贡山县发展改革和经济贸易信息化局巩固脱贫成果工作总结

发改系统作为重要的行业扶贫部门，承担全县易地扶贫搬迁后续扶持推进工作任务，我局在巩固脱贫成果工作中，切实履行部门职责，认真做好易地扶贫搬迁后续扶持、网络通信保障等工作，把思想和行动统一到县委的要求上来，主动扛起责任，以严和实的作风，把巩固脱贫成果工作落实到具体行动之中。

一、工作措施和做法

（一）如何落实行业扶贫责任

一是加强理论学习，提高思想认识。打铁必须自身硬，自打赢脱贫攻坚战以来，我局认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神，以及中央、省、州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策文件、主要会议、指示批示精神和决策部署。积极参加全县组织的巩固拓展脱贫攻坚成果集中培训，相关业务人员参加省、州组织的脱贫攻坚知识培训4期，并委派相关分管领导及业务人员参加省发改委等部门组织的专题培训3期3人次。深入到全县各乡镇、村、小组为广大群众解读脱贫攻坚和易地搬迁政策知识。

二是把准政策，落实目标。落实好各行业帮扶政策，并根据脱贫人口和“三类人员”实际情况给予倾斜。坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”的基本要求，全力保障搬迁群众生活、教育、医疗等需求，确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标。贯彻落实党中央、国务院精准脱贫方略，坚决实现易地扶贫搬迁脱贫一批总目标要求。

三是统筹协调，共同推进。在易地扶贫搬迁后续扶持工作推进中，充分发挥各级党委、政府的主导作用，县乡村振兴局、自然资源局、人社局、农业农村局等成员单位按照各自职能履行工作职责。

四是建立组织机构，确保项目顺利推进。为切实推进全县易地扶贫搬迁后续扶持工作，成立易地扶贫搬迁后续扶持工作办公室，统筹推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，从风险监测、产业扶持、就业规划、后续管理、项目完善等方面进行推进，保障搬迁群众卫生健康、就业产业、医疗教育、交通出行、房屋安全、疫情防控等方面，达到“稳得住、逐步致富”的根本目标。

（二）采取的工作措施

1.调整充实后续扶持工作机构

于2021年6月14日成立易地扶贫搬迁后续扶持工作办公室，统筹推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，从风险监测、产业扶持、就业规划、后续管理、项目完善等方面进行推进，保障搬迁群众卫生健康、就业产业、医疗教育、交通出行、房屋安全、疫情防控等方面，达到“稳得住、逐步致富”的根本目标。

构建属地乡（镇）党委政府主管，社区服务中心抓总，党总支委员、居委会班子成员、支部书记、居民小组组长（副组长）4类自治人员具体负责的社区自治体系。同时建立了县、乡、村信息报送联络和防返贫监测机制，依托易地搬迁智慧系统，做到安置户信息每月一录入，每月一更新，掌握分析数据，时实监测“三类”人员，极时动态，极时预警，极时解决，将新出现的返贫风险户的存量清零。

2.加强安置点后续稳固项目建设

一是通过统筹协调各个行业部门，认真履行工作职责，在原有的基础上进一步完善了安置点给排水、道路、电网、广电网络、防洪防涝、路灯绿化等配套基础设施，加强公共服务设施建设。

二是组织茨开镇、交通、运政、新华书店等部门，主动深入幸福社区，走访搬迁群众、开展实地调研，并完成便民车队组建、制定运行路线、规划停车点、收费定价、强化安全保障、完善服务管理等一系列工作，已经于2021年5月11日开始试运行，解决了幸福社区出行难，支出费用高的难题。

三是于2021年7月15日，召集县住建局、县城投公司、茨开镇人民政府、幸福社区主要负责人和业务人员，开会讨论了关于幸福社区污水管网改造的实施方案，并投资265万元，由茨开镇人民政府组织实施，于2021年9月初开始施工建设。目前，污水管已经完工，化粪池已完成改造，已完成工程总量的80%，预计10月30日全面竣工。

四是统筹县级财政资金，下达安置点工作经费13万元，补助电视补助费户均120元，共13万元，补助搬迁户电费户均250元，共34.325万元，确保了安置点管理推进和搬迁群众基本生活保障。

3.强化搬迁群众就业帮扶

一是于2021年1月22日成立贡山县易地扶贫搬迁安置点劳动力转移就业小分队成立，共24人，其中县级19人，州级部门5人。目前已经动员幸福新区搬迁户2265人，其中有劳动力1332人，已经就业劳动力934人。

二是协调乡村振兴局加快推进在建扶贫车间项目进度，加大对已建扶贫车间就业宣传力度，扩大就业需求，积极开展工作，主动对接企业，提供用工服务。

三是全县安置点共成立专业合作社7个，覆盖带动搬迁户763户2202人。其中幸福社区萨姆生态扶贫专业合作社，注册资金16600.00元，合作社社员166人（建档立卡户161人），已实施美丽公路沿线的“怒江花谷”建设、2020年1657亩的核桃提质增效项目（165.7万元），通过项目的实施，确保搬迁群众稳定增收“不返贫”，实现群众增收与生态保护互促“双赢”。

4.强化产业扶持工作建设，提高搬迁群众产业收入

一是贡山县易地扶贫搬迁后扶办工作人员深入全县21个整组搬迁迁出点，协调乡、村组干部一道与搬迁农户探讨产业发展思路，因地制宜的开展产业摸底工作。目前已完成全县21个迁出点的产业前期摸底工作，并整理形成安置点整组搬迁点产业发展及临时性生产用房摸底调查统计表，准确掌握各个迁出地现有主要种植养殖产业现状及迁出地可利用发展种植养殖产业土地情况，分析出作为试点发展的优弊。

二是结合农业局实施的茶叶种植、中草药种植等“保生态、兴产业、防返贫”项目，通过以工代赈等方法想方设法增加搬迁群众的工资性收入。结合农业局产业项目推进，在项目建设过程中优先录用搬迁群众劳动力，截至目前，通过以工代赈方式，采用搬迁户劳动力1000人次，发放工资668330元。

三是强化产业扶持，结合农业部门微菜园建设、峡谷特色产业园区二期工程建设等项目，为搬迁群众增加收入。对搬迁点周边坡慌地进行整治，通过土地改良、采用先进的种植技术、根据群众喜好引进优良的蔬菜品种、进行田间管护培训等系列措施，让群众有地耕、有菜摘。截至目前，贡山县5个搬迁安置点建成了微菜园，建设总面积70亩，受益搬迁户200户654人。

5.制定政策措施、强化风险监测

一是结合“大走访大排查”工作，对全县所有安置点“两头跑”及其他返贫风险进行排查，并成立工作组，认真谋划解决措施，保证搬迁群众稳得住。

二是根据《关于进一步优化易地扶贫搬迁安置区社区非农公共服务办理工作的通知》要求，结合怒江州易地扶贫搬迁智慧管理系统对各易地扶贫搬迁安置社区内所有居民进行登记和信息采录等工作，并填写易地扶贫搬迁安置社区居民信息登记表（附件）提供给易地扶贫搬迁安置社区所在地乡（镇）人民政府进行备案，备案后作为辖区内易地扶贫搬迁安置社区居民办理各项非农公共服务的依据，自2021年6月30日起，各易地扶贫搬迁安置社区居民迁出地村委会和乡镇将不再受理易地扶贫搬迁安置社区居民的非农公共服务事项，统一由易地扶贫搬迁安置社区居民委员会提交社区所在乡镇或县（市）办理。

三是结合贡山县易地扶贫搬迁工作实际情况，相继草拟并出台了《贡山县易地扶贫搬迁后续扶持暨“稳得住”工作方案》《易地扶贫搬迁安置点包保工作实施方案》《贡山县易地扶贫搬迁安置后续扶持工作方案》，明确了行业部门责任分工，并对全县安置点搬迁户进行包保挂联帮扶，要求包保挂联单位每月深入安置点入户开展风险排查及整改工作至少1次，安置点所属村委会和社区要每两周开展风险和整改工作至少1次，杜绝形式主义，点对点了解情况，实打实发现问题；重点针对社区内搬迁户“两头跑”、房屋面积不足、收入不稳定、人居环境、医疗教育保障、饮水安全、存在特殊人群等问题进行排查上报并推进整改落实，持续抓好动态监测。

（六）做好社区治理，落实管理机制

一是构建属地乡（镇）党委政府主管，社区服务中心抓总，党总支委员、居委会班子成员、支部书记、居民小组组长（副组长）4类自治人员具体负责的社区自治体系。二是安置点新成立11个党支部，共有党员232人；县委组织部选派驻点工作人员8名，村委会专职负责工作人员10名，安置点选举楼栋长45人，协调管理安置点日常事务。并严格“三会一课”制度，定期开展支部主题党日和党总支季度大会，开展了“学党史、悟思想、办实事、开新局”专题组织生活会。为保障群众权益和丰富文化生活，各安置点均按照实际情况和人口规模已经组建文艺队、老年人协会和妇女小组等群团组织，定期不定期开展广场文化活动，歌舞、篮球比赛，极大丰富了安置群众精神文化生活。

三、工作成效

（一）保障群众稳定脱贫。

通过进行易地扶贫搬迁，被安置农户在生产生活等方面都得到加大改善，全县易地搬迁工作取得阶段性成果，主要表现在：

一是在很大程度上改善我县贫困村（组）的现状，为后续建设和经济社会长期发展奠定坚实的基础。可为今后开辟贫困山区多渠道扶贫开发方式提供可复制的新样板，推动各乡镇经济、社会协调发展。开展易地扶贫搬迁项目已成为实现全县各乡镇加快脱贫步伐，农村稳定，探索一条把农村资源优势转化为经济发展优势的可持续发展的精准扶贫新路子。

二是增加农村劳动力的社会就业机会。实施项目将为项目区农村剩余劳动力提供更多的就业机会，有助于缓解就业压力，减轻当地人口对土地的依赖，使农村富余劳动力在当地能找到适宜的就业机会，有助于推动当地经济和社会发展。

三是促进农业产业结构调整，推动地方经济发展。项目实施后，可以促使项目区农业生产结构趋于合理，改变单一农业生产经营方式，促进农林业协调发展，加快农业产业化进程，为地方经济发展作出重要贡献。通过项目的实施，有利于农村土地流转，调整产业结构，转变生产方式，优化土地利用结构，增加土地效益。

四是有效解决部分交通滞后，工程措施解决难度大、建设和运行成本高的小组村民的出行困难问题。全县易地扶贫搬迁安置点的给水管网建设已经全面完成，所有安置点都已经完成水质检测，并达到了饮水安全的标准，有效解决了安置点建档立卡贫困户的饮水安全问题。

五是贡山县易地扶贫搬迁集中安置点共12个，通过进城集中安置、乡镇周边、行政村附近安置的方式，依托周边现有学校、医疗卫生机构，有效整合县城、乡镇、行政村的教育资源，解决了搬迁群众基本医疗和子女教育保障问题。

四、下一步工作思路

易地扶贫搬迁安置的最终目的是“搬得出、稳得住、能致富”，通过“挪穷窝”到“换新业”，改变生产生活方式，阻断搬迁户贫困的代际传播，让搬迁户逐步适应新的生产生活方式，这个扶持过程是长期需要坚持的过程，下一步计划从以下几方面推进巩固脱贫成果。

（一）加快产业发展，探索增收路径

稳得住的关键是有稳定产业，充分结合各安置区及分散安置点劳动力、产业布局等实际，按照“宜农则农、宜林则林、一点一业、一点一品”的原则，针对性地制定各安置区迁出地产业发展规划，通过示范带动、典型引路等措施，大力发展特色产业。

（二）加强劳技培养，拓宽就业渠道

不断强化就业技能培训，从以往同质化培训转化为市场需求化、安置户需要化模式，搭建就业供需平台，多渠道转移劳动力，除了省内外劳务输出外，针对不愿外出务工的安置户，就近为搬迁户提供就业信息，大力培育就业企业，如成立建筑公司、劳务输出公司等形式，通过定岗培训和技能培训，提升搬迁群众的就业本领，参与全县产业项目和基础设施建设，确保搬迁群众持续增收，激发群众内生动力，突出产业发展和就业扶持，强化服务保障和社区融入，不断激发搬迁群众内生动力，让其掌握自我“造血”功能，树立信心，依靠自身努力，从源头解决搬迁群众长远生计问题。

（三）提高综合管理水平，提升公共服务质量

一是以党组织为统领，以党建为抓手，党员率先垂范，各乡镇要构建乡、安置点两级专人负责制，按照村委会为主，工作队员为辅的监督管理原则，做到小事不出门，困难和问题化解在社区；二是各行业部门及包保部门安排专人负责易地搬迁后续扶持工作推进，形成齐抓共管的良好局面。按属地原则，各乡镇党委政府和所在村委会负责在安置户在迁出地发展生产期间的监督管理；三是加快资金的争取和落实，按照统规统建原则，做好整组搬迁迁出地生产性用房建设，从源头解决因临时性生产返回迁出地住危房和私搭乱建的问题；争取中央预算内以工代赈资金，尽快推进幸福社区周转房项目建设，解决好安置户因人口自然增加导致住房面积不够的问题。

贡山县发展改革和经济贸易信息化局

2021年12月9日