贡山独龙族怒族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

县十五届人大三次会议材料之二十八 

关于贡山独龙族怒族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

————2019年3月12日在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上

贡山县发展改革和经济贸易信息化局

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告贡山县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案），请予以审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。

一、2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对错综复杂的国内外发展环境和严峻的经济发展形势，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党中央和省委、省政府，州委、州政府各项重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委十二届三次全会精神和年初确定的各项目标任务，全力以赴攻脱贫，千方百计促投资，多措并举抓改革，一年来全县经济运行总体平稳，民生保障得到加强，社会事业不断进步。

（一）2018年国民经济和社会发展主要指标完成情况

2018年全县地区生产总值完成140466万元，同比增长10.9%；规模以上固定资产投资完成133897万元，同比增长11.2%；地方财政公共预算收入完成8010万元，同比增长6.5%；社会消费品零售总额完成34220万元，同比增长11.7%；城镇常住居民人均可支配收入完成23382元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入完成6291元，同比增长10.4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率和单位GDP能耗均控制在州级下达的指标内。

（二）2018年经济社会发展主要工作

一是脱贫攻坚取得阶段性成效。坚决贯彻落实党中央、国务院以及省州脱贫攻坚决策部署，坚持把脱贫攻坚作为一切工作的出发点和落脚点。2018年全县实现建档立卡贫困人口脱贫退出1162户3608人、贫困村脱贫出列4个，贫困发生率从35.6%降到21.85%。12个易地扶贫搬迁安置点2333人全部实现搬迁入住，2018年易地扶贫搬迁2026人进城集中安置点已开工建设，将于2019年10月实现搬迁入住；累积完成美丽宜居安居房建设1895户、农危改2028户。围绕易地扶贫搬迁编制完成安置点到户到人的产业、就业规划，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。开展“户户清、村村实”、找问题补短板“百日攻坚”专项行动，查找脱贫攻坚领域存在的重点问题75项，完成整改60项，正在整改15项。建档立卡人员两个基本保险参保率达100%，落实生态护林员指标3230人，确保50%的建档立卡户每户有1人聘为生态护林员，年均工资性收入达9600元。积极推进全县行政村通网络工程。目前，除独龙江乡献九当村新建学校未通网络外，其余25个行政村的村委会、村卫生室、学校均已通宽带网络。

二是农业农村经济快速发展。峡谷特色生态产业“543321”工程稳步推进，草果种植面积达21.9万亩，产量达到5198吨，实现产值3989万元，山药种植3376亩，实现产值267.2万元；草莓种植525亩，实现产值近270万元；羊肚菌产业从无到有，种植面积比2017年实现翻一番；中华蜂数量达1.155万群，中草药种植面积达1.1万亩；全县大小牲畜存栏216467头/只。累计完成产业扶贫项目资金投资4427.13万元。四大园区项目建设顺利开展，峡谷特色农业科技示范园、食用菌培育基地投产运营，完成投资5500万元；中华蜂产业文化园区、农特产品深加工园区开工建设。发展农民专业合作社17个，龙头企业9家，申报完成“三品一标”21件。完成发放2018年农业支持保护补贴数据录入工作，补贴资金425万元，完成发放2018年草原生态补助奖励资金438.95万元，切实把国家的惠农政策落实到位。

三是重点项目稳步推进。全年实施项目56个，其中，续建项目37个（竣工项目18个），新开工项目19个，完成固定资产投资133897万元，同比增长11.2%。全力推进美丽公路（贡山段）、迪布里（滇藏界）至中缅边界（41#）界桩国边防公路、德贡公路路面工程、独龙江四星级酒店等续建项目；启动实施了幸福新区项目、维贡公路路面工程、环城西路三期工程等6批次19个项目的集中开工；继续加快贡山县通用机场、德贡公路孔雀山隧道工程、美丽公路绿道工程（贡山段）、茨开大桥至中缅边界35#界桩国边防公路等项目前期工作；德贡公路孔雀山隧道工程可研报告已获批复、贡山县通用机场军地协议草案已上报空军待审批；加大融资及招商引资力度，与深圳光洋实业投资有限公司、南充华盛燃气有限公司、云南赐达林业科技开发有限公司等企业签订招商引资战略框架协议，协议引资13.86亿元。

四是工业经济实现微幅增长。2018年全县工业经济总产值完成19480.5万元，同比增长0.93%。受顺达公司矿权到期及华龙公司内部清算、生态红线政策、矿山转型升级等因素影响，全县规上企业数量从原有的3家减为1家，规上企业拉动工业经济能力进一步弱化，规模以上工业总产值完成10715万元。全社会发电量达到106598万千瓦时，同比增长13.06%。完成水电产值18340万元，同比增长13.58%，单位GDP能耗下降指标完成州级下达的目标任务。全县民营经济增加值完成43048万元，同比增长12.6%。持续落实民营经济企业减免税费政策，稳步推进小微企业培育工程后续相关工作，对县民营经济创业小额担保贷款财政贴息47.91万元。

五是旅游业有序发展。完成《丙中洛旅游总规》《贡山县7个旅游扶贫示范村专项规划》《怒江州精品自驾线路规划》等编制工作。全力推动旅游基础设施建设，独龙江四星级酒店主体全部封顶，计划2019年内投入运营；全力推进“厕所革命”；雾里村民居保护性修缮示范项目稳步推进；启动贡山县7个旅游扶贫示范村建设项目；独龙江国家公园景前区前期工作基本完成，景前区大门已开工建设。独龙江公路沿线新增观景台选址工作顺利推进；丙吉公路沿线观景台和旅游服务设施建设、贡山县旅游服务中心等项目前期工作有序开展。2018年我县共接待国内外游客68.75万人次，同比增长10.26%，旅游综合收入为10.97亿元，同比增长14.27%。

六是民生保障持续加强。转移劳动力4897人，全县失业率控制在2.64%以内;通过劳动力市场发布3家企业招聘信息，利用就业信息平台发布招聘信息58条，共提供72个就业岗位。按照实际需求开发公益性岗位100个，安置零就业家庭和就业困难人员；开发乡村公共服务岗位50个。全县各项社会保险参保人数达6.8万人次。其中，城乡居民基本养老保险参保率为99%，居民参保率达95％以上，为6437户建档立卡贫困户购买财产保险，为19763人建档立卡购买人身保险；义务教育阶段无学生因贫辍学，小学入学率达100%，初中毛入学率达96.4%，高中入学率为86.52%，义教均衡发展通过国家验收评估，十四年免费教育全面落实。城乡义务教育学校标准化建设深入推进，筹备新建8个学前教育点，完成12个“全面改薄”项目建设。完成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江国门医院业务综合楼、村卫生室等医疗基础设施建设，公立医院改革成效初显。县域内先诊疗后付费、定点医疗机构“一站式”即时结报等政策全面落实。疾病预防控制工作显著加强，全年无甲类传染病发生。妇幼保健工作取得实效，无孕产妇死亡事件发生。棚户区改造项目顺利推进。殡葬制度改革稳步推进，殡仪馆项目开工建设。

七是人居环境质量明显提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。2018年我县大气环境质量保持国家一级标准，空气质量等级为优良，集中式饮用水源水质达到国家二级饮用标准；共完成退耕还林工程及陡坡地生态治理项目补植补造苗木57余万株，完成怒江花谷建设种植71余万株，种植面积达22530余亩；全力做好中央和省委、省政府环保督察以及中央环境保护督察“回头看”整改工作；全力推进第二次全国污染源普查工作，加强环评审批，严把项目选址关和审批关，做好2018年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，国家级生态文明建设示范县创建工作通过省级现场验收。全面提升城乡人居环境，共排查出183起违规建筑，违建建筑面积为3.389余万平方米，累计拆除违建面积2.88万平方米。

八是简政放权持续推进。坚持以转变政府职能为核心，以简政放权为手段，持续深化“放管服”改革，精简行政许可事项。梳理规范了《贡山县行政许可事项目录》，共涉及23个部门240项行政许可事项。推行权责清单规范化管理，认真开展权责清单“回头看”工作，对11类行政职权共6800个事项进行再次梳理、再次规范，并按程序进行了动态调整。推行“双随机、一公开”监管，着力构建监管范围清晰、标准统一、责任明确的事中、事后监管体系，实现随机抽查事项清单对执法事项的全覆盖，持续推进“放管服”改革10条措施落地见效。

2018年我们在县委、县人民政府的正确领导下，在全县人民的共同努力下，全县各项事业平稳健康发展，在取得一定成绩的同时依然存在一些不可忽视的问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务重，贫困人口多，贫困程度深；二是财政收支矛盾突出。社会经济发展水平相对较低，稳定支撑税源少，税源培育难；三是基础设施建设滞后。“五网”基础设施建设底子薄，不能适应贡山经济社会的快速发展需求；四是产业发展层次低，结构单一。产业结构不完善，抗风险能力弱，生产的产品附加值低，规上企业存在问题繁多，缺乏龙头企业，创新驱动力不足。这些问题我们应采取积极有效的措施，在今后工作中切实加以解决。  

 二、2019年国民经济和社会发展目标及主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县实现脱贫摘帽的决战之年，做好经济社会各项工作至关重要。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实省委十届五次、六次全会精神，州委八届六次会议，县委十二届四次全会精神，切实增强发展信心和决心，抓住国家发展的重要战略机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在落实上狠下功夫，以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”为切入点，以更加严和实的作风、更加扎实有效的举措推进经济社会各项工作，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。结合贡山县“十三五”规划及全县脱贫攻坚工作任务，2019年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值(不变价）增长10%以上，达到155000万元以上；

——规模以上固定资产投资总额增长13%以上，达到151300万元以上；

——地方财政公共预算收入增长6%以上，达到8500万元以上；

——社会消费品零售总额增长11.5%以上，达到38200万元以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，达到25600元以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，达到7000元以上；

——工业总产值增长15%以上，达到22400万元以上；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在9‰以内；

——居民消费价格指数控制在州级下达指标内；

——单位GDP能耗控制在州级下达的指标以内。

要完成上述目标，2019年要抓好以下几个方面的工作：

（一）着力推进脱贫攻坚任务，实现脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”“6.10.5”脱贫标准，精准落实各项扶贫政策，一是抓住“三区三州”政策的大好机遇，补齐脱贫短板。聚焦“五个一批”脱贫举措，全面提升脱贫质量。继续加大涉农资金整合力度，不断提升完善农业农村基础设施。继续加大农村村集体经济建设。深化健康扶贫工作，继续加强对健康扶贫政策的宣传，使政策深入人心，巩固提升村卫生室标准化建设水平。加强信息网络建设，全面实现26个行政村的村委会、卫生室、学校宽带网络全覆盖。推进城乡居民参加社会保险，全面实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的两个100%参保，努力构建城乡一体化的社会保障服务体系。二是全面完成易地扶贫搬迁、农危改项目，确保贫困群众住房安全稳固。加快推进进城安置点幸福新区、腊咱二期、泸水新城建设任务，确保2026人10月份实现全部入住。全面完成农村危房改造任务，4月底前实现剩余383户危房户得到住房保障。

（二）着力推进项目建设，促进投资稳定增长。坚持狠抓项目建设，为扩大投资、推动发展提供强大动力。 2019年全县按照“谋划一批、开展前期一批、申报一批、启动一批、推进一批、竣工一批”的工作机制，全力推进重大项目建设。全年完成15.13亿元，同比增长13%，计划实施项目共50个，其中计划竣工项目24个，续建项目8个，新开工项目18个。以更加开放的思维谋划项目，研究政策，创新工作思路，全力破解制约项目建设的难题。一是抓紧项目储备。根据国家投资方向，依托国家重大项目储备库，坚持长短结合、统筹规划。谋划好“补短板，增动力”项目，使我县更多的项目纳入省级盘子，谋划一批基础设施补短板的重大项目，形成项目储备和滚动接续机制。加大项目前期经费投入力度，多方筹措项目前期经费，确保项目稳步高效推进。二是着力推进重点项目建设。有序推进美丽公路（贡山段）、德贡公路路面工程、维贡公路、环城西路三期、中蜂产业园区、农村饮水工程、棚户区改造、2018年易地搬迁进城集中安置等项目建设。三是做实项目前期工作。严格按照项目审批程序，优化项目前期流程，科学做好规划选址、用地、招标、设计等前期工作，着力推进贡山县通用机场、35千伏联网工程、美丽县城、丙中洛特色小镇、独龙江A级景区项目等一批重大项目前期工作。四是拓宽项目投资渠道。吃透国家投资政策，实时跟进国家省州投资动向，积极争取项目资金，加大招商引资力度，鼓励和支持社会资本参与投资，稳妥推进EPC等社会资本合作机制。

（三）着力促进二、三产业协调发展。一是大力发展高原特色生态农业，促进农民增收。紧紧围绕峡谷特色生态产业，推进种植业结构优化，确保羊肚菌、中蜂、草果、特色蔬菜、特色中药材、特色养殖、储运加工等产业项目落地生根，年内完成草果提质增效4.1万亩、羊肚菌4000亩、核桃提质增效4万亩，中药材种植7300亩，山药、草莓等特色种植业600亩，投放发展独龙鸡等家禽7.5万羽，发展中华蜂4000箱。针对性的开展现阶段的产业精准扶持工作和后续产业扶贫工作，培育壮大新型农业经营主体，带动贫困村、贫困户就业和发展特色产业，促进农民增收；二是持续保持工业经济稳定发展。严格落实生态红线制度和产业准入负面清单制度，加快推动联勘联审工作，助力企业转型升级，提高生产效能。做好相关指标统计工作，做到应统尽统，加强安全监管，严格要求企业做好安全生产工作。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，积极扶持规模以上企业做优做强，力争完成1家企业升规。三是加快旅游业发展步伐。建立健全全域旅游工作机制，全面启动独龙江A级景区和七个旅游扶贫示范村建设。加强贡山旅游宣传工作，加大旅游行业人才培育力度。四是深入推进电子商务示范县创建工作。年内全面完成电子商务建设任务并投入运行。鼓励电子商务技术和服务创新，加快推进农产品上线，深化电商与实体经济有机融合、电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村发展进步深度融合，不断拓宽我县特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道。

（四）着力保障民生，共享发展成果。一是继续加大促进就业创业工作力度。加强农民工技能培训和转移就业，实现转移不少于1100人。着力办好新增就业等重点民生实事项目，加强就业政策与财税、金融等宏观政策及产业政策的协调，助推经济发展创造更多就业岗位。同时推进“双创”再提质。采用制定应对规模性失业风险预案，落实企业稳岗政策，及时提供失业保险，开展职业培训等针对性强的措施，促进失业人员再就业，做好微型企业后续扶持相关工作；二是完善社会保障体系，积极落实社会保障政策。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、失业和工伤保险制度，实现应保尽保、能保全保。全面落实好医疗和养老保险、低保以及特困群众救助等保障政策。加强对未成年人的监护，关爱、关心老年人和农村留守儿童，重视残疾人工作。三是全面落实云南省健康扶贫30条措施，推进分级诊疗制度建设，提升县级和基层医疗卫生服务能力，强化基础公共卫生服务保障，加强卫生人才队伍建设。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。四是继续做好“一水两污”工程、棚户区改造、美丽县城等项目，打好“厕所革命”大会战，确保项目按期完工，惠民政策落到实处。五是紧抓教育事业。狠抓控辍保学工作，确保九年义务教育巩固率94%以上，小学、初中辍学率控制在0.6%和1.8%以下，加强宣传国家职业教育相关资助政策，为贫困家庭提供信息和咨询服务，保证贫困家庭子女职业教育质量。引导农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育。继续巩固义务教育均衡发展成果，扎实推进直过民族普通话培训工作，全力推进完成1100人的普通话培训任务，并通过考核验收。六是促进文体事业发展。繁荣文艺创作、丰富群众文化生活，广泛组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动，采取“走出去、请进来”等形式，不断加强对外文化交流合作，不断提升贡山民族文化知晓度。

（五）着力推进生态文明建设，保护绿水青山。认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态建设贯彻到社会经济发展的各过程、各环节。一是抓好“怒江花谷”生态建设，立足我县实际，开展公路沿线绿化工程建设，动员全民绿化、全面绿化。打好城乡人居环境提升大会战和美丽公路路域环境整治提升大会战，确保花谷建设工作顺利推进。二是抓好美丽县城建设。抓住“美丽县城”建设契机，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，提升城市人居环境，增强居民幸福感。三是积极做好国家级生态文明示范县的申报创建工作，根据对照国家生态文明建设示范县创建标准，推进未达事项的整改工作，加快创建进度。四是持续改善生态环境。推进“两江”流域生态修复，抓好天保工程管护工作及退耕还林、还草等工作。继续强化环境监管，严厉打击环境违法行为提高环境监管执法能力和水平。实现环境空气质量优良天数不低于95%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。

（六）着力深化改革，激发发展活力。坚持问题导向，进一步提高改革的针对性和实效性，对有利于贡山经济社会发展、有利于稳增长、调结构、促活力、防风险、惠民生的改革举措大胆推进。一是抓好“放管服”改革。持续推进“放管服”改革10条措施落地见效；持续精简行政许可事项，全面推行行政许可标准化建设，规范管理权责清单，加强事中事后监管，加强“放管服”改革督察。深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作。推进体制机制改革创新，营造良好的创新发展环境。二是深化农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，努力推动峡谷生态农业提质增效。全面推进农村集体产权制度改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。三是抓好惠民生改革。在农业农村改革、财税体制改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、殡葬制度改革等领域全面推进。结合区位优势，加强对外开放，深化与邻边省、州、县交流合作。

各位代表，完成2019年各项目标，任务艰巨，责任重大，我们将在县委、县人民政府的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督下，进一步解放思想，不忘初心，开拓创新，全面完成各项目标任务，坚决打赢贡山脱贫摘帽攻坚战，为实现与全州全省全国同步建成小康社会的奋斗目标,迈出更加坚实的一步！