贡山独龙族怒族自治县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

贡山独龙族怒族自治县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和各种不稳定、不确定因素，全县上下在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真执行县十六届人大二次会议审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，着力克服外部困难，全面顶住各种压力，统筹经济发展和社会安全，推动经济回升，社会大局稳定，高质量发展取得新成效，总体呈现“稳中向好、稳中有进”的发展态势。

2023年,全县地区生产总值完成23.02亿元，同比增长4.8%，农林牧渔业总产值完成6.51亿元，同比增长4.1%；规上工业增加值同比下降7.2%；社会消费品零售总额完成3.88亿元，同比增长0.8%；建筑业总产值完成6.38亿元，同比增长34%；固定资产投资完成21.85亿元，同比增长0.04%。地方一般公共预算收入完成0.78亿元，同比增长3.9%；地方一般公共预算支出完成16.69亿元，同比下降0.53%。城镇常住居民人均可支配收入为30195元，同比增长3.2%；农村常住居民人均可支配收入为10009元，同比增长10%。

（一）脱贫成果拓展巩固，乡村能级振兴提升

一是脱贫攻坚成果全面巩固拓展。健全落实防止返贫动态监测帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，抓实“包保、监测、暗访、调度”四项制度，全县注册使用“政府救助平台”困难群众达1.14万人，有效保障群众生产生活，同时，持续实施农村和脱贫人口三年增收行动计划，开展巩固易地扶贫搬迁脱贫成果专项行动。全县“三类人员”风险消除率达59.22%，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫家庭实现动态清零，脱贫人口转移就业9754人，脱贫人口和监测对象人均纯收入达1.7万元以上。二是乡村振兴战略全面推进实施。推广运用“千万工程”经验，积极推进“百千万”示范工程，大力推行“以工代赈”模式，大力发展农村特色产业、农村电商等富民产业，加强农村基础设施建设和人居环境整治提升，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，创新农村精神文明建设，改进和完善乡村治理。2023年，共争取各类资金支持4.54亿元，安排项目149个，有效支持乡村建设发展；同时，金融发力助推乡村振兴，全县涉农贷款余额9.86亿元，同比增长24.24%，高于同期各项贷款增速13.38个百分点；认定帮扶车间2间、农村致富带头人89名，29个村（社区）收益实现20万元，打造3个村集体经济“百万村”，不断激发脱贫人口内生动力。

（二）有效需求纵深挖潜，发展根基不断夯实

一是有效投资稳步扩大。强化重大项目工作专班效能，落实重点项目全流程服务监管工作机制，县级领导高位推动组织项目工作会议25次，紧盯国省政策导向，争取各类资金2.18亿元，有力推动扎那桶村特色文化旅游示范村建设等12个产业项目成功落地，完成2个建州70周年重点项目建设。全县新开工入库项目共46个，完成固定资产投资21.85亿元，同比增长0.04%，为经济社会发展提供有力的投资支撑。二是社会消费加快回暖。坚持促消费扩内需，域内限上商贸企业发展至8户，成功打造“贡山星空夜市”，举办2023年贡山黑松露文化周暨第八届中国（贡山）国际松露节等大型节庆活动，推出“仙女节”“文化和自然遗产日”等独具贡山特色的市集活动，组织各类促消费活动7期，消费拉动力不断增强；同时，积极推进农产品展销中心建设，推动农产品批发交易市场、独龙江冷链物流等项目落地建设，消费基础设施不断改善。三是招商引资成效显著。优化招商图谱和奖补办法，“一把手”外出招商7次，成功签约项目5个，协议投资6.55亿元，设立外资企业1家，实际利用外资1.5万美元，完成招商引资省外到位资金2.14亿元，超州级下达任务0.7个百分点。

（三）三次产业协同发力，发展动能提档升级

第一产业提质增效。全县粮食作物播种面积完成2.18万亩，产量达4413吨，储备实力不断提升。全年兑付中央耕地地力保护补贴共计135万元，实际种粮农民一次性补贴11万，完成高标准农田改造提升2000亩，补建470亩，主要产品农产品质量安全例行监测合格率达100%；县域内畜禽饲养总量达到20.16万头、只（羽）。农业品牌加快打造，成功获得“贡山黑松露”国家地理标志证明商标，“贡山蜂蜜”入选2023年第二批全国名特优新农产品。第二产业稳步运行。落实企业梯度成长计划，累计发放“四上企业”奖补资金33万元，全县新增规上企业1户，认定科技型中小企业2家，高新技术企业1家。房地产开发项目有序推进，建筑业2023年新签合同额达3.89亿元。第三产业加快发展。引进既下山半山酒店、松赞丙中洛山居等高品质酒店建设项目，建成克劳洛乡村振兴示范点等一批乡村旅游目的地，贡山空谷幽兰生活美宿入选2023年全国乙级旅游民宿，丙中洛镇雾里村认定为云南省最美乡愁旅游地，成功举办云南省户外运动嘉年华第十九届“AA百公里·走进怒江大峡谷”徒步活动，全年旅游综合收入实现17.24亿元，同比增长79.97%。金融机构存款余额21.77亿元、贷款余额20.26亿元。

（四）重点改革步伐加快，发展活力提速释放

一是深化改革纵深推进。系统谋划推进9个领域、部署改革任务200项、重大改革事项20项、自主改革事项9项,完成改革任务95项。制定印发国有企业改革、科技体制改革等系列三年行动计划，报送重要改革文件、改革试点工作方案等60余份，深入推动重点领域和关键环节改革措施落实落地。二是营商环境持续优化。不断深化“放管服”改革，新政务服务大厅投入使用，1307项服务集中办理，逐步实现政务服务线上“一网通办”、线下“一门通办”、现场办理“最多跑一次”的服务效率水平；县处级领导牵头开展服务市场主体工作日12期，接访企业27家，解决企业发展问题40个，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系。三是市场主体培育持续加强。认真落实市场主体培育“一把手”工程，着力优化企业营商、准入、消费环境，累计减税降费4578.43万元，企业登记注册时间缩减至0.5个工作日，推动市场主体量质齐升。全县经营主体达4785户，全年新增市场主体756户，每千人拥有经营主体124户。

（五）生态文明加快建设，发展方式绿色转型

认真践行“两山”理念，坚持问题导向、聚焦重点发力，推动绿美贡山建设取得新成效。一是污染防治扎实有效。深入实施碧水、蓝天、净土行动，扎实推进各类环保督察检查问题整改，创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，全力推进农村生活污水治理。县城区域环境空气质量达一级标准，水质达标率为100%，土壤环境质量保持稳定，县城声环境质量等级为“好”，生态环境质量稳居全省前列。二是绿美行动深入推进。深入实施怒江大峡谷环境提升（贡山段）三年行动和城乡绿化美化三年行动，完成义务植树8.49万株，打造各级绿美示范样板点13个，建成绿美城市（社区）2个，省级绿美乡镇、村庄各1个、州级绿美村庄40个、绿美公路11条、绿美校园5个、绿美景区2个。同时，县域苗木自给率达74.92%，乡土植物种植种类占比达51.52%、数量占比达81.29%，全县花卉及其他观赏植物、生态旅游等林产业产值均较去年增加。

（六）社会大局和谐稳定，发展底板夯实巩固

一是就业形势稳定向好。严格落实各项稳就业、扩就业政策措施，抓好重点群体就业；兑现东西部劳务奖补等各类补贴政策资金共计172.89万元；鼓励就业创业，发放“贷免扶补”和创业担保480万元；累计开展劳动力技能培训2132人次，开展各类招聘活动34场次，提供就业岗位1500余个。全县完成劳动力转移就业13146人，城镇新增就业293人。二是教育事业健康发展。深入实施促进基础教育高质量发展三年行动，持续优化城乡教育资源布局，新建中交茨开新时代幼儿园，实施牛郎当小学等7个教育基础设施项目，教育“双减”成效显著，全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达95%以上。三是医疗水平稳步提升。全面贯彻落实卫生健康事业高质量发展三年行动计划，持续推进县人民医院急救“五大中心”建设，独龙江卫生院与丙中洛镇中心卫生院达到国家基本标准，建成周浦医院直连远程会诊系统，“先诊疗、后付费”累计受益3312人次，医疗服务水平不断健全完善。四是社会保障稳固托底。全年民生领域支出13.18亿元，占财政总支出的79%。落实各类兜底保障政策，累计发放各类救助资金3207.3万元，实施临时救助6550人次514.07万元。城乡居民医疗保险参保率达95%以上。改造老旧小区3个，实施农房改造344户，“两污”建设实现三乡两镇全覆盖。五是社会环境安全有序。始终坚持统筹发展和安全，全面贯彻落实总体国家安全观，牢牢守住了不发生系统性区域性风险底线。全县事故起数和死亡人数分别同比下降60%、80%，群众安全感满意度调查居全省前列。

各位代表，2023年我们在县委、县政府的正确领导下，在全县各族干部群众的共同努力下，脱贫成果不断巩固，乡村振兴稳步实施，重大项目支撑有力，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。但经济社会发展依然面临不少困难和挑战，主要是：防风化债以及衍生影响在不断加深，基础设施瓶颈制约依旧突出，巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴任务依然繁重，县域经济、产业发展内生动力依旧不足，公共服务水平和科技创新发展能力依旧薄弱。

二、2024年国民经济和社会发展目标及主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是实施系列“三年行动”的收官之年。2024年经济工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对贡山“一次批示、一次会见、一次回信”的重要指示批示精神，落实中央、省委、州委经济工作会议精神，锚定省委“3815”战略目标、州委“三步走”奋斗目标和县委“近期、中期、远期”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，着力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，持续推动经济社会发展质效齐升，谱写好中国式现代化贡山篇章。

为全面抓好2024年的经济工作，全面完成各项工作任务，结合我县经济发展实际，特提出2024年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议，具体增幅建议如下：

——地区生产总值同比增长8%以上；

——规模以上工业增加值同比增长10%以上；

——社会消费品零售总额同比增长8%以上；

——固定资产投资同比增长10%以上；

——地方一般公共预算收入同比增长3%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入同比增长5%以上；

——农村常住居民人均可支配收入同比增长10%以上；

——单位GDP能耗控制在州级下达指标以内。

要完成上述目标，2024年要抓好以下几个方面工作：

（一）以壮大“三次产业”为支撑，优结构、促转型，加快构建现代化产业体系。一是现代特色农业要转型升级。聚焦“一县一业”发展壮大草果、中蜂、中草药等特色产业，加快打造特色农业加工园，推进有机茶、草果提质增效项目建设，力促特色农业产业转型升级；统筹推进畜禽养殖产业发展，推动食用菌试验示范和草果全株利用试点项目落地建设，加快建设生猪、冷水鱼养殖配套设施，落实畜禽养殖以奖代补政策，力争生猪出栏超1.7万头、家禽出栏超15万羽以上。二是二产基础要提质增效。坚持体量扩张与质量提升并重，重点支持华源电力、恒远水电、天能水电、华龙水电等重点规上企业生产经营；全力推动贡山县盛世家园、茨开华府1期等项目建设，支持普灵建筑、凯胜建筑等企业资质升级；持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，建立重点企业培育名录，力争培育特色农产品加工企业1户，科技型中小企业2户，认定高新技术企业2户。三是文旅消费要融合发展。立足“建设世界级高山峡谷旅游胜地”目标定位，全力推动贡山县全域创建省级全域旅游示范区。建好既下山半山酒店、8个农文旅融合乡村振兴示范村等一批精品文旅项目；筹办贡山文化美食节、星空夜市等一系列节庆活动和促销活动；加快建设丙中洛景区，力争实现独龙江4A级景区试运营；突出“走进贡山 寻味松露”“有一种叫云南的生活”等IP植入，打造好怒族仙女节、独龙族卡雀哇节等国家级非物质文化遗产品牌，创新消费场景，提升“吃住行游购娱”六要素服务能级。四是开放基础要不断夯实。加大对上协调争取力度，全力推动丹珠通道恢复客（货）运功能，争取扩大草果等替代种植准入目录，推进贡山丹珠通道联检查验设施建设，积极服务和融入面向南亚东南亚辐射中心。

（二）以夯实“三个基础”为抓手，促增收、助振兴，全力推动农业农村现代化。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实州委“1223”工作机制，抓好成果巩固，严格落实“包保、监测、暗访、调度”四项制度，发展壮大村级集体经济，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动和易地扶贫搬迁安置点基础设施提升行动，盘活搬迁群众农村“三块地”资源，提高产业发展组织化程度，增加搬迁群众财产性收入。确保脱贫人口人均纯收入增幅高于全州平均水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。二是健全乡村设施服务基础。全面落实乡村建设“183”行动任务，加强村庄规划管理和房屋建设管控，加快农村道路、供水、能源、通讯等公共基础设施建设，落实农村人居环境整治提升“红黑榜”激励奖补资金，全面提升人居环境条件，打造乡土风貌、体现文化传承、融入自然生态的美丽乡村。三是夯实农业农村基层基础。坚持把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，实施村民小组“千组晋位”提升行动，深化“双整百千”四级联创，开展党建引领乡村振兴试点工作，积极推进乡村智慧党建，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面增强村级党组织联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众能力。

（三）以抓实“三项措施”为重点，优服务、促发展，筑牢经济社会发展根基。一是全力以赴扩投资。发挥好投资的关键作用，紧盯国省政策导向和资金投向，科学精准、适度超前谋划各类重大项目，争取各类资金支持，加强土地等要素保障，着力抓好产业投资，大力促进民间投资，强化政府投资项目管理，防范新增地方债务风险，用好重点项目实施全流程服务管理工作机制，重点实施一批补短板、增动能的基础设施和产业项目。确保全年新开工入库项目59个以上，完成投资24亿元以上。二是多措并举抓招商。绘制“招商地图”“产业图谱”，用好东西部协作、中央定点帮扶平台资源，全面开展按图索骥“敲门招商”、推荐引荐“友情招商”、展会节会“扩面招商”，加大“双招双引”力度，形成消费和投资相互促进的良性循环。三是多管齐下优服务。深入开展“三进市场主体”活动，不断提高服务质量和服务水平。持续落实县级领导和部门“一对一”服务企业制度、政银企沟通联系工作机制，常态化开展服务市场主体工作日活动，持续开展营商环境不优问题专项整治，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造一流营商环境。

（四）以突出“三个发力”为核心，谋改革、抓改革，释放经济社会发展活力。一是在全面深化改革上发力。突出改革创新导向，积极承接国省改革任务，加强自主改革谋划，全力打破发展瓶颈制约，提升发展质效。推动新一轮国资国企、党政机构改革，深化经济体制改革，推动农村综合体制改革，全力打造普拉底乡、捧当乡马西当村等基层社会治理创新试点。二是在转变政府职能上发力。深化“放管服”改革，坚持“并联审批”“多审合一”，压缩企业施工许可、生产要素供给审批时限，推进线上“一网通办”和线下“一窗通办”深度融合，完善政务服务“好差评”工作机制，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务环境。三是在精准助企纾困上发力。全面落实支持民营经济高质量发展政策，以更加开放的思维实施企业培育行动，推动市场主体向加工型、电商型转变。加强“政银企”对接合作，妥善解决企业要素保障、融资等实际困难。

（五）以实施系列“三年行动”为依托，补短板、惠民生，推动实现发展成果共建共享。一是补齐基础设施短板。实施基础设施建设三年行动，加快现代基础设施、综合交通运输体系建设，加大贡山通用机场前期工作推进力度，力争滇藏铁路过贡山，争取将江西、江东复线提升完善养护工程纳入省级规划，加快创建省级“四好农村路”。积极推进防洪防汛、城市排水防涝工程，加快农村供水保障专项行动项目建设，不断提升饮水安全保障能力。二是补齐城镇化短板。推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，统筹“五城”共建，着力打造茨开镇兴边富民中心城镇，进一步推动城乡各类规划入库工作，完善市政公用设施和城市住房体系，推进城镇老旧小区改造，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动农业转移人口全面融入县城。三是补齐公共服务短板。实施基本公共服务提升三年行动，突出就业优先导向，确保全年城镇新增就业240人以上、新增农村劳动力转移就业1.1万人以上，脱贫人口转移就业新增就业0.83万人以上。持续办好人民满意的教育，推动教育资源优质均衡，推进普拉底中心幼儿园迁建等教育基础设施建设，不断提升教育服务水平。持续提升医疗卫生水平，巩固健康县城7个专项行动成果，纵深推进县域医疗卫生一体化改革，加快推进县人民医院综合楼等重点项目建设，完善重大疾病防控、健康教育等公共卫生服务体系。健全困难退役军人救助帮扶机制，加强对特殊困难群体的关爱服务，切实保障妇女儿童、残疾人合法权益。确保各类社保资金按时足额发放，进一步健全完善分层分类社会救助体系。

（六）以提升“三项能力”为保障，防风险、守底线，统筹高质量发展和高水平安全。坚持把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，坚决守住不发生系统性风险的底线。一是提升防范化解金融领域风险能力。严格落实既定化债举措，遏制增量、化解存量，健全化债长效机制，提升早期预警、早期纠正的监管能力，及时发现风险隐患，严厉打击非法集资、互联网金融等非法金融活动，有效防范化解地方债务风险。二是提升防范化解意识形态领域风险能力。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任，不断壮大社会主义意识形态的凝聚力和引领力，发扬斗争精神，坚决守好意识形态安全底线。三是提升维护社会大局和谐稳定能力。深入贯彻落实总体国家安全观，全面落实安全生产责任制，持续化解重点行业领域安全生产专项整治，健全常态化风险防范化解机制，着力提升防灾减灾救灾能力，强化救灾物资储备体系建设，加强消防救援队伍建设，增强县域应急力量，及时应对火灾、洪涝、干旱、地震等各类灾害事故。持续做好重大传染疾病疫情防控，实施普法强基补短板专项行动，完善立体化、信息化社会治安防控体系，建好“平安贡山”。发挥党政军警民合力治边效能，确保边境形势持续安定稳定。

（七）以压实“三个方面”工作为主线，抓防治、保效益，增强生态经济发展新动能。一是压实高黎贡山生物生态安全保护工作。认真贯彻落实习近平总书记关于高黎贡山生物生态安全风险防范的重要批示精神，深入实施生物多样性保护，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重点区域生态保护和修复工程，积极配合高黎贡山国家公园创建，主动融入国家碳汇交易市场，不断推动“两山”效益转化。二是压实“绿美贡山”建设。以“百千万工程”为总抓手，持续深化大峡谷环境提升和绿美三年行动，抓实农村人居环境整治提升，深入推进爱国卫生运动，加快建设美丽县城、健康县城、绿美县城、文明县城、幸福县城。三是压实蓝天、碧水、净土保卫战。持续实施节能减排十大重点工程，加强大气污染、重点流域水污染、工业“三废”和农业面源污染防治，认真履行生态环境保护政治责任和主体责任，抓实各级生态环保督察问题整改，以高品质生态支撑高质量发展。

（此件公开）