民族团结，促进多民族和谐发展，边疆繁荣稳定，始终把促进全县人民共同富裕作为施政的长期目标，共建共享，和谐发展。

第四节  发展定位

——全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县。认真贯彻民族宗教政策，强化民族团结进步，创新国防教育方式，强化社会治安管理，实施兴边富民和边疆维稳工程，努力使民族经济发展实现新突破、民族团结进步实现新进展、边疆繁荣稳定实现新进步，建成全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县。

——全国生态文明建设排头兵。按照国家和省的总体部署，坚持“生态文明第一保障”，立足贡山生态环境良好但脆弱的现实状况，始终把生态建设和环境保护放在经济社会发展的重要位置，严格划定生态红线，合理控制开发强度，在保护好现有生态的基础上，加强工程治理恢复，重点做好水、大气、土壤污染防治，将生态文明建设水平推向新的高度，使贡山生态文明建设成为全国具有示范作用的标杆。

——全国脱贫攻坚示范县。立足贡山县贫困面大、贫困程度深的现实状况，瞄准全县建档立卡农村贫困人口，借鉴独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶的成功经验，围绕脱贫、摘帽、增收“三个目标”，以精准扶贫、精准脱贫为主线，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，重点实施“五个一批”工程，建立健全扶贫开发工作机制，确保全县所有贫困乡（镇）、贫困村全部摘帽，贫困人口全面脱贫，把贡山建成全国脱贫攻坚示范县。

——云南生态旅游建设排头兵。立足贡山处于“三江并流”核心区、大香格里拉生态旅游圈南段的特殊区位，发挥多民族和谐共处、多宗教和谐共存、多生态和谐共生的独特优势，充分挖掘独龙族、怒族民族传统文化内涵，利用贡山集中怒江州最优势旅游资源的基础和条件，促进旅游与民族文化、自然生态的深度融合；积极开展区域旅游合作，服务并融入“‘三江并流’世界遗产地旅游区”，开发多元旅游产品、提升民族文化生态旅游品牌、强化旅游基础设施建设、完善旅游行业监管、确保旅游产业开发投入，将贡山建设成为云南生态旅游建设排头兵。

——怒江州沿边开放及滇藏经济走廊的重要节点。发挥贡山“邻缅靠藏”的特殊区位优势，尽快开工建设贡山通用机场，加快以六丙二级公路贡山段、滇藏新通道（丙中洛至吉瓦图）、迪布里至中缅边界41号界桩等为主连接西藏的骨干交通基础设施建设，推进德钦至贡山独龙江达缅甸葡萄的滇缅印国际新通道建设，做到北与西藏加强联系，南与州府及省内发达地区扩大交流，西出缅甸至印度与南亚东南亚国际市场有效对接，东进迪庆与“‘三江并流’世界遗产地旅游区”深度融合，完善旅游集散、物流集散等功能，将贡山打造成怒江州沿边开放及滇藏经济走廊的重要节点。

——怒江州特色生物产业发展基地。立足贡山生物多样、物种丰富的资源优势，牢牢把握云南生物产业发展机遇，重点做好以草果为主的生物产业开发，建立良种繁育基地、珍贵物种培育、新技术应用和规范化种植示范基地和产业化开发基地，推广实施草果种植、品种选育、质量控制标准，引领全州打造草果优质品牌。积极开发核桃、漆树、中药材、独龙牛、独龙鸡、高黎贡山猪等特色生态农业，完善生物产业链，努力将贡山打造成为怒江州特色生物产业发展基地。

第五节  发展目标

按照到2020年，如期完成脱贫攻坚任务和与全国全省全州同步全面建成小康社会的总要求，本着发展需要与可能相结合原则，综合考虑未来五年的发展潜力和支撑条件，努力实现以下新的目标要求。

——综合经济实力进一步增强。经济保持平稳较快增长，到2020年全县生产总值达到20亿元，年均增长11%以上；人均GDP与全省差距明显缩小，达到50000元以上；城镇常住居民人均可支配收入达到37000元，年均增长15%以上；农村常住居民人均可支配收入达到10000元，年均增长17%以上；地方公共财政预算收入达到1.5亿元，年均增长17%以上；规模以上固定资产投资五年累计达到70亿元，年均增长25%以上；产业结构进一步优化升级。招商引资取得新的突破，非公经济占生产总值比重进一步提高。

——农村贫困人口如期脱贫。按照现行标准，全县捧当、丙中洛、茨开、普拉底4个贫困乡（镇）、26个贫困村全部摘帽，11022贫困人口全面脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。区域性整体贫困得到解决，脱贫攻坚的主要任务全面完成。

——生态环境继续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环。森林生态服务功能价值进一步提升，森林碳汇能力进一步增强，森林覆盖率达80%以上。生物多样性得到有效保护，珍稀濒危动植物数量有所增加，城乡人居环境得到有效改善，化肥农药使用实现零增长，农业面源污染防治取得明显成效，空气质量和区域生态环境质量继续位于全省前列，云南生态旅游排头兵建设取得明显成效。

——城乡发展更加协调。县域城镇体系进一步优化，形成以县城为中心，以特色集镇、美丽乡村建设为支撑，构建新型绿色城乡体系。全县城乡人饮工程、垃圾处理、污水处理、城镇绿化等市政基础设施建设不断完善，城镇产业和人口集聚功能进一步增强；宜居宜业宜游美丽乡村建设取得突破，农村一二三产业融合发展；户籍人口城镇化率明显提升。

——人民生活水平和质量实现新提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等基本公共服务全覆盖。劳动年龄人口受教育年限明显增加，九年义务教育发展基本均衡，全面推进14年免费教育，县乡职业教育体系渐趋完备。县乡医疗服务水平和能力得到提升，医疗卫生服务和保健能力进入全省中等水平。科技普及率得到提高。城镇老年活动中心、活动场所全覆盖，老年教育稳步发展。

贡山县“十三五”时期经济社会发展主要指标

备注：①GDP、全员劳动生产率的绝对数和增长速度按2015年可比价; ②[ ]为5年累计数。

第三章  空间布局

以资源环境承载能力为基础，结合资源、人口、产业、城镇、交通等发展要素，贡山县域空间发展按“一中心、两片区、两带”进行布局。

一、一中心

即县城。位于县域中部的茨开镇，充分发挥全县政治、经济、文化中心作用，承担重要的公共服务、要素聚集、物流集散、信息交流等城市功能，形成贯穿南北、辐射西东的核心。增强其辐射带动作用，加强生态环境保护，优化城镇功能布局，建设“三江并流”世界自然遗产保护区重要的商贸、旅游服务中心以及“六库—林芝—拉萨经济带”重要的交通枢纽和物流集散中心，加快形成全县最具活力的增长核心。

二、两片区

即独龙江乡和丙中洛镇。独龙江乡、丙中洛镇均为民族文化生态旅游主导型城镇，为贡山打造云南生态旅游建设排头兵的重要支撑。

丙中洛镇位于县城北部，是怒江州北部重要的进藏门户和旅游集镇。依托“三江并流”国家级风景名胜区核心区的优势，深入推进“怒族传统文化保护区”建设，建立怒族文化弘扬和保护传承体系，保护怒族文化的多样性，着力发展观光旅游和绿色生态产业。随着交通基础设施的不断完善，丙中洛镇在县域经济发展中将扮演更为重要的角色，逐渐发展成为全县新的城镇开发重点区、大香格里拉生态旅游圈滇藏结合部的游客集散地、仓储物流中心和区域性交通枢纽，进一步提升产业聚集能力和人口转移承接能力，成为贡山新的经济增长极。

独龙江乡位于县城西部，是高黎贡山国家级自然保护区重点区域。依托其区位优势及民族文化生态资源优势，重视和强化独龙族文化的保护和传承，提升“独龙族传统文化保护区”形象，重点发展以独龙族特色民族文化为主的生态文化旅游业。随着交通条件的逐步完善，独龙江乡旅游业被纳入怒江州旅游景区规划建设的重点，全县次级发展中心的地位日益凸显，将成为贡山沿边对外贸易、旅游综合发展的又一增长极。

三、两带

挖掘发展潜力、厚植发展优势、扩展发展空间，加快建设怒江峡谷生态农业和旅游产业带及独龙江原生态民族文化产业、特色生态农业产业带，打造和培育全县新的经济增长带。

怒江峡谷生态农业和旅游产业带。以三江并流贡山景区为核心，立足自然资源、生物资源优势，沿怒江河谷两岸发展绿色生态农业和旅游业，发展以“一草（草果）一药（中药材）一蜂（贡山蜂）一禽（独龙鸡）两树（核桃、漆树）两畜（独龙牛、高黎贡山猪）”为主的农业种植业和畜牧养殖业；充分发挥丙中洛独特的旅游资源，发展民族文化与自然生态深度融合的旅游业，打造“人神共居、和谐家园”的丙中洛旅游品牌。

独龙江原生态民族文化产业、特色生态农业产业带。以高黎贡山国家级自然保护区为核心，依托区域内独特的独龙族文化、多样性生物资源，重点发展以展示独龙族文化为主的生态文化旅游业，创建“文化独龙、生态典范、和谐人居、边陲明珠”独龙江旅游品牌。充分利用独龙江生物资源、气候资源多样性的特点，通过各类规模化种养殖基地项目实施，强化基础设施建设，重科技创新，树立品牌，推进特色生态农业发展。

第四章  主要任务

第一节  打赢脱贫攻坚战

坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫与区域发展同步推进，立下军令状，采取硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困群众人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全州平均水平，到2018年，全县11022农村贫困人口如期脱贫，贫困县摘帽，4个贫困乡镇、26个贫困村出列。

一、深入实施精准脱贫

产业扶持脱贫。对有劳动能力和发展条件的贫困人口通过发展特色产业脱贫。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业，使每个有条件的贫困农户至少参与发展一项种养殖增收项目，鼓励发展乡村旅游业和农村电子商务，着力促进农村一二三产业融合发展，提高贫困农户生产或劳动收益收入。

易地搬迁脱贫。对居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件、基础设施配套困难的贫困人口实施易地扶贫搬迁。统筹整合农村危房改造和抗震安居工程等相关项目资金，增加易地扶贫搬迁投资。完善搬迁后续扶持政策和公共服务提升措施，完成3190户搬迁、1203户农村危房改造和5000户安居房建设，让搬迁户享有当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

生态补偿脱贫。对因保护生态发展受限的贫困人口，实行生态补偿脱贫。加快实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。贫困地区25度以上的基本农田全部纳入退耕还林还草范围，应退尽退。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。

发展教育脱贫。实施教育扶贫工程，推行14年免费教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，推进中等职业教育免除学杂费，完成农村劳动力转移培训2.65万人次，增强贫困人口农业生产技能和转移就业能力，切实阻断贫困代际传递。

政策兜底脱贫。针对患大病、慢性病和残疾、丧失劳动生产能力、“五保户”等无业可扶、无力脱贫的“双无”贫困人口，加强社会救助、社会福利等社会保障体系建设，全面实施城乡居民大病保险制度，推动农村扶贫标准线与农村低保标准线“两线合一”，实现应保尽保。

二、建立完善扶贫开发长效机制

建立精准扶贫机制。围绕脱贫攻坚目标任务，结合实际分别制定精准扶贫意见或具体措施，制定精准扶贫思路、创新精准扶贫机制、构建精准扶贫体系、明确精准扶贫措施，做到因地因户因人施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

建立部门联动机制。制定精准扶贫实施方案，明确行业部门责任。做到各乡镇、县级各部门分工明确、责任清晰，形成各司其职，通力协作，密切配合的脱贫攻坚工作格局。

建立脱贫考核机制。建立健全扶贫开发责任制和扶贫成效的考核机制。对贫困乡镇党政领导及领导班子的考核由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。把贫困人口减少情况、贫困人口增收情况、贫困乡镇村“摘帽”出列情况等作为政绩考核的主要指标。加强对各行业部门扶贫工作考核，层层建立考核、督察、落实机制，考核到单位、责任人、帮扶人员，确保脱贫攻坚行动各项任务落实到位。

建立脱贫激励机制。树立“摘穷帽为荣、戴穷帽为耻”的观念，坚持分年度、分批次积极稳妥推进贫困户脱贫、贫困村减贫、贫困乡镇出列工作。贫困乡镇出列后，继续保留有关优惠扶持政策。按照县委的部署和要求，认真贯彻落实按要求时限脱贫摘帽与干部选拔作用相挂钩的相关规定。

完善资金投入机制。建立各级财政扶贫资金稳定增长机制，各部门要瞄准贫困地区、贫困乡村将涉农资金进行整合使用，对同一地区集中投入、整合使用、成片整体推进。畅通社会帮扶资金投入渠道，多渠道、多形式吸纳社会团体、社会组织、爱心人士、企业等扶贫募捐资金。充分发挥贫困群众参与扶贫开发主体作用，坚持自力更生、投工投劳、筹集资金，形成多元化投入扶贫资金新格局。

建立干部驻村帮扶机制。按照省、州、县、乡镇四级联动要求，建立健全全县脱贫攻坚“领导包片挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，确保每一个片区乡镇都有领导包挂联，每一个贫困乡镇、贫困村都有领导和部门挂包，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。在贫困村整合包村部门及新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量，组建驻乡驻村扶贫工作队。扎实做好“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作。

第二节  打好基础设施建设攻坚战

按照“布局合理、适度超前、城乡统筹、外联内通、高效便捷”的建设原则，紧紧抓住国家、省高度重视怒江脱贫攻坚、全省大力推进“五网”建设和怒江州“五横三纵二联”的国、省干线公路网建设等难得机遇，加快交通、水利、能源、通信基础设施建设步伐，夯实贡山县经济社会可持续发展基础。

一、推进交通基础设施建设

重点推进滇藏新通道（六丙二级公路、丙中洛至吉瓦图公路）、独龙江迪布里至中缅41号界桩、德钦至贡山至独龙江（德贡公路、独龙江公路）、维西至贡山至缅甸（腊维公路、丹珠至中缅35号界桩公路）,着力构建“两纵两横”的骨干交通路网。全面实施道路安保工程及农村通达、通畅等工程，新建农村通组公路1200公里，完成农村通畅工程300公里，所有行政村道路硬化，自然村道路硬化的目标。建成以丙中洛镇、捧当乡、普拉底乡和茨开镇客运站及乡村客运招呼站为主体的乡村客运站体系。加快贡山通用机场建设。实施县域道桥维护工程，重点推进普拉底乡吊桥、独龙江乡鲁腊桥等桥梁改扩建工程。积极开展丙中洛—福贡马吉水运航道建设，全力改善交通基础设施。

二、加快水利基础设施建设

实施县城供水管网改造工程，提升县城居民饮用水水质安全及保障率；实施农村饮水巩固提升工程，提高农村水质保障率，到2020年，农村居民饮水安全率达100%，供水保障率达80%以上。加快山区“五小”水利建设，保证山区农村人畜饮水和农业灌溉用水；推进骨干水源工程建设，提高水资源调配能力，缓解工程性缺水问题。实施大江大河、跨界河流、重要支流及中小河流治理工程，提高抗御灾害的能力；推进重点区域水土流失治理，强化生产活动和项目水土保持监督管理，控制人为水土流失，建立健全综合监管体系，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力，保护和改善水生态环境。

三、加强能源保障能力建设

积极配合国家、省、州做好怒江干流能源开发的前期工作，加快“内供外输”输电线路建设工作，竭力解除“限电、窝电”现象。继续实施城乡农网改造，推进农村“以电代柴”，提升农村电气化水平。加快推进以太阳能热水器、节柴灶为主的农村清洁能源体系建设，为美丽乡村建设提供多元化能源保障。

四、加强信息基础设施建设

实施宽带乡村工程，合理规划行政村有线宽带建设，推动“光进铜退”和光纤入户，加快宽带网络普及提速和费用降低，确保宽带“村村通”。加快移动通信网络建设，扩大和完善移动通信网络覆盖面，消除通信盲区。加强光纤宽带通信网、数字电视网、邮政普遍服务等物联网信息基础设施建设，继续推进广播电视“村村通”、“户户通”工程的管理和维护，推进“三网融合”。加强与周边地区信息共建共享，实施“互联网+”工程，推动电子政务及企业信息化建设，大力发展行业信息化和电子商务。加大信息服务业人才队伍建设，确保信息安全。

第三节  打好产业转型升级攻坚战

实施“绿色产业富县”战略，充分发挥生态、民族、生物、旅游等资源优势，突出发展生态文化旅游业，大力发展峡谷生态农业，培育发展新型绿色工业，推进优势产业特色化、集群化、绿色化、品牌化发展。

一、大力发展生态文化旅游产业

立足贡山独特的峡谷风光、特色民族文化等旅游资源综合优势，围绕打造“三江明珠”旅游知名品牌，积极融入“‘三江并流’世界遗产地旅游区”，按照“一心、双核、两江、三区”的空间布局，将生态文化旅游业培育成贡山未来经济和社会发展的支柱产业，把全县建成云南生态旅游建设排头兵。

构建全县域旅游开发格局。树立全域旅游理念，形成以景区、景点为骨干，以精品旅游线路为纽带，以特色旅游村寨和村落为补充的全县域生态旅游体系。着力打造茨开—捧当—丙中洛—察隅—迪政当—龙元—孔当—普卡旺—巴坡—钦郎当、普拉底—丹珠—茨开—捧当—丙中洛、捧当—迪麻洛—桶当—孔雀山垭口—德钦、丙中洛—嘎哇嘎普雪山景区、打拉—雾里—秋那桶等涵盖全县的旅游精品环线、生态徒步线路和田园村庄线路。

建设精品旅游目的地。推动丙中洛、独龙江景区景点的科学规划和有序开发，打造知名旅游景区。加快推进丙中洛“人神共居的和谐家园”3A级景区建设，重点打造怒江第一湾、田园村庄、贡当神山、文化旅游产业园、怒江文化旅游走廊等主要景点，培育打造“怒族传统文化体验地”。创建“文化独龙、生态典范、和谐人居、边陲明珠”独龙江旅游品牌，依托独龙江两岸高山峡谷景观和独特的独龙族民俗文化，围绕“隽美·秘境”两大主题，将其打造成中国独特民族文化和风光秀险的生态文化旅游区、“独龙族传统文化体验地”。充分发挥丙中洛重要旅游集散地作用和独龙江独特的民族文化生态优势，开发生态观光、文化体验、科考探险等精品旅游产品，提升“中国避暑休闲县”、“中国最美风景县”等品牌，将贡山打造成天然氧吧、探险乐园、避暑胜地和“人神共居”福地。

加强区域旅游合作发展。加强与丽江、大理、德宏、迪庆等区域合作，着力构建大理—泸水—福贡—贡山—察隅—八宿—昌都—甘孜—康定—雅江—理塘—稻城—乡城—香格里拉—丽江大香格里拉生态旅游圈核心环路、贡山—察隅—波密—林芝—拉萨“滇藏线”和贡山—德钦—乡城—稻城—理塘—雅江—康定—雅安—成都“川滇线”等跨区域精品旅游线路。加强与缅甸北部地区合作，探索发展边境旅游、跨境旅游，研究开发贡山—独龙江—马库—葡萄（缅甸）—密支那（缅甸）—片马—六库跨境旅游环线，推进跨区域旅游融合发展。

坚持科学合理开发旅游。用可持续发展理念发展旅游，充分保护好怒族、独龙族等少数民族文化和生态的原真性，合理控制独龙江等地的开发强度。进一步加强文化、生态与旅游的融合发展，将民族传统文化有机融入旅游发展内涵，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变。推进旅游基础设施建设，围绕“吃住行、游购娱”全产业链开发，提高特色村寨、农户对游客的接待能力。加强旅游行业监管，强化旅游人才队伍建设，提高村民素质，切实防范扰乱旅游市场和损害贡山旅游整体形象的行为。

二、积极发展峡谷生态农业

围绕把贡山建成怒江州特色生物产业基地的目标，立足特殊的农业资源优势，坚持走生态路、打特色牌，构建以林下经济、木本油料、畜禽养殖为主的峡谷生态农业体系，着力发展“一草（草果）一药（中药材）一蜂（贡山蜂）一禽（独龙鸡）两树（核桃、漆树）两畜（独龙牛、高黎贡山猪）”等特色优势农业，大力引进和培育新型农业经营主体，着力推进农业供给侧改革，走粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的特色生态农业发展之路。

积极发展林下经济。大力发展草果种植，加大低产草果林改造，全县草果种植面积力争达到40万亩，提质增效10万亩，草果产业成为贡山县老百姓增收的主要来源。加强良种化、规范化种植，大力发展贡山山药，全县山药种植面积力争达到2.5万亩。积极发展重楼、赤芍、党参等中药材GPA种植，种植面积达2万亩。

壮大提升木本油料。以普拉底乡、捧当乡、丙中洛镇示范基地建设为抓手，优化核桃品种，加强技术推广与栽培管理，补种核桃3万亩，提质增效10万亩。提升发展漆树产业，在全县5个乡镇建设规模化种植基地，稳定漆树种植面积5万亩。

大力发展优质畜牧。以独龙牛、独龙鸡、高黎贡山猪等特色畜禽产品为重点，加强高山牧场、养殖户猪圈改扩建、畜禽品种改良、养殖基地建设，推动畜牧业标准化、规模化、特色化发展实现大小牲畜存栏8万头（只）以上、家禽存栏13万只以上。

培育发展开放型农业。以乡村旅游、农业观光、农展节庆为载体，结合种植、养殖示范基地和农业庄园建设，大力发展休闲旅游观光农业，促进一二三产业融合发展。以丹珠、独龙江对缅通道和“滇藏新通道”建设为契机，积极发展通道农业，开展峡谷生态农产品集贸市场和物流中心等流通体系建设，打造区域性农产品种植、加工和集散中心。

三、培育发展新型绿色工业

坚持绿色发展原则，立足资源优势，积极发展与主体功能定位相适应的新型绿色工业，建立工业发展负面清单管理制度，严格禁止“三高一低”产业进入，停止小水电、小矿山开采开发，重点发展以农产品加工、清洁能源为主的新型绿色工业。

大力发展农产品加工业。充分发挥贡山木本油料、林下经作、优质中药材、畜禽养殖等特色生态农业资源优势，积极培植和引进特色生物资源加工企业，大力发展特色农产品加工业。从产业链的整体构建和高端环节入手，建设原料基地和营销网络，积极发展白山药、油料、核桃、草果等农特产品深加工，推进特色畜禽产品熟制及中药材制药，延伸产业链条，提高产品附加值，促进农产品加工产业集聚发展。

适度发展清洁能源产业。发挥水能资源优势，配合做好怒江干流开发前期相关工作，切实抓好水电移民工作。加强与国内大型能源企业的战略合作，进一步整合已建、在建中小水电资源，探索发展“飞地经济”，加强现有电站电量消纳。重点实施水电代燃料项目，探索沼气等清洁能源开发利用途径，构建贡山清洁能源多元发展体系，提升清洁能源在能源消费中所占比重。

培育发展旅游产品加工业。以贡山独龙族、怒族等特色民族文化开发为基础，重点对民族传统手工艺人才培训、产品研发、设备购置、扩大生产、技术改造等项目进行扶持，鼓励民营企业及民间艺人进行旅游商品生产开发，重点强化民族民间工艺人才在冠名权、地标权、商标权、著作权等知识产权的自我保护及维权意识，加强刺绣、染绘、编织、漆器、雕刻、服饰、乐器等民族特色旅游商品开发，打造旅游纪念品开发生产体系。

推进载能产业转型升级。按照“国家重点生态功能区”矿业开发必须遵循的“面上保护、点状开发”原则，按电矿结合思路，合理控制开发强度，设置项目准入门槛。在严格保护贡山生态环境的前提下，以先进科技为引领，推动铁矿、铅锌矿等有色金属和大理石、羊脂玉等非金属矿资源开发，引导和鼓励工矿企业进行技术改造和资源整合，促进贡山载能产业转型升级。

四、加快发展现代服务业

以现代流通、住宿餐饮为重点，积极实施“互联网+”工程，促进服务业与现代农业、新型工业、新型城镇融合发展，提升现代服务业发展质量与水平。

积极发展农村电子商务。建设县级农村电子商务服务中心、乡镇级分中心和村级服务站，积极培育电子商务人才，加强村级信息员培训。积极申报财政部、商务部“电子商务进农村综合示范县”，充分利用电子信息平台，积极发展农产品电子商务，拓宽农产品销售渠道。

着力发展现代流通业。优化城乡商业网点布局，完善商业网点体系，加快商贸流通网络建设步伐，加强丙中洛现代流通基地建设，积极发展现代流通业。实施“互联网+流通”行动计划，加强流通行业信用体系建设，创新流通领域市场监管，加强流通领域执法，促进现代流通产业发展。

加快发展其他服务业。结合旅游业发展需求，积极发展与之相配套的餐饮业、住宿业，积极发展民族特色餐饮，支持县城、丙中洛镇建设特色美食街，支持能够容纳一定游客的农家乐建设，引导餐饮业、住宿业集约发展。推进沿边金融改革创新，引导各保险公司积极参与“三农”金融服务，大力发展农牧业保险，统筹发展城乡商业养老保险。鼓励各种经济主体兴办社区服务业，加快发展中介咨询、社区服务、健康养老等服务业，促进县域经济快速发展。

第四节  加快推进全国生态文明排头兵建设

优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色循环低碳发展，倡导绿色生活方式，加快建设美丽贡山。到2020年，将贡山县初步建成生态优良、环境优美、宜居宜游的“三江明珠”。

一、推进主体功能区建设

按照国家级重点生态功能区的主体功能定位，遵循生态优先、面上保护、点状开发的原则，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，围绕高黎贡山国家级禁止开发区的功能定位，实施严格的强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。

城镇空间。主要承担城镇建设和发展城镇经济，包括茨开镇、丙中洛镇，占全县国土面积的0.49%左右。提高城镇空间土地集约利用水平，控制工矿用地建设空间和新区建设的用地比例，加强低效建设用地的再开发；加快推进新型城镇化，完善交通、供给排水、电力、通讯等基础设施以及科教文卫等公共服务设施，提升城镇综合承载能力，建成全县重要的经济发展的核心区和引导区，人口的重要承载区和聚集区。

农业空间。主要承担农产品生产和农村生活等功能，包括基本农田、一般农田等农业生产用地以及集镇和村庄等农村生活用地，占全县国土面积的2.71%左右。严格建设用地管控，优化整合农村居民点，强化农地保护，保护基本农田；以农田水利基础设施建设为主，加强耕地质量保护与提升，发展高原特色农业，建设一批规模化、集约化的高原特色农产品生产基地。

生态空间。主要承担生态服务和生态系统维护等功能，占全县国土面积的96.8%左右。实行严格的产业准入制度，严控开发活动，对其中的禁止开发区域，划定生态保护红线，实行强制保护；加强林地、河流、高山湖等生态空间的保护和修复，在保护生态环境的基础上，因地制宜发展特色农业和生态文化旅游业，提升生态空间服务功能。

二、加强生态保护与建设

将自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、全县处于地震断裂带周边的地质灾害危险区划为负面清单管理范围，严格按照相关法律法规，分类、分区、分等级保护。

加强生态功能区建设。立足“国家级重点生态功能区”主体功能定位，严格保护自然保护区、重点水源涵养区、主要河流道路两侧面山、水土流失高度敏感区、地质灾害敏感点、其它生态公益林等6类重要生态功能区保护。完善控制性保护和引导性开发措施，实施“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”，构建“谷地生态经济发展、山地生态保障”的基本生态功能区格局。

加强森林贡山建设。继续实施天然林保护工程，加快推进怒江、独龙江流域生态脆弱区、矿山破坏严重区、水源涵养区、城乡周边、公路沿线的生态修复和建设，实施森林管护568万亩；开展森林抚育工程，完成封山育林建设14万亩；实施新一轮退耕还林工程，确保全县25度以上的陡坡地全部退耕还林，25度以下的陡坡地能退则退，新增退耕还林2万亩，水源地保护1万亩。加大生物多样性保护力度，维护物种安全。开展天然林保护区基础设施建设工作，新建一批乡镇天然林保护所、管护站等。加强森林公安队伍建设，充分发挥保驾护航作用，保持长期和谐的林区社会环境，维护生态安全。加快推进农村能源替代工程，在全县新建沼气池1万口，节柴改灶1万眼，太阳能热水器5000套。

加强地质灾害防治。加强公路面山生态修复和中小河流综合治理、陡坡地生态治理等工程，强化滑坡、山洪、泥石流等自然灾害防治；开展茨开镇鲁卡后山崩塌隐患区等一批地质灾害隐患点的村寨搬迁工作，完成统一搬迁和分散安置工作。完善地质灾害应急避险措施和防汛减灾预警预案，多形式多渠道开展地质灾害避险知识宣传教育，加大救灾物资储备工作力度，提高全县防灾避灾减灾能力。

三、强化资源节约和环境治理

促进资源节约利用。加快城镇供水管网改造，加强农田水利和节水灌溉配套工程建设，提高水资源安全保障水平；加强土地利用的空间管控，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，推进低效利用土地二次开发；加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设，提高矿产资源的开采回收率、选矿回收率和综合回收率。

强化环境保护。实施“蓝天”、“碧水”、“净土”、“净城”工程，推进城镇环境综合整治，城镇生活污水处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上；抓好农村饮用水保护工作，因地制宜处理生活污水，推进农业固体废弃物的资源化、再生化利用，加强禽畜养殖污染防治，实施农村环境综合治理工程。加强农业面源污染防治，实施农药化肥零增长行动计划。全县农村作物秸秆综合利用率达80%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达75%，农村生活用能中清洁能源所占比例达50%，农村卫生厕所普及率达70%。

四、推进节能减排和低碳发展

深入推进工业领域节能减排，加快淘汰落后产能，强化减排目标管理责任制，严格实施各项处罚和问责措施。积极发展低碳经济，切实降低物耗水平，提高产业发展质量和效益。坚持绿水青山就是金山银山理念，强化生态意识，积极培育以和谐意识、文明意识、持续意识等为核心的生态文化、生态道德，引导城乡居民建立勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活、出行、休闲方式。

五、加强生态文明制度建设

划定生态保护红线，探索编制自然资源资产负债表，建立生态补偿和资源有偿使用机制。提高公益林生态效益补偿标准。加大对自然保护区周围农户生态补偿力度。完善生态移民产业扶持政策，将其作为生态环境补偿机制的重要支撑。建立资源型企业可持续发展准备金制度，有效协调经济发展与生态容量的关系，促进经济社会可持续发展。健全有利于自然保护区、国家公园、主要水源涵养区等重要生态功能区生态补偿机制，推行节能量、碳排放量、排污权、水权交易制度。建立资源节约集约利用长效机制，鼓励推进和应用节能、节地、节材、节水技术，加强对城乡建设用地的有效利用。建立健全党政同责、一岗双责的生态环境保护责任制，建立对领导干部实行自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

六、创建生态建设示范县

稳步推进生态建设示范县创建工作，坚持“生态优先”原则，实施“生态环保立县”战略，牢固树立“既要绿水青山，又要金山银山”理念，正确处理好发展与保护、开发利用与集约节约的关系，积极推进产业生态化、生态产业化，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。以发展的理念保护生态，以生态的理念发展经济，推动生态产业发展迈向新台阶，促进生态资源保护和环境治理，提高公众生态文化水平，实现贡山经济社会持续协调发展。

第五节  着力创建全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县

坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，充分发挥各民族在创建全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县中的主体作用，切实加强和改进新形势下的民族工作，把发展作为解决民族问题的根本途径，坚持建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创，以团结促进进步，以进步筑牢团结纽带，促进全县民族和谐、共同富裕。

一、构筑各民族共有精神家园

培育和弘扬社会主义核心价值观，加强理想信念、中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，广泛开展民族团结和爱国主义教育活动，大力宣传各民族利益的共同性、一致性，加大民族政策、民族知识的宣传和普及，充分发挥各类媒体促进民族团结进步的正面导向作用，激发各族群众的自信心和自豪感，增进团结进步的意识，自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来，把热爱家乡与热爱祖国结合起来，使各族人民人心归聚、精神相依。提高各族干部群众对中华民族共同体认识水平，增强文化认同，建设各民族共有精神家园。

二、推动民族地区加快发展

把民族地区发展融入全县发展大局中，不断增强民族地区自我发展能力。大力推进民族地区交通、水利、能源、通信、环境保护、城镇基础设施等建设，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目，补短板，上台阶。支持民族地区把资源优势转化为经济优势，重点扶持一批具有比较优势，能够带动各族群众就业和增收致富的特色产业发展。发展壮大民族旅游产业，促进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设融合发展。

三、促进各民族交往交流交融

尊重各少数民族风俗、宗教信仰等生活习惯的差异，包容多样，坚决反对和制止民族歧视，依法保障各民族平等权益，推动建立相互嵌入式的社会结构和社会环境，促进各民族互相了解、理解、尊重、信任和欣赏。依托独龙族卡雀哇节、怒族仙女节、傈僳族阔时节等民族传统节日广泛开展独具贡山特色的民族文化活动，促进贡山各族群众互动交往、交流交融、共建共享美好家园。

四、保护和传承民族文化

强化民族文化的保护传承和合理利用，开展民族文化资源调查，加强对传统文化、历史文化、民族文化的研究和挖掘。实施少数民族传统文化抢救保护工程，建设独龙族、怒族、傈僳族等少数民族文化资源数据库，挖掘传统民族文化的独特价值和鲜明特色，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的有利于民族文化发展的良性机制。把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化、新农村和美丽宜居乡村建设，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽宜居乡村。

第六节  加快推动形成城乡一体化发展新格局

坚持协调发展理念，强调民族与生态相协调，城镇和乡村相协调，按照“做强县城、做特乡镇、做美乡村”的思路，打造特色旅游小城镇，建设美丽宜居乡村，推进城乡一体化发展。

一、优化县域城镇体系

优化城镇空间结构。根据各乡镇的资源禀赋、区位、产业发展等，依托县域交通干线，形成以贡山县城（茨开镇）为发展主核、丙中洛镇为发展次核，以沿怒江河谷六丙二级公路（贡山段）为城镇发展主轴、沿独龙江河谷为发展次轴的“双核发展，两轴延伸”的县域城镇空间布局。

强化县城辐射带动作用。按照“一轴、一带、六廊、多片”的空间结构，加快推进旧城改造，实施环城路二期、城区环境整治及绿化、建筑“穿衣戴帽”等工程，完善停车场、公厕、垃圾清运等公共服务设施，推进沿江商贸街建设，加强县城独龙族、怒族等民族特色人文景观塑造，支持发展旅游商品加工业及民族手工业，促进产城融合，将茨开镇建成滇西北“进藏入缅”的重要门户城镇、贡山县域中心城镇和以发展怒江峡谷生态旅游、商贸服务为主要功能，具有峡谷风貌、边城风光、民族特色的综合服务型城镇。

强化丙中洛、独龙江副中心城镇的产业聚集功能。积极发挥丙中洛集镇在人口聚集、物流集散、旅游集散、交通枢纽的作用及独龙江乡集镇特色文化展示、游客集散等功能，加强市政基础设施建设，推进独龙江乡市政道路（二期）建设，完善集镇垃圾处理厂、污水处理厂、停车场等公共服务设施，加快小型公园及休闲街建设，实施环境整治及绿化工程，将丙中洛镇建为以旅游服务业为主导的旅游型乡镇和支撑贡山北部地区经济社会发展的重要城镇，将独龙江乡打造为民族文化生态旅游乡镇，承载人口和产业发展。

强化其他城镇的基础功能。加强捧当乡、普拉底乡集镇基础设施建设，完善集镇公共服务功能，建设以草果、核桃、漆树、药材、高黎贡山猪、牦牛、贡山蜂等特色峡谷生态农业为主，以文化旅游业、商贸物流和农副产品加工业为辅的农业小集镇。

二、建设美丽宜居乡村

打造特色村寨。按照合理布局、节约用地、体现民族建筑特色、服务旅游总体发展的原则，继续实施美丽宜居乡村、民族团结示范村、旅游特色村等社会主义新农村建设，积极开展茨开镇民族团结示范村、丙中洛镇民族特色村寨建设项目，将贡山的村庄风貌、历史文化、民俗和民族文化等资源融入特色村寨打造中，鼓励和支持村民新建和改建一批格局特色的旅游客栈和风味饭馆，发展乡村旅游业。

保护传统村落。注重村落历史的完整性和传统文化的延续性。充分挖掘村落的文化、艺术、社会等价值，防止片面追求经济价值而进行不当开发；杜绝无中生有，禁止无依据的重建和仿制，合理控制商业开发面积比例；传承优秀的传统价值观、传统习俗和传统技艺，尊重人与自然和谐相处的生产生活方式。建立健全保护管理机制，研究制定传统村落保护发展规划，建立传统村落档案和信息管理系统。

改善农村生活环境。依托兴边富民、以工代赈、美丽乡村等惠民政策工程，加强以通村油路为重点的农村公路建设，实施农村人畜饮水安全、山区“五小水利”、“爱心水窖”等惠及民生的水利工程，改造和提升农村广电网、电信网、互联网，扎实推进农村抗震安居房建设，加大农村环境整治力度，持续改善农村生态环境和人居环境。

三、健全城乡发展一体化体制机制

推进农业转移人口落户城镇。推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，全面放开乡镇和县城落户限制，加快推进符合条件的农业转移人口（农民工、新生代农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵等）落户城镇。有序推进农转城工作，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

完善农转城体制机制。完善农业转移人口市民化体制机制，建立农业转移人口收入保障机制，探索建立政府、企业以及个人共同参与的农村人口市民化成本分担机制，推动农业转移人口及随迁子女在教育、医疗、住房、社会保障等方面得到均等化服务。推进城乡要素合理流动，平等交换。促进城乡公共资源均衡配置，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。

第七节  全面深化改革和全方位扩大开放

坚持开放发展理念，深化改革激发活力，发挥“邻缅连藏”的特殊区位优势，建设怒江州沿边开发开放及滇藏经济走廊的重要节点，全力提升对内对外开放水平。

一、进一步深化各项改革

推进行政体制改革。深入推进简政放权、放管结合，优化服务工作，切实解决束缚创业创新、企业投资经营和便民服务的突出问题。进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，提高审批效率。探索市场准入负面清单制度改革试点。健全行政问责制度和绩效考核制度，加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，建设高效、优质、廉洁的服务型政府。推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目审批、社会公益事业建设等领域改革，建立行政执法信息公示制度，让权力在阳光下运行。

深化经济体制改革。推进供给侧结构性改革，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，提高全要素生产率。加快构建市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投（融）资体制。探索推行政府与社会资本（PPP）合作模式，带动社会资本参与重大基础设施建设。全面推进农村土地确权登记颁证工作，加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，探索完善农村产权抵（质）押和担保机制。抓好集体林权制度改革，依法规范林地流转、林权交易行为。引导和促进土地流转，推动耕地向农业企业和种养殖大户集中。探索金融机构向农户发放以土地及宅基地使用权、林权为抵押的贷款，解决农村产业发展中的资金缺乏问题。优化企业发展环境，进一步破除影响非公有制经济发展的体制机制，加快发展民营经济，力争增加值占生产总值的比重提高1个百分点左右。

推动社会事业改革。积极落实14年免费教育政策，在实施集中办学的基础上，探索“九年一贯制”学校教育管理新模式。探索教师人事分配制度，完善教师“州招县管校用”模式。健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，探索建立分级诊疗制度，提高乡村医疗卫生人员待遇。健全完善新农合基金监管制度，新农合参保率保持在95%以上。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善促进民营医疗机构发展的政策措施，鼓励社会资本兴办医疗机构。

二、全面推进开放贡山建设

构建开放型经济发展新格局。围绕全省加快建设沿边开放经济带的总体布局和要求，充分发挥贡山县资源、环境、区位优势，在更大区域、更宽视野中找准全县开放发展的方位，加强外事侨务工作，主动融入更大的区域来寻求合作发展，实施“东进西出、南下北上”的总体发展战略，加快构建内引外联的经济发展新格局。立足怒江、独龙江两大流域贯穿境内的区位特点，以融入“‘三江并流’世界遗产地旅游区”和“三江并流风景名胜区”开发为基点，向东抓住德贡公路全线贯通机遇，加强与德钦、维西和香格里拉等区域在旅游业、生物产业等重点领域的合作；向西加强丹珠、独龙江边贸通道的建设，积极推进重点通道或口岸申报工作，为进一步开放边境旅游、沿边贸易打下基础，积极融入孟中印缅经济走廊，在对外开放中发挥作用；向南依托怒江和独龙江沿江整体开发机遇，加强与福贡、泸水以及兰坪等区域合作，积极发挥贡山在“六库—林芝—拉萨经济带”中的重要节点作用，联合开发怒江州全境旅游和生物产业；向北依托丙察公路和独龙江进藏公路建设，加强滇藏两省（自治区）之间经济和文化交流，打造滇藏新通道。

切实推进区域合作。主动融入并服务六库-林芝-拉萨经济带和“‘三江并流’世界遗产地旅游区”，进一步加强与西藏察隅、福贡、德钦、维西等周边县份在基础设施建设、特色产业开发、生态环境保护、社会和谐稳定等方面的合作。推动与昆明、大理、泸水、兰坪等市县整合生产要素，发展“飞地模式”，建立贡山产业园区，吸引县内企业向园区集聚，壮大贡山实体经济，实现贡山与合作市（县）互利共赢。进一步配合做好沪滇合作，建立健全区域合作体制机制，不断拓展合作的领域和范围。

积极开展对外开放。争取国家和省对丹珠、独龙江边贸通道和交通基础设施建设的支持，打通贡山县到密支那、丁苏吉亚、葡萄等重要城市的跨境通道，积极推进独龙江通道开通口岸前期工作。完善边境管理合作机制，加强与周边地区在经贸、农业、林业、教育、文化、卫生、旅游、边境管理等多领域、多层次的合作交流。推进独龙族、怒族等少数民族与缅甸同民族之间的友好交流、互联互通，建立互利共赢的合作关系，促进边境地区共同繁荣。

着力扩大招商引资。加快推进工业园区的申报和建设，强化招商平台建设，建立招商引资项目库。健全完善招商引资制度政策和管理办法，积极营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。通过网络招商、项目推介会、派驻招商、节会招商、中介招商等多种形式，创新招商方式，充分利用南博会、昆交会等平台，引进一批有实力的企业到贡山投资兴业。加大重点项目的政策扶持、责任考核和督办督察工作力度，切实提高招商引资项目落地率；建立完善招商引资退出机制，解决好不履行合同、不按期开工、久拖慢建等老大难问题。

第八节  全面推进幸福贡山建设

牢固树立一切发展为了人民、发展成果由人民共享理念，健全完善科教文卫与社会保障等民生服务体系，不断提高贡山县社会基本公共服务均等化的质量和水平。

一、优先发展教育事业

优先发展学前教育。进一步推动政府主导的办园机制，加快农村幼儿园建设，确保每个乡镇都有1所公办幼儿园，实施幼儿园基础设施及校园文化建设项目，改善幼儿园办学条件和办学水平，支持建设学前双语幼儿园，提高学前教育入园（班）率。力争到2020年，学前教育三年毛入园率达到52%。

均衡发展义务教育。全面推行14年免费教育，推进中小学标准化、规范化建设，重点加强薄弱学校、寄宿制学校改造，不断优化教育资源配置，继续落实义务教育经费保障和贫困生救助长效机制，加强对农村留守儿童、单亲家庭子女和孤儿的义务教育管理。

优质发展高中教育。探索建设高中教育经费保障机制及高中教育管理新模式，着力提高贡山一中教育水平。继续采取结对帮扶模式共享优质教学资源，将普通高中纳入“两免一补”范围，率先对建档立卡的农村贫困家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，与全省同步实现普及高中教育，高中阶段毛入学率达到80%。

大力发展职业教育。完善县乡职业教育和培训体系，积极与怒江开放学院合作，有效整合职业教育资源，改善职业教育办学条件，加大农业职业教育和技术培训力度，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民。“十三五”末，确保全县有一所职业中学，每个乡镇均有1所成人文化技术学校。

加强师资队伍建设。补足配齐幼儿园教师编制，加强农村中小学音、体、美、英语等紧缺薄弱学科师资配备，加大对农村基层和艰苦边远地区教师的政策倾斜力度，加快教师周转房建设，提高教师待遇。优化教师队伍结构，加强教师培训力度，提升教师应用信息技术能力，提高教师队伍整体素质。

二、提升科技创新水平

健全完善县、乡、村三级科技创新服务体系，培育一批科技型经济合作组织或企业，引进和转化一批符合贡山经济社会发展急需的先进实用科技成果，积极开展草果、漆树、重楼、核桃、山药、独龙牛、高黎贡山猪等地方性优良动植物品种繁育改良、规范化种养殖技术研究与产业化基地建设，为贡山优势产业发展和社会进步提供有力的科技支撑，将科技研发费用纳入县年度财政预算支出，建立以县财政投入为主的多元化科技投入保障体系。

积极实施科教人才兴县发展战略，结合全县经济社会发展需要，培养一批专业技术人才和职业经纪人，加强峡谷生态农业、高效绿色工业、特色生态文化旅游业的人才队伍建设。完善与发达地区人才引进与交流机制，有针对性地引进一批优秀教师、农业科技人才、医疗卫生技术人才；加大人才队伍建设的投入力度，将人才开发经费列入财政预算，针对紧缺人才、杰出人才和重要人才提高奖励额度，建立稳定的人才队伍。

三、推进健康贡山建设

完善基层医疗基础设施。推动实施县疾病预防控制中心检验大楼、县保健院综合楼、社区卫生服务中心、村卫生室等一批医疗卫生重点工程，加强以乡镇卫生院和村卫生室建设为主的县、乡、村三级医疗预防保健网的基础设施建设工作，推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。加强艾滋病、结核病、麻风病等重点疾病防治工作。加快紧急医疗救治和医疗卫生信息网络建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力，推动优质医疗资源共享。

加强医疗服务队伍建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，积极引进医学专科、本科生到基层医疗机构工作，逐步提升乡村医生的待遇和社会保障水平。大力开展医务人员培训进修和与省内外双向交流工作，提高医疗队伍的整体业务水平。到2020年，乡镇卫生院100%的专业技术人员达大专以上学历，90%的医生取得执业助理医师和执业医师资格，每个乡镇卫生院配备1-2个全科医师。

推进人口和妇幼保健工作。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。继续加强妇幼保健和计划生育技术指导工作，认真做好产后访视、妇女病查治、儿童保健工作，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。

四、加快发展体育事业

营造全民健身氛围，开展全民健身活动。以“三江并流”等生态旅游区为依托，打造具有贡山特色的体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。实施县民族体育馆、丙中洛嘎娃嘎普雪山登山步道、丙中洛全民健身活动广场等体育基础设施建设项目。

五、推进文化事业建设

发挥贡山县文化多元优势，推进县文化馆、乡文化站、村文化活动室等文化惠民工程建设，健全公共文化服务体系，丰富群众文化生活。对标时代楷模高德荣，开展爱国主义、道德宣传和群众性精神文明创建活动。加强地方志编纂工作。

六、大力发展广电事业

加强“村村通”工程维护管理，进一步实施广播电视“户户通”和地方节目“全覆盖”工程，全面提高农村广播电视入户率，努力提高收听收视质量和水平。加强广播电视基础设施建设，开通地面无线电视信号，加快城乡广播电视一体化进程，消除公路沿线调频广播覆盖盲区，扩大广播电视台无线覆盖面积。

七、加强就业和社会保障

促进就业创业。建立促进就业长效机制，健全县、乡（镇）、村（社区）就业、创业服务机制。落实促进大中专毕业生就业的各项扶持政策，鼓励大中专毕业生到城乡基层和中小企业就业。加大创业培训和小额担保贷款工作力度，鼓励大中专毕业生自主创业，推进大众创业、万众创新，开创以创业带动就业的新局面。积极组织劳务输出，大力发展劳务经济。落实各类就业优惠政策，做好农民工、城镇困难人员、退役军人、失地农民就业工作。“十三五”期间，全县城镇新增就业岗位500个以上，新增城镇就业人员1000人以上，转移农村劳动力2500人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

健全社会保障体系。逐步健全以“五险”为主的社会保障体系，强化城乡、行业之间社保制度整合衔接。加强全县乡镇老年活动中心、重点村养老服务中心建设，努力构建基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的社会养老保险体系。扩大对农村居民、非公经济职工、灵活就业人口、城镇失业人员的基本养老保险、基本医疗保险的覆盖。探索建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，着力解决好困难企业职工和退休人员医疗保险问题。完善城乡社会救助体系，建设县救助站，加强流浪乞讨人员救助管理工作。做好减灾救灾工作，加快建设茨开镇、丙中洛镇、普拉底乡救灾物资储备中心。积极做好妇女儿童工作，切实提高妇女参与决策和社会治理的能力，保障妇女儿童合法权益。

第九节  全面推进法治贡山建设

加快转变政府职能，推进依法行政，建设法治政府，加强民主法制建设，努力建设平安和谐新贡山。

一、加快法治政府建设

坚持用法治思维和法治方式开展工作，所有行政行为都要于法有据。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，转变政府职能，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持县政协多渠道参政议政，广泛听取工商联、无党派及各族各界人士的意见建议。加强新型智库建设，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。建立行政机关内部重大决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强干部队伍建设，完善奖惩机制，集中整治不作为、乱作为等突出问题，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，让干事的同志有位置、有平台、有作为、有环境。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决惩治腐败，以反腐倡廉的实际成效取信于民。建立政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度，完善政务和各领域办事公开制度，激发市场活力，打造法治、责任、阳光、效能、服务政府。

二、提升司法公信力

构建全方位的监督体系，完善法律服务体系，建立健全执法责任体系，加强法治工作队伍建设，优化司法职权配置，健全公、检、法、司相互配合、相互制约的体制机制。建立领导干部干预司法活动和插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保依法独立公正行使审判权和检察权。推进严格司法，强化司法职责，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。注重人权司法保障和对司法活动的监督，坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，保障人民群众参与司法，维护人民群众合法权益。

三、提高社会治理法制化水平

推进多层次多领域依法治理，健全普法宣传教育机制，完善法治学习教育体系，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深化平安贡山建设，开展法治创建活动，深化基层组织、部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。全面排查化解突出社会矛盾，推进依法治访建设，确保渠道畅通、问题解决、秩序规范。加快完善立体化治安防控体系，严密防范严厉打击暴力恐怖犯罪活动，推进社区矫正，做好刑释解教人员安置帮扶，深入推进禁毒防艾人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动，坚决维护社会安定和谐的良好局面。

四、加强公共安全工作

健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系和社会突发事件应急管理体制，提高全社会应对公共安全事故能力。

第五章  保障措施

《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，依法经贡山县人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要坚持党的领导，建立健全实施保障机制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节  充分发挥规划引领作用

强化中长期规划对经济社会发展的引领作用，有效调控引导社会资源，合理配置公共资源，加强科学决策，突出规划和政策间的衔接协调，推动规划的有效实施。

一、坚持规划统领

《纲要》是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定我县各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。《纲要》明确的内容和提出的目标任务，由各部门专项规划细化和落实，为《纲要》的顺利实施提供强有力支撑。各部门专项规划要做好与《纲要》发展战略和主要目标任务的衔接。各部门专项规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。年度计划要根据《纲要》，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。

二、明确实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政府的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。县人民政府对涉及需要政府履行职责的约束性指标和战略任务进行分解，各乡镇、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》的主要目标和任务顺利完成。

第二节  强化政策统筹

围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节。强化政策导向，根据“十三五”期间的重大政策体系，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严格政策出台相关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。

一、土地政策

立足国家级重点生态功能区的发展定位，科学划定三类用地空间范围，严格控制开发强度。强化生态用地管理，严禁改变生态建设土地用途，严格保护基础性生态用地。统筹安排增减挂钩及农村土地整治的规模、布局和时序，逐步将布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村向城镇、中心村和新型社区集中。完善和修编城镇和乡村控制性详细规划和修建性详细规划，合理确定城乡建设用地规模，促进城镇、村庄组团式发展。

二、产业政策

设立县级产业发展专项扶持基金，重点支持峡谷生态农业、高效绿色工业、生态民族文化旅游业发展。增强科技创新对重点产业和新兴产业的支撑能力，强化产业配套基础设施建设，增强招商选资能力，建立和严格执行负面清单管理制度，禁止引入环境污染大、产业结构调整目录禁止类产业。

三、财政政策

争取国家和省加大对贡山县的均衡性财政转移支付力度，用于增加基础设施建设，生态保护、社会治理、社会保障、扶贫开发等公共服务支出，切实改善城乡居民生产生活条件。

四、投资政策

鼓励和引导社会资本向符合贡山县经济社会发展要求的行业和领域投资。鼓励金融机构设立分支机构，提高其对贡山经济社会发展的金融支持能力。建立政府与社会资本合作项目库，推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），引导社会资本投向公路、水利、燃气、供电、供水、污水及垃圾处理等基础设施建设，医疗、旅游、教育培训、健康养老、资源环境和生态保护等公共服务领域。

五、环境政策

实行严格的污染物排放总量控制制度，根据环境容量逐步提高产业准入标准。通过治理、限制或关闭污染物排放企业等手段，实现污染物排放总量持续下降和环境质量状况稳定上升。建立健全农村面源污染防控机制，大力推广测土配方施肥，实现农药化肥使用减量化，逐年改善耕地的生态环境。

第三节  强化项目支撑

强化重点项目培育，按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的思路，形成科学合理、行之有效的项目培育机制。建立健全门类齐全的重大项目储备库，把储备项目作为争资金、招外商的先导性、基础性工作来抓，认真筛选、储备符合国家产业政策和投资导向的项目，根据需要适时进行项目优化和滚动调整，切实增强发展后劲。加大前期工作投入力度，科学编制年度重点项目前期工作计划，有序推进重点项目前期工作。抓好重点项目申报和资金争取，着力推进交通、水利、能源、城镇、环境、信息和社会事业基础设施建设，促进城乡协调发展。强化重点项目监管，坚持重大项目县级领导负责制，做到目标明确、重点突出、任务到人、措施到位、分级负责、整体推进、一抓到底。建立健全重点项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重点项目稽查制度、全过程跟踪审计制度。

第四节  加强监测评估

对《纲要》主要目标和主要任务、重要政策的实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况跟踪落实和监测评价，总结经验，查找问题，促进规划实施。加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受县人民代表大会及常务委员会的监督检查。根据《纲要》实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务、开展重点监督。组织对纲要重要目标、战略重点任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报县人民代表大会常务委员会审议。《纲要》实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。

《纲要》一经批准，由县人民政府组织实施。规划实施期间，如遇到国家政策性因素影响、国内外环境发生重大变化或其他重要原因，致使规划内容与新的形势不相适应时，县人民政府要根据实际情况对规划相关内容提出适时调整建议，报经县人民代表大会常务委员会批准后按新的规划内容组织实施。

附注: 贡山县“十三五”规划名词注释

主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能区定位类型的一种空间单元。

“一心、双核、两江、三区”旅游产业空间布局，按“全域三区”布局全县旅游业，即北部多元文化与生态旅游区（丙中洛镇、捧当乡），打造成大香格里拉南部旅游集散地；南部生态文化旅游区（独龙江乡），打造成中国独特民族文化和风光秀险的旅游区；中部综合旅游服务区（茨开镇、普拉底乡），打造次级旅游集散中心。

 “一轴、一带、六廊、多片”县城空间布局：一轴即沿茨开路延伸的县城城市发展轴，县城主要功能片区沿城镇发展轴布局；一带即怒江峡谷景观带；六廊即县城范围内六条入怒江溪涧山谷构成的自然生态景观廊道；多片即由廊道分割的城市多个功能片区，包括：行政商贸综合区、商贸居住综合区、教育居住综合区、南部居住片区、北部旅游居住片区、休闲旅游服务区和沿江生态防护区。

供给侧结构性改革：是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

14年免费教育：即学前教育2年，义务教育9年及高中阶段教育3年免费。

PPP（Public-Private-Partnership）:即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

附图:  贡山县“十三五”规划示意图

1.贡山县区位示意图

2.贡山县“十三五”空间布局示意图

3.贡山县“十三五”用地空间引导图（三类空间）

4.贡山县“十三五”空间管制区（三线）

5.贡山县“十三五”交通规划示意图

6.贡山县“十三五”旅游发展布局示意图

7.贡山县“十三五”城镇体系布局示意图

8.贡山县“十三五”工业发展布局示意图