贡山县人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

贡山县人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2023年7月25日在贡山独龙族怒族自治县第十六届人民代表大会第十一次会议上

贡山独龙族怒族自治县发展改革和经济贸易信息化局 李正平

主任、各位副主任，各位委员：

受县人民政府委托，我向县十六届人大常委会第11次会议报告贡山县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、省委经济工作会议精神和州委、县委专题会议精神，认真落实李强总理在云南考察时的指示要求，紧盯省委“3815”战略目标和州委“三步走”目标要求，全面落实推动经济稳进提质政策措施，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动上半年县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

经统计，上半年全县地区生产总值完成11.13亿元，同比增长9%。农林牧渔业总产值完成2.03亿元，同比增长4.6%；规模以上工业增加值同比下降17%；社会消费品零售总额完成1.92亿元，同比增长2.3%；固定资产投资完成10.32亿元，同比增长6.9%；建筑业产值完成2.83亿元，同比增长120.7%；地方一般公共预算收入为3575万元，同比增长15.7%；地方一般公共预算支出为8.85亿元，同比下降10.5%；城镇常住居民人均可支配收入为11747元，同比增长3.7%；农村常住居民人均可支配收入为5250元，同比增长10.1%；金融机构存款余额为22.93亿元，同比下降7.2%；金融机构贷款余额为20.24亿元，同比增长31.3%。

（一）着力推动项目建设，有效夯实发展支撑

一是持续推进重大项目建设。2022年全县集中开工项目共40个，目前已开工37个，申请调出集中开工范围3个，开工项目均已完成投资入库工作；2023年省级重大产业项目集中开工共6个，已开工4个，正在开展前期工作2个。二是积极争取项目资金。积极向上争取专债支持项目2个，计划争取额度1.75亿元；已完成争取中央预算内资金3026万元；争取省预算内资金500万元。三是扎实推进“五个10”重点项目。截至目前，在建、续建和前期项目有序推进，10个新开工项目已开工4个，开工率40%；重点招商项目已开工落地2个。四是抓实项目招商引资。1-6月，全县开展外出招商共4次，其中党政一把手外出招商3次，接待来访企业23次80余人，走访企业12家，已完成招商项目签约3个，累计省外到位资金11307万元，完成率56.54%。

（二）着力推动产业发展，切实提升发展质效

一是农业产业稳步发展。上半年，全县粮食作物播种面积约2.08万亩，实施玉米大豆带状复合种植示范样板100亩、水稻上山200亩；加强技术服务支持，县乡农业技术人员累计深入农业生产一线指导310人次，累计指导农户2585人次；积极推广病虫害绿色防控技术，完成测土配方施肥技术推广面积8500亩；严格实施春夏季禁渔制度，推动稻渔综合种养300余亩，上半年水产品产量达13余吨；扶持3个抵边村县级以上农民合作社示范社，共注册登记家庭农场11个，加快构建现代新型农业经营体系。二是建筑业强力支撑。截至目前，全县资质以上建筑企业共13家，其中有资质村集体经济建筑企业3家；上半年建筑业产值达2.83亿元，对GDP贡献率为69%，拉动GDP增长8.3个百分点。三是文旅产业快速发展。旅游基础设施不断完善，加快茶腊·浦东小院、阿鲁腊卡帐篷营地、松赞酒店、既下山酒店建设，有序推进独龙文化生态旅游区建设项目等10个重点项目建设进度，加快推进8个乡村振兴农文旅融合示范村建设项目前期工作；正在开展1家乙级民宿申报工作；5月起开设“一起仙女节 行游丙中洛”“5·19中国旅游日”专栏，累计发布各类信息、视频218条，点击率超15万；完善旅游投诉处置机制，处置率100%；据预统计，1-6月全县共接待国内游客95.50万人，同比增加127.06%，国内旅游收入达到7.84亿元，同比增加125.94%。

（三）着力推动生态建设，筑牢发展绿色屏障

一是扎实推进生态管护。上半年共开展林长巡林1188次，落实天保工程森林管护面积568.0261万亩，聘用生态护林员4685人，发放生态护林员管护补助2017.12万元，完成国家级公益林生态效益补偿费前期工作；发放退耕还林资金348.95万元。二是抓好森林草原防灭火工作。开展宣传活动1500余次，重点区域检查30余次，林下可燃物集中清理400余公里，增设30个森林防火卡点。三是推进城乡绿化美化行动。上半年完成义务植树60179株，参加人数8814人（次），组织开展绿树认养活动，共300人参与，认养绿树362株；制定绿美乡村布点规划，打造10个示范样板点；实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设项目2300亩；争取到少数民族村寨经济林果建设项目资金1200万元和石菖蒲种植项目资金400万元。四是深入打好污染防治攻坚战。已完成11个行政村的农村污水治理工作，水环境保持稳定，县级及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%；着力推动大气污染防治，县城环境空气质量优良天数达标率100%；县域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故。

（四）着力推动群众增收，接续实施乡村振兴

一是强化动态监测。严格落实“四个不摘”要求，持续落实包保、监测、暗访、调度四项机制，截至6月底，全县“一平台”已申请29件，办结28件，办结率96.55%。组织开展“大走访大排查”3次，累计新纳入监测户34户91人，消除风险20户65人。目前脱贫人口（三类人员）6352户20076人，半年人均纯收入9215.71元，同比增长6.37%。二是促进就业增收。上半年，推广实施“以工代赈”项目42个，总投资10618.5万元，共带动群众务工1910人，发放劳务报酬489.95万元，带动群众人均增收2565.4元；截至目前完成小额信贷放贷1249万元，受益270户；完成“富民贷”510.5万元，受益43户；认定帮扶车间2家，共吸纳就业人数41人，其中脱贫户19人。三是深化东西部协作。2023年上海市对口帮扶贡山县共26个项目5864万。计划内项目4个平均工程进度52.5%，资金支出率45.3%。计划外项目资金已拨付到实施单位，已全面启动实施。

（五）着力发展社会事业，有效改善民生福祉

一是教育事业稳步均衡。截至6月，实施学前教育项目3个，义务教育项目5个；乡（镇）级公共体育设施覆盖率达到100%；稳步推进“县管校聘”改革，临聘充实一线教师113名，基本实现全县教师资源均衡配置；1-6月，财政累计投入各类教育资金22503.69万元，其中一般公共预算教育经费18381万元，保障教育事业发展；持续巩固控辍保学动态清零成果，基础教育“三率”均达标。二是医疗卫生事业稳步发展。累计安全接种新冠疫苗114526剂，发放重点人群健康防疫包3889份；目前实施大病专项救治240人，救治率100%；实行“先诊疗后付费”累计受益1071人次，“一站式”及时报结515人次；促进沪滇帮扶协作及对口帮扶工作，新增16项新技术和6项新项目。三是健全就业民生保障。已建成养老服务机构2个，社会福利中心1个，城乡居家养老服务中心（站）8个，未成年人救助保护中心1个；1-6月累计发放城乡低保、高龄补贴等各类民政资金1536.1929万元。完成劳动力转移就业11754人，完成全年目标任务的106.85%；举办各类现场招聘活动27场次，推荐就业岗位1000余个；认真落实贷免扶补、创业担保贷款及失业保险待遇等政策。

（六）着力深化重大改革，充分释放发展活力

一是持续优化营商环境。截至6月，开展6期市场主体服务日活动，共接访16家企业，解决24个营商环境问题；坚持培优培强市场主体，截至6月28日，全县市场主体达4309户，净增280户，完成年度目标任务的64.52%。二是扎实推进财税改革。深入推进预算管理改革，稳步推进财政电子票据、医疗电子票据改革；积极打造阳光财政，预算公开率100%；截至6月底，上级下达贡山县直达资金47213.47万元，分配46455.07万元，支出25063.98万元，支出进度为53.1%。落实落细减税降费政策，1-6月，税收收入完成（不含海关代征）5384万元，1-4月累计减免各项税费1455.36万元；推行数电平台和传统模式改革，推动“以数治税”精准监管，截至6月30日已上线578户。三是优化政务服务。深入推广“一部手机办事通”App，截至5月，已实名注册13441人，办件量达45068件；设立“办不了”窗口，畅通问题反映渠道；推进“互联网＋政务服务”，共承接指派事项1365个事项，事项完善发布配置率为100%、网上可办率达标94.8%以上，政务服务事项“好差评”办件满意度100%。

（七）着力筑牢安全防线，夯实安全发展基础

一是抓实抓细安全生产。组织开展“安全生产月”等宣传活动，常态化开展安全生产隐患排查整治，深入开展燃气、危化学品集中治理和重点行业领域专项整治，上半年共排查整治安全隐患452处。二是做好防灾减灾各项工作。严格执行“1262”预警响应联动机制，加强328个固定隐患点监测预警，累计组织296人次开展风险隐患排查，共发现新增隐患点1576个，消除隐患点1257个，较去年消除率为90%，现存隐患点纳入监测范围；组织28296人次开展各类综合演练26次，提高避险能力；加强应急物资储备，建强救援队伍，切实提高防汛减灾能力。

各位委员，2023年上半年我们在县委、县政府的正确领导下，在全县各族干部群众的共同努力下，全县经济稳中有进，项目建设稳步推进，三次产业稳健发展，民生福祉持续改善，社会总体和谐稳定。但经济社会发展依然面临不少困难和挑战：一是经济总量小，三次产业结构不均衡，一产、三产支撑能力较弱。二是规模以上工业增加值下行压力大，受年初持续高温少雨天气等影响，上半年规上工业增加值呈负增长态势，下行压力大。三是财政收支不平衡矛盾突出，税收占比较低，税源不足。四是教育、卫生、医疗、养老等城乡均等化服务水平有待提高。

二、2023年下半年国民经济和社会发展工作重点

下半年是全面提升经济社会发展质效的关键期，全县上下要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着力推动经济稳进提质政策措施和系列三年行动落地见效，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，推动全县经济社会高质量发展。

（一）以重大项目建设为重点，助力发展提质提速

一是狠抓项目建设进度。加快怒江州贡山县“东风-秋科当”乡村振兴示范村建设项目、怒江第一湾农文旅综合体建设项目等26个项目的前期工作，紧抓下半年项目施工“黄金期”，加快已在库54个项目进度，按时调度项目推进情况，对推进缓慢的项目进行核查，确保项目按时按量开工建设。二是狠抓项目谋划和招商。积极对标上级政策资金方向，围绕主导产业发展现状、产业基础和资源优势，争取谋划储备一批效益好、可落地项目，加大招商引资力度，逐步形成储备一批、签约一批、落地一批的项目梯次。三是严格开展项目督察、稽查工作。结合“清廉贡山”及独龙江乡巡视巡察举一反三工作要求，全面开展项目摸排，紧盯项目推进难点、堵点，研究制定解决措施，切实改善项目开工难、进度慢的问题。

（二）以保障民生福祉为核心，共享惠民发展成果

一是推动教育事业持续健康发展。扎实推进“双减”落地，构建良好教育生态；建立健全包保挂联制度，抓严抓实控辍保学工作；加快完善公共体育设施建设，着力改善办学条件；提升教师队伍整体素质，深化基础教育改革，稳步提升基础教育“三率”。二是着力提升医疗卫生水平。持续做好常态化“乙类乙管”疫情防控工作，加大疫苗接种宣传力度，加强医疗物资储备，持续开展“保健康、防重症”健康教育背包队工作；加强医疗卫生人才队伍建设，积极推动县人民医院二甲医院创建工作，加快乡镇卫生院创等，推进医疗机构提质达标建设；加快推进“医共体”建设和分级诊疗，推进健康贡山和健康县区建设。三是加大民生保障力度。健全社会救助机制，加强农村低保制度与其他专项社会救助制度的有效衔接，及时足额发放困难群众补助资金。加大对城乡生活困难群体的救助力度，持续组织开展劳动力转移就业，落实就业政策、失业保险等政策，开辟公益性岗位等就业岗位，织密兜牢基本民生保障网。

（三）以提升产业质效为抓手，推动发展转型升级

一是持续推动农业产业发展。抓好粮食生产，力争2023年内实现粮食种植面积稳定在2.1万亩以上，产量稳定在4300吨以上，完成蔬菜种植1.55万亩。扎实推进松露庄园建设、草果提质增效、贡山县乡村振兴示范园和怒江州贡山县峡谷特色现代农业产业园区等农业产业项目建设；扎实推进农村人居环境整治，提升农村生活垃圾无害化处理水平和污水治理水平；加强“一县一业”创建，发展“一村一品”产业，扎实做好“两品一标”认定，推动草果等特色品牌建设。二是持续推动文旅产业发展。加快推动2个专债和8个农文旅融合示范村建设项目实施，不断加快独龙江、丙中洛两大景区项目建设进度，着力改善旅游交通、基础设施建设；推动文旅资源开发，建立完善利益联结机制，挖掘保护非物质文化遗产，丰富旅游产品业态，持续开展线上线下营销宣传活动，提高文旅资源转化效益。

（四）以促进生态建设为根本，培育绿色发展动能

一是筑牢生态屏障。巩固生态建设成效，积极筹备“两山”实践创新基地复核迎检工作；加强生态环境问题排查整治，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役；实施好天保工程基础设施建设项目，加大森林资源保护力度，持续抓好生态管护工作。二是加大生物多样性保护力度。持续抓好高黎贡山生物生态安全风险防范和生物多样性保护，强化落实生物多样性监测，健全重要生态系统有害生物监管和联防联治机制。

（五）以推动改革发展为引擎，助力发展蓄势赋能

一是着力提升政务服务质效。优化提升政务服务中心“一站式”功能，优化功能分区，完善智能化设备配备，推动线上线下集成融合，提升政务服务效率。二是持续激发市场活力。持续优化营商环境，扎实开展市场主体服务日活动，积极构建“清”“亲”政商关系；优化纳税服务，落实减税降费政策，推进依法治税进程，提升税收征管质效。三是加强社会信用体系建设。健全社会信用奖惩联动机制，规范市场经济秩序，改善市场信用环境。

（六）以安全稳定发展为基础，构建良好发展环境

一是做好保供稳价工作。严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”县长负责制，强化交通物流保通保畅、精准落实“绿色通道”政策，保障粮油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品价格稳定、供应充足。二是抓实抓细安全生产工作。加强重点环节、重点场所监管，持续开展各类安全隐患排查整治，坚决遏制各类安全事故发生。三是扎实开展防汛防灾工作。严格落实防汛防灾值班值守制度，做好防汛物资储备，加强地质灾害隐患点排查整治，扎实开展应急演练，全力保障人民群众生命财产安全。

各位委员，做好下半年的工作时间紧、任务重。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实好县委的决策部署，自觉接受县人大的监督指导，坚决落实县十六届人民代表大会第十一次会议审议意见，锚定目标，加压奋进，不断提高工作效能和服务水平，全面推动下半年全县经济社会各项事业高质量发展。