关于贡山独龙族怒族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况和2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

县十六届人大一次会议材料

关于贡山独龙族怒族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况和

2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

2022年1月在贡山独龙族怒族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上

贡山县发展改革和经济贸易信息化局

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告贡山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况和2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济社会发展持续向好和社会事业全面进步，基本完成2021年各项目标任务，为脱贫攻坚衔接乡村振兴开局打下坚实基础。

2021年度预计，全县地区生产总值完成21.5亿元，同比增长10.2%；固定资产投资预计完成19.07亿元，同比增长13.14%；社会消费品零售总额预计完成3.8亿元，同比增长10%；城镇常住居民人均可支配收入预计达28745元，同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入预计达8526元，同比增长11%；地方公共财政预算收入预计完成0.99亿元，同比下降12.88%；地方公共财政预算支出预计完成16.33亿元，同比下降10.24%；人口自然增长率和单位GDP能耗均控制在州级下达的指标内。

（一）脱贫稳固成效明显。经2020年5月宣布脱贫出列后，严格落实“四不摘”政策，通过加大动态监测力度，巩固强化产业就业帮扶，群众实现稳定增收。目前，全县三类人员共计969户2610人。其中脱贫不稳定户151户520人，边缘易致贫户107户320人，突发严重困难户711户1770人，建档立卡脱贫户2021年人均纯收入13936.33元，是现行国家标准的2倍多。易地扶贫搬迁后续帮扶工作不断完善。进一步完善安置点排水、道路、绿化等设施，通过选聘公益性岗位，吸纳劳务合作社成员提高搬迁群众收入，从而实现“稳得住”。我县搬迁1489户4351人，其中：全县安置群众共有劳动力人口2626人，占总人口63.3％，安排公益性岗位1124人，占劳动力42.8％。参加合作社2202人，占搬迁总人数的50%。

（二）投资增长稳中有进。2021年全年完成固定资产投资预计完成19亿元，同比增长12.7%，实施项目80个，其中丙中洛脱贫示范村、“美丽县城”、美丽公路绿道等 23个续建项目；竣工投产茨开桥头至35号界桩边防公路、美丽公路、腊维公路二期工程等23个项目；新开工德贡公路提升完善养护工程、中交伊拉米拉大酒店、特色小镇、茶腊乡村振兴示范村等34个项目。年内积极争取上级资金支持，共下达中央和省预算内资金0.76亿元，认真组织做好地方政府专项债券建设项目资金申报工作，共争取项目3个，下达专项债券资金5.3亿元。

（三）三次产业协同发展。一是进一步加快农业产业结构调整。紧紧围绕“543321”产业目标要求，加快构建峡谷特色生态农业体系，全县畜禽总存栏数23.3万只（羽、头），中华蜂种群达3.01万群，种植草果34.47万亩，年内实现草果产值6183万元、中华蜂产值468万元。结合“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，通过产业结构调整黄精、白芨等中草药种植0.15万亩。二是工业经济有所下滑，规模以上工业总产值预计完成1.09亿元，同比下降22.8%（电力企业受干旱影响，水量小，无法满负荷运转），成功完成华龙公司升规，持续为贡山神田生物公司转型升级成长型示范企业服务。三是旅游业建设稳步发展。大滇西旅游环线规划建设有序推进，全面开展旅游基础设施建设，完成独龙江4A级景区创建工作，持续推进半山酒店、丙中洛特色小镇、独龙文化生态旅游区等项目建设。2021年全县共接待国内外游客总人数为23.75万人次。电子商务进农村综合示范项目稳步前进，县、乡、村三级物流配送体系建设完成，打通快递到村“最后一公里”问题，完成“电商直播+竞赛”培训五期123人次，培养本土电商直播人才，提高农产品上行。持续做好招商引资合作，2021年全年签约山复朴·云尚居伴山酒店、迪麻洛阿鲁腊卡帐篷半山酒店等5个招商项目，协议引资4亿元，已签约项目实际到位资金2.59亿元。

（四）社会事业更加进步。一是全面巩固教育成果。九年义务教育得到进一步保障，十四年免费教育得到全面有效落实。小学适龄儿童入学率达100%，初中和小学阶段辍学失学数均为0人，实现并持续巩固控辍保学清零，义务教育阶段无学生因贫辍学，十项办学条件达标率保持100%。二是全面落实健康扶贫政策，不断健全社会保障体系。城乡居民基本养老保险参保率达95%以上；建档立卡贫困人口参加基本医保和大病保险达100％；“先诊疗，后付费”诊疗服务模式全面落实，重病、慢性病等贫困人口家庭医生签约服务率达100%；落实门诊、住院待遇倾斜政策，实施大病专项救治工作；加大重点疾病防控工作力度，提升群众防病减病意识，开展全县结核病筛查、“两癌”筛查、妇女常见病检查等工作，稳步提高妇女儿童健康水平。三是全面提升医疗卫生事业发展。加快贡山县人民医院提质达标工作进程，完成公立医院综合改革指标；常态化疫情防控工作，持续巩固所取得“零病例”“零境外输入病例”的阶段性战果；核酸检测、医疗救治能力再提升；新冠疫苗接种工作有序推进。四是全面推进就业帮扶措施。全年投入财政涉农整合资金、职业技能提升专项资金260.5万元，共开展旅游服务、中式烹饪、中式面点、乡村旅游等各类培训班51期2232人人次，切实增强群众内生动力。完成县、州、省内外劳动力转移就业10863人次。五是促进民族关系和谐，群众安全满意度不断提升，稳步推进民族团结进步示范县、示范村建设，亮点打造民族特色村寨项目，完成了全县13个现代化边境小康村规划。

（五）生态文明成效显著。持续巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，坚持不懈的推进“生态环保立县”战略，全年兑现退耕还林政策性补贴、陡坡地生态治理补贴等项目资金287万元。稳步推进美丽村落示范点、易地搬迁安置点生态建设，严格落实县、乡、村、组四级生态管护管理机制。全面开展水费征收工作。县城主城区及农村水费征收工作取得实质性进展，完成水费征收37.07万元。切实加强饮用水水源地保护区环境整治，集中式饮用水源地水质100%达标，全县大气质量评估100%优良。严格落实“两江”流域禁渔期制度，持续推行河长制和美丽河湖建设，进一步提高河湖整体形象；生态环境连年向好，单位GDP能耗连续多年控制在州下达的目标内。

（六）改革发展稳步推进。有序推进经济、教育、科技、卫生、生态文明体制等领域改革，持续推进“放管服”改革，完善“双随机、一公开”监管平台建设，有效提升监管精准化水平。深化商事制度改革，力促我县民营经济跨越发展，扎实开展“多证合一”和“证照分离”登记改革，积极创优“四最”营商环境，提升窗口服务水平，为投资创业提供宽松、便利的市场准入环境。积极推进社会信用体系建设，严格落实“负面清单”完善涉企信息归集共享和信用约束联合惩戒机制。

各位代表，2021年我们在县委、县人民政府的正确领导下，在全县各族干部群众的共同努力下，坚决抵住疫情等复杂多变的内外部压力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，积极促进乡村振兴有效衔接，加快推进基础设施建设，不断完善社会保障体系，全县经济社会发展成效显著，各项社会事业稳步健康发展。在充分肯定2021年成绩的同时，也应正视存在的问题：一是全县经济结构单一、经济总量小，发展质量不高，发展不充分，经济结构调整任务艰巨；二是财政收支矛盾突出，基础设施建设滞后，公共服务、科技创新和人才不足，土地、资金、环保等要素制约突出，巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略任重道远；三是统筹推进疫情防控、生态环境保护、防灾减灾、经济社会发展等任务压力大。

二、2022年国民经济和社会发展目标及主要任务

2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。我们将坚持县委的领导，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实工作安排部署，紧紧围绕“十四五”初期制定的各项目标任务，统揽全县经济社会发展全局，在打好疫情防控保卫战的同时，坚持新发展理念，保持稳中求进工作总基调，力争全县经济社会持续健康发展。

面对今年的新冠肺炎疫情反复以及错综复杂的国内外经济形势，我们一定要抓好全县经济工作，为全面完成全年各项工作任务，结合我县经济发展实际，特提出2022年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议，鉴于多数2021年年终数据尚未统计完成，故仅提供增长比例，具体增幅如下：

——地区生产总值同比增长11%以上；

——社会消费品零售总额同比增长11%；

——固定资产投资同比增长11%以上；

——地方财政公共预算收入同比增长5%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入同比增长9%以上（31332元）；

——农村常住居民人均可支配收入同比增长11%以上（9463元）；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——人口自然增长率控制在9‰以内；

——居民消费价格指数控制在州级下达指标内；

——单位GDP能耗控制在州级下达的指标以内。

要完成上述目标，2022年要抓好以下几个方面的工作：

（一）深化巩固脱贫成果，坚决打好疫情防控保卫战。按照“四个不摘”要求，坚持节奏不变、劲头不松、力度不减，全力巩固提升脱贫成果，全面补齐建成小康社会短板。一是强化动态监测。持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的定期核查和动态管理，确保不返贫，进一步摸清就业、产业底数，研究出台相应措施。二是强化帮扶举措。有序衔接后续帮扶政策，确保不断档、不脱节、不漏人。三是抓实扶志扶智机制建设。进一步宣传和发扬扶贫扶志的好做法好经验，引导群众思想观念实现大转变，营造“自己家园自己管”的良好氛围。四是全力打好新冠肺炎疫情保卫战，将坚决落实冬春季常态化疫情防控措施，织密扎牢疫情防控网，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保我县“零疫情”成果持续巩固，促进疫情防控期间全县经济社会有序发展。

（二）持续抓重大项目建设，增强全县经济增长动力。一是加强组织领导。结合“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动作用，坚持重大建设项目“一把手”挂帅、专班负责，定时定向调度，加速推进，确保项目前期、项目建设顺利进行，最大限度筑牢投资基础。继续坚持和完善领导干部挂钩联系重点项目制度，进一步完善项目管理责任制，坚持以严肃问责倒逼工作落实，对各项重点项目的实施和进展情况定期调度、督察，对不能按时按计划完成阶段性目标和全年目标的，按规定转请有关部门严肃问责；二是认真做实项目推动。持续推进“美丽县城”、德贡公路提升完善、独龙江乡村振兴实训基地等在建重大项目；紧紧抓住我县发展的重要机遇，着力在“跑项争资”上狠下功夫同时加快开展项目可研、初步设计、施工图等前期工作，力争年内开工独龙江旅游景区、冷链物流、丙中洛旅游景区后续专债、生态综合补偿试点县项目、机场进场路、乡村振兴示范园、捧当乡村振兴产业园等一批重大项目，把项目工作做实在、做具体、做到位；优化营商环境，做好项目服务工作。持续深入推进行政审批制度改革，简化审批程序，靠前服务，采取有力措施，推动贡山松赞丙中洛山居建设项目、复朴·山语湾等8个半山酒店项目落地，确保2022年投资任务圆满完成。

（三）大力推进产业结构调整，促进产业全面稳定发展。一是推进特色农业产业发展。紧紧围绕全县“543321”产业发展思路，持续推进两个“百里绿色经济带”建设，大力发展草果、中药材、食用菌、茶叶、特色养殖、中蜂等特色产业。计划实施农业产业提质增效1.6万亩，种植中药材1300亩、茶叶1500亩，羊肚菌、草莓、山药等特色经济作物1400亩，养殖畜禽4万只（羽、头）、水产养殖300亩。加快农特产品加工企业培育力度，力争在产业园区、现代种业企业、农产品精加工、绿色香料发展等方面取得新突破。二是推进工业经济稳步推进。加强工业经济运行监测，积极探索有效可行方案，强化与金融机构协调沟通，安排专项财政资金，助推中小企业不断发展壮大，建立完善信用担保体系，破解企业融资难题。积极深入企业进行调研，切实帮助企业解决实际困难和问题。三是把握建设“大滇西旅游环线”的历史机遇，提升旅游软硬件服务质量。加强文化旅游队伍建设，着力培养一批文艺编导、文化产业经营、文化活动带头人和旅游能人，稳步推进旅游景区公共基础设施管理和建设工作；加快推进丙中洛镇旅游景区、独龙文化生态旅游区、半山酒店等项目建设。不断完善综合服务中心、生态停车场、旅游厕所和标识导览系统等旅游基础设施。继续深度开发挖掘旅游产业，改变传统乡村观光的单一模式，加快推进特色旅游发展。

（四）全力推进社会民生改善，满足人民群众物质文化需求。一是重点抓好劳动力转移就业。结合贡山实际，开展好能力素质提升培训工作，加快发展现代职业教育和继续教育。突出抓好农村富余劳动力就业培训工作，实现增收致富；进一步增强失业保险制度促进就业功能，开展创业培训、农村贫困劳动力培训，提升劳动者技能素质和就业、创业能力。加强劳动者权益保障，以产业发展带动就业，全面提高城乡人员就业质量。二是拓宽居民收入渠道。完善工资制度，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。鼓励和帮扶外出农民工返乡创业，开辟农民增收新渠道。三是完善社会保障体系。坚持应保尽保原则，构建覆盖城乡社会保障体系，进一步织密扎牢社会保障网。推动完善居家为基础、社区为依托的养老服务体系，优化老年医疗卫生资源配置。保障妇女儿童合法权益，完善留守儿童、困境儿童、孤儿关爱保护机制。健全孤寡老人、残疾人关爱服务体系和设施。落实退役军人保障制度，做好因公殉职人员抚恤。四是优先发展教育事业，扎实推进素质教育。大力推进学前教育普及普惠发展，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育和发展民族教育，推动普通高中优质特色发展；提高教师教学水平和专业素养，培养高素质专业化中小学教师；推进“一校一品一体系”、“智慧校园”建设，完善校园网络信息化建设，实现信息化教育和管理。五是强化医疗文体公共服务。加大医疗机构建设，统筹城乡医疗卫生资源配置，完善县、乡、村三级卫生服务体系和重大疫情防控救治体系，加强重大传染病防治和妇女儿童健康工作；加强传染病救治能力、疾控体系和卫生应急备灾救灾体系建设；加强文化惠民工作，培育扶持民族民间传统文化突出人才；加强非遗文化和传统村落保护力度。贯彻实施“七彩云南全民健身”系列工程和行动，加大公共体育场地场馆设施建设。

（五）持续抓好生态文明建设，打造美丽宜居生活环境。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，坚决落实河长制、林长制，加强重点流域环境综合治理及天然林修复、防灾减灾等生态保护和修复工程，全力推进低碳发展，鼓励绿色出行，深入开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识，依托贡山“绿水青山就是金山银山”理论实践基地的建设成果，紧紧抓住贡山列入生态补偿试点县、青藏高原生态屏障区的机遇，全面规划贡山县生态文明建设重点任务，实现生态保护和区域经济社会发展“两手抓两促进”。持续强化爱国卫生“七个专项行动”，全面整治农村人居环境和路域环境，加快乡镇“两污”设施建成，持续开展文明素质大提升行动，争取5个乡（镇）实现省级卫生乡镇全覆盖，90%以上的行政村达到省级卫生村标准。

           各位代表，2022年，是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督下，齐心协力、砥砺前行，为实现脱贫攻坚衔接乡村振兴、谱写贡山高质量发展新篇章而努力奋斗！